段 莉

粵港澳大灣區(qū)從地域范圍來看，與原泛珠三角城市群基本一致。由于特殊的歷史、地理原因，相比國內(nèi)其他地區(qū)，粵港澳傳媒產(chǎn)業(yè)自改革開放起便開始了密切而復(fù)雜的往來關(guān)系，共同型構(gòu)了該區(qū)域傳媒產(chǎn)業(yè)格局。進(jìn)入新千年后，市場與技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷變化，新的媒介環(huán)境正在形成，加之粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，如何協(xié)同發(fā)展、保持全國傳媒產(chǎn)業(yè)，甚至文化生產(chǎn)的領(lǐng)先地位，成為該區(qū)域內(nèi)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心議題。對此，需要從區(qū)域傳媒關(guān)系建構(gòu)的歷史機(jī)遇、動力機(jī)制、互動模式等維度出發(fā)，分析粵港澳傳媒產(chǎn)業(yè)格局形成、勢能發(fā)展的核心，從而探索協(xié)同發(fā)展、協(xