酈樹龍， 張 杰， 張 聰

(浙江警察學(xué)院， 浙江杭州 310053)

0 引言

由于我國水域面積廣闊， 公安民警經(jīng)常接到涉水事件的報(bào)警，特別是在江南水鄉(xiāng)，涉水事件頻率更多，溺水事件呈逐年上升趨勢。根據(jù)2016年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界每年約有37.2萬人因?yàn)槟缢劳?，每個(gè)小時(shí)就會(huì)有約40個(gè)人因溺水而喪生[1]。在我國意外事故死亡事件中，三分之一為溺水事件。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上治安問題日益突出，如水上運(yùn)輸事故、風(fēng)景區(qū)水域事件、車輛涉水事件等等，這些現(xiàn)狀對(duì)民警的水上警務(wù)技能水平提出了緊迫的訴求。

《國土資源部第二次全國土地調(diào)查土地分類》中一級(jí)類水域及水利設(shè)施用地中確定水域包含河流、湖泊、水庫、坑塘、內(nèi)陸灘涂和溝渠等。中國水域多呈開放狀態(tài)，包括內(nèi)河水域與沿海海域，其中內(nèi)河水域面積約17.6萬千米，約占國土面積(不含海域面積)的1.8%，水域管理的范圍涉及江河、湖泊、運(yùn)河、水庫、河道溝渠、湖塘洼淀、灘涂及其分滯洪區(qū)和洪泛平原[2]。水域的開放性和復(fù)雜性造成水上執(zhí)法的難題，在水域管理工作中，涉及到水利、漁政、海事等多個(gè)部門，這些部門的工作與公安機(jī)關(guān)的水上治安管理存在很多職能交叉現(xiàn)象，因此水上執(zhí)法問題成為公安理論研究中的薄弱問題。

遼闊的水域面積，廣博的水資源在為人們的生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，水上治安問題也日益突出。隨著水上交通運(yùn)輸、漁業(yè)等事業(yè)的發(fā)展，水上治安狀況越來越復(fù)雜，治安案件的發(fā)生率逐年提高，其主要表現(xiàn)在：

(1)水域資源開發(fā)過程中，產(chǎn)生了很多非法現(xiàn)象，如非法采砂、霸河霸港、聚眾堵塞航道等，導(dǎo)致水上盜搶、尋釁滋事、打架斗毆乃至刑事案件時(shí)有發(fā)生，危及船民的人身財(cái)產(chǎn)安全，破壞和諧健康的投資環(huán)境。

(2)治安防范工作薄弱，治安問題較突出，如東部沿海地區(qū)、運(yùn)河及長江沿線周邊重點(diǎn)企業(yè)被勒索、偷盜碼頭物資、水上哄搶事件時(shí)常發(fā)生。而在碼頭、渡口等區(qū)域的治安案件以及糾紛頻發(fā)，涉黃涉賭涉毒這些社會(huì)丑惡現(xiàn)象在涉水單位也有所滋長。

(3)水上治安管理工作部門職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)際的執(zhí)法難度較大，這種水上政出多門，職能交叉，責(zé)任不到位，工作不落實(shí)管理影響公安機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮。

(4)水上警力資源匱乏。經(jīng)濟(jì)資源匱乏，經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)，有些地方水上派出所的經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法過程中連基本的水上執(zhí)法裝備都難以保障，導(dǎo)致水上治安工作停滯不前，是工作正常運(yùn)作的掣肘。我國水上公安機(jī)構(gòu)人員量寡質(zhì)弱，年齡結(jié)構(gòu)日趨老化[3]，很難順利開展水上警務(wù)工作；另外，水上專業(yè)人才匱乏這個(gè)問題也是日漸凸顯，針對(duì)水上警務(wù)的培訓(xùn)活動(dòng)較少[4]。

1 民警水上游泳與救生技能存在問題及原因

1.1 公安民警水上救生技能存在的主要問題

根據(jù)舟山人民警察學(xué)校開展的游泳與救生業(yè)務(wù)培訓(xùn)公布的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)公安民警和協(xié)輔警人員具有初級(jí)游泳技能的占63%、中級(jí)游泳技能的占23.5%、高級(jí)游泳技能的占7%，具有水上救生技能的比例只有4%?？梢?，警務(wù)人員現(xiàn)有的技能水平不能滿足執(zhí)法需求。通過對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專家和水上警務(wù)教官的訪談，針對(duì)現(xiàn)階段警務(wù)人員游泳救生存在的問題進(jìn)行匯總，將訪談錄音進(jìn)行關(guān)鍵詞編碼，然后進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì)，最后匯總結(jié)果見表1。

表1 公安民警水上救生技能專家訪談統(tǒng)計(jì)表

通過表1專家訪談關(guān)鍵內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，搜集到專家意見的高頻詞的總累計(jì)頻數(shù)為138次，其中可以反映主要問題的累計(jì)關(guān)鍵內(nèi)容頻數(shù)分別為：①民警水上警務(wù)技能水平問題32，平均頻次為8.0；②管理機(jī)制問題32，平均頻次為8.0；③基礎(chǔ)設(shè)施保障問題16，平均頻次，4.0；④水上警務(wù)技能培訓(xùn)問題58，平均頻次14.5。

另外，通過訪談還發(fā)現(xiàn)一些問題：①重視程度不夠，公安民警培訓(xùn)中并沒有系統(tǒng)地安排游泳、水上救生等水上安全救生技能的培訓(xùn)，并且相關(guān)部門未能普及水上救生技能的教育和管理，使得公安民警水上救生知識(shí)匱乏；②所在轄區(qū)江、河、湖、海邊的水域，缺乏基礎(chǔ)的救援設(shè)施和使用說明；③水上治安管理體系尚不完善，難以高效整合警務(wù)資源，包括警用水上救生器材設(shè)備的配置及專業(yè)水上警務(wù)人員的安排等。而且很多公安民警因任務(wù)重、壓力大、加班多，很難有多余的精力自行參加游泳鍛煉；④培訓(xùn)機(jī)關(guān)對(duì)公安民警的水上救生技能并沒有適時(shí)根據(jù)水上救援特點(diǎn)來進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)的培訓(xùn)，更沒有形成長期保證相關(guān)水上救生技能正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。

1.2 公安民警水上救生技能問題的主要原因

首先，公安事業(yè)具有一定的特殊性，公安民警長時(shí)間戰(zhàn)斗在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一線。近些年來，公安工作愈發(fā)繁重，而警力成本意識(shí)的缺乏和不科學(xué)的用警機(jī)制，使得警力投入規(guī)模大，日常工作任務(wù)重，頻繁加班加點(diǎn)，壓力大，體能消耗大，再加之無法及時(shí)修整，致使公安民警身體素質(zhì)普遍較差，甚至積勞成疾，很難有充分的精力與體力自行參加游泳鍛煉[5]。

其次，游泳培訓(xùn)只是一種短期的教育形式，我國目前的公安教育培訓(xùn)在很大程度上只是有目的的進(jìn)修與晉級(jí)的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要以政治理論、職業(yè)道德與操守、法律基礎(chǔ)這些為主要內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面，重理論輕實(shí)踐。由于受主客觀原因限制，公安民警培訓(xùn)中并沒有統(tǒng)一安排游泳、水上救生等水上安全技能培訓(xùn)，加之，培訓(xùn)部門并未重視普及水上救生技能的教育和管理，使得公安民警對(duì)水上安全知識(shí)的了解也比較匱乏[6]。

第三，游泳是在水環(huán)境中進(jìn)行，受到場地的限制，并且由于這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的特殊性，需要專業(yè)人員進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)，因此公安教育培訓(xùn)基地的游泳教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、器材設(shè)備與師資力量水平直接影響到公安民警水上技能培訓(xùn)的質(zhì)量與水平[7]。但是目前，我國大部分公安教育培訓(xùn)基地的建設(shè)相對(duì)落后，水上技能配套訓(xùn)練設(shè)施缺乏，各地區(qū)從事水上救生技能培訓(xùn)的師資力量相當(dāng)薄弱，專業(yè)人才短缺，無法與培訓(xùn)工作相匹配，難以滿足公安民警警務(wù)技能學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的需要，使得公安系統(tǒng)現(xiàn)有條件不足以全面開展公安民警水上安全技能培訓(xùn)。

2 基于警務(wù)需求的游泳救生技能教學(xué)資源開發(fā)

2.1 游泳救生的種類

游泳救生的主要目的是使用游泳技術(shù)來避免水中傷害事故，減少溺亡，實(shí)現(xiàn)安全的救援目標(biāo)。游泳救生主要分為救人和自救這兩個(gè)方面。救人部分包括基本救生、徒手救生和海浪救生3種類型。而在涉水情況下進(jìn)行救助時(shí)，基本救生和徒手救生是可以使用的救助溺水者較為有效和普遍的基本技術(shù)和方法，掌握這兩項(xiàng)技術(shù)可以應(yīng)對(duì)大多數(shù)的溺水情況。

2.2 基于警務(wù)需求的游泳救生技能教學(xué)資源開發(fā)層面

2.2.1 游泳救生教學(xué)人力資源的開發(fā)

在游泳救生教學(xué)資源開發(fā)中，人力是教學(xué)的主體，課程的實(shí)施需要配有相應(yīng)資質(zhì)的游泳救生教官隊(duì)伍。在教學(xué)過程中，承擔(dān)游泳救生的指導(dǎo)任務(wù)，人才隊(duì)伍建設(shè)是游泳救生技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要突破傳統(tǒng)的健身游泳的局限，將警察執(zhí)法的理念與游泳技能融合，這就必須要提高警務(wù)教官游泳教學(xué)能力、救援技術(shù)相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)教官救援技能的專業(yè)性，把救援救生技能融入我們的游泳訓(xùn)練中是教官需要掌握的技術(shù)，對(duì)教官來說也是一個(gè)要求。公安院校以及基層科所隊(duì)需要提高對(duì)游泳專業(yè)教官的培訓(xùn)與引進(jìn)，使教官以及廣大的公安隊(duì)伍可以掌握游泳技能以及救生技術(shù)。人力資源的開發(fā)可以通過專業(yè)的水上救生培訓(xùn)與社會(huì)救生協(xié)會(huì)合作交流以及自我學(xué)習(xí)等方式來實(shí)現(xiàn)。

2.2.2 游泳救生教學(xué)設(shè)施資源的開發(fā)

游泳救生教學(xué)需要一定的場館和教學(xué)器材作為支撐，良好的游泳場館有利于提升訓(xùn)練成果和節(jié)省時(shí)間，保證高質(zhì)量的教學(xué)訓(xùn)練。由于公安系統(tǒng)內(nèi)部游泳場館較少，這就需要多渠道方式來利用游泳救生教學(xué)設(shè)施和器材，開發(fā)相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，也可以利用其他單位的游泳救生教學(xué)設(shè)施，如公安民警游泳救生培訓(xùn)可以合理利用其他高校場館資源，租用高校游泳館開設(shè)游泳救生課程是一個(gè)既有良好教學(xué)反饋又可以節(jié)省人力物力財(cái)力的好方式。另外，開發(fā)野外教學(xué)場所也很有必要，在確保安全的情況下，選擇水域較好的水庫等，讓學(xué)員學(xué)習(xí)開放水域環(huán)境中的執(zhí)法與救生訓(xùn)練，達(dá)到良好的教學(xué)目的。

在救援器械的開發(fā)方面，一方面可以選擇現(xiàn)代高科技救生器械作為警察水上執(zhí)法的裝備，如可遙控的救生圈等作為教學(xué)器材，將大大提高教學(xué)效果；另一方面對(duì)生活中的日常用品加以改造，設(shè)計(jì)相應(yīng)的救援器材，如利用衣服、水桶、木板等可以就地取材的用品開發(fā)成為教學(xué)用具，善加利用均可成為良好的教學(xué)器材。

2.2.3 游泳救生技術(shù)資源的開發(fā)

游泳是在水環(huán)境下進(jìn)行的，受到氣候和場地的限制，不同的水域環(huán)境下采取的游泳技術(shù)有很大的區(qū)別。為了使教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)際工作接軌，根據(jù)公安院校學(xué)員未來工作的職業(yè)特點(diǎn)，公安院校開設(shè)的游泳課應(yīng)當(dāng)注重“水上生存技能”與“水中警務(wù)技能”的培養(yǎng)，并側(cè)重使用游泳基本技術(shù)，將一些學(xué)員覺得用的較好的實(shí)用游泳基本技術(shù)和救援技術(shù)進(jìn)行教學(xué)。而警察執(zhí)法通常是在室外的開放水域，救生游泳與健身游泳存在較大的差異，基于警務(wù)需求的游泳救生技能需要在靜水游泳的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，如在涉水警務(wù)活動(dòng)中，需要判斷、確定目標(biāo)的位置，民警在游泳過程中就不能將頭埋在水中，而是需要使用抬頭游泳技術(shù)，如抬頭捷泳、抬頭蛙泳等，這類的技能需要經(jīng)過開發(fā)和培訓(xùn)，才能滿足現(xiàn)代水上警務(wù)的需要。除了游泳技術(shù)外，還可以將警用防衛(wèi)與控制技術(shù)加以改進(jìn)納入到水上警務(wù)技能體系中，如在民警對(duì)溺水者的救援中，若出現(xiàn)被對(duì)方死死抓住的情況，這時(shí)民警和溺水者都陷入險(xiǎn)地，這時(shí)如果民警可以利用防衛(wèi)與控制的解脫方法，在根據(jù)水流原理開發(fā)出針對(duì)水中遇抗的解脫技術(shù)，并開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，將能使民警有效地保護(hù)自己和完成救援任務(wù)。

2.2.4 游泳救生教學(xué)信息資源的開發(fā)

在水上警務(wù)技能教學(xué)過程中，需要不斷地總結(jié)和記錄，并形成教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這些信息資源反映出游泳救生教學(xué)水平情況，也能夠?yàn)檎n程的革新提供參考與借鑒。在游泳救生信息資源的開發(fā)中，需要廣泛收集與警務(wù)相關(guān)的游泳救生技術(shù)內(nèi)容，匯總先進(jìn)的游泳救生經(jīng)驗(yàn)和方法，重視教材內(nèi)容的更新，并編冊成書，為教學(xué)提供參考。在教學(xué)時(shí)不能一味沿襲口傳身教的傳統(tǒng)教學(xué)模式，將科技警務(wù)信息融入到游泳救生教學(xué)信息資源的開發(fā)中，利用多媒體、慕課和其他線上教學(xué)手段準(zhǔn)確地表達(dá)教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生充分感知，有利于提高教學(xué)培訓(xùn)的趣味性、理論講解的生動(dòng)性以及技能訓(xùn)練的及時(shí)性，引導(dǎo)學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，保證教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。游泳救生教學(xué)信息資源的開發(fā)還可以融合其他領(lǐng)域的信息資源，如可以與紅十字會(huì)水上救援隊(duì)以及水上救生協(xié)會(huì)聯(lián)合開發(fā)，互相交流教學(xué)與實(shí)踐信息，將理論與實(shí)踐結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效率，增強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用的信心，并實(shí)現(xiàn)游泳救生教學(xué)信息資源的共享。

2.3 基于警務(wù)需求的游泳救生技能教學(xué)資源開發(fā)措施

2.3.1 強(qiáng)化水上安全技能考核

目前的公安民警警務(wù)技能培訓(xùn)大多還是以課堂教學(xué)為主，體能、技能方面的課程為輔，且考試把關(guān)不夠嚴(yán)格，尤其是在水上救生技能這一方面的實(shí)際技能培訓(xùn)情況考核基本為空白。為了保障水上警務(wù)技能培訓(xùn)順利進(jìn)行，運(yùn)作規(guī)范，必須嚴(yán)格把控考核制度，完善培養(yǎng)水上安全技能培訓(xùn)體系[9]。強(qiáng)化水上安全技能考核在一定程度上可以增加公安民警的壓力，推動(dòng)培養(yǎng)成果的顯著化發(fā)展。各地公安機(jī)關(guān)將水上安全技能培訓(xùn)納入公安民警的必訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)和考核的情況，為參加培訓(xùn)的公安民警發(fā)放水上安全技能等級(jí)證書，用以提高民警的熱情與介入度，促進(jìn)培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)。

2.3.2 鼓勵(lì)具有較高水上安全技能等級(jí)的公安民警積極參與水上救援行動(dòng)

當(dāng)今社會(huì)，志愿者和志愿服務(wù)組織在社會(huì)運(yùn)行管理上發(fā)揮著重要作用，具有社會(huì)調(diào)節(jié)、緩沖和穩(wěn)定的作用，施救人員的行為體現(xiàn)了人道主義精神。要積極鼓勵(lì)公安民警和群眾加入各類水上救援志愿者隊(duì)伍，這樣可以幫助發(fā)揮民警的能動(dòng)性，并且也可以激發(fā)群眾的社會(huì)責(zé)任感，提高公安的形象，積極參與水上救援活動(dòng)有利于提高公安民警水上安全救援專業(yè)素質(zhì)，提升實(shí)際水上救生能力，更好地促進(jìn)水上救援事業(yè)的健康全面發(fā)展，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。

2.3.3 改善水上警務(wù)技能的培訓(xùn)條件

培訓(xùn)基地是人民警察隊(duì)伍提高戰(zhàn)斗力和相關(guān)技能的場所，有了訓(xùn)練基地才能給水上救生技能培訓(xùn)提供一個(gè)真正將技能進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的地方[10]。建立一個(gè)以水上警務(wù)技能為主要特色的訓(xùn)練基地，是當(dāng)前水上警務(wù)技能發(fā)展的一個(gè)方向，應(yīng)當(dāng)重視這一基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，充分利用可利用資源，做好資源共享，改善水上警務(wù)技能的培訓(xùn)條件，并在條件成熟的情況下建立公安民警水上安全技能訓(xùn)練館，把培訓(xùn)場地真正落實(shí)到實(shí)處。

2.3.4 建立警察水上救生協(xié)會(huì)分會(huì)

建立專業(yè)的警察水上救生協(xié)會(huì)分會(huì)。警察水上救生協(xié)會(huì)的建立可以拓寬人們的視野，鞏固一線公安民警的心理防線，提供先進(jìn)的水上救生技能理論知識(shí)，發(fā)揮公安民警的主動(dòng)參與性，積極配合救生協(xié)會(huì)的教學(xué)指導(dǎo)體系；全方位系統(tǒng)化地安排警務(wù)水上救生技能培訓(xùn)課程用以改革傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，調(diào)整培訓(xùn)人員的訓(xùn)練方式，將水上警務(wù)技能在全省和公安學(xué)校中進(jìn)行普及。端正固有思想，研究深刻，并積極認(rèn)真地探討教學(xué)與宣傳方法，為將來水上警務(wù)技能的教學(xué)奠定基礎(chǔ)。

除此之外，還需要將一些國外先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)國內(nèi)，把基層公安事業(yè)水上警務(wù)技能的管理和培養(yǎng)體制補(bǔ)全，為基層公安事業(yè)安全保障體系提供前進(jìn)方向。同時(shí)，促進(jìn)參與任務(wù)的施救人員互相學(xué)習(xí)和交流，在宣傳的同時(shí)完善水上警務(wù)技能理論，使更多的公安民警參與協(xié)會(huì)活動(dòng)，普及水上安全知識(shí)。

2.3.5 與各地紅十字會(huì)、水上救生協(xié)會(huì)合作培訓(xùn)

急救與水上安全救生是紅十字會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，救生協(xié)會(huì)在長期的實(shí)踐過程中，積累了大量的游泳救生經(jīng)驗(yàn)，在管理方面，各地資源都有合作關(guān)系，使水上救生事務(wù)管理規(guī)范有序。面對(duì)國際水上救生的迅速發(fā)展，公安系統(tǒng)對(duì)公安民警水上安全技能掌握的嚴(yán)格要求，與各地紅十字會(huì)、水上救生協(xié)會(huì)合作對(duì)公安民警的水上安全技能培訓(xùn)，有利于保證水上安全技能培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)公安民警水上救生技能培訓(xùn)的規(guī)范化，改進(jìn)現(xiàn)有水上安全技能教學(xué)方面的不足，為培養(yǎng)公安民警水上警務(wù)技能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3.6 配置必要的救生設(shè)備

救生設(shè)備的大量全面配置，在處理涉水警情時(shí)，客觀上使得公安民警在提高水上救生效率上起到積極作用，這樣不但能夠很好地保護(hù)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，也能夠更好地保護(hù)公安民警自身的安全。

針對(duì)中國水域特點(diǎn)，公安系統(tǒng)重點(diǎn)部門、水上派出所的民警，特別是特警、巡警以及邊防公安在出警巡邏車輛上配置救生圈、救生衣、拋繩袋、救生漂浮等必要的專業(yè)水上救生設(shè)備，有條件的情況下還可配置橡皮艇、沖鋒舟等，加大對(duì)救生設(shè)施的投入，以提高水上公安快速反應(yīng)能力和提升水上救援效率；同時(shí)在各屬地的江河湖海邊等極易發(fā)生落水溺水事件的區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志牌；配備基礎(chǔ)的水上救援設(shè)施，并同時(shí)配置使用方法與圖解標(biāo)識(shí)牌，做到防患于未然。

3 結(jié)語

在公安民警中全面系統(tǒng)地開展水上安全技能培訓(xùn)，同時(shí)為公安民警裝備必要的水上救生器材，是進(jìn)一步提高公安民警整體素質(zhì)、進(jìn)一步提升公安民警整體處警能力、更好地保護(hù)公安民警的人身安全、更加全面地打造一支強(qiáng)有力的公安民警隊(duì)伍的有效抓手。在基于警務(wù)需求的游泳救生培訓(xùn)資源開發(fā)時(shí)應(yīng)考慮人、財(cái)、物、信息的統(tǒng)籌，立足警察水上執(zhí)法，遵循教育培訓(xùn)規(guī)律，探尋適合中國警察水上執(zhí)法實(shí)際的游泳救生教學(xué)資源，并通過教育培訓(xùn)來提高民警水上安全技能。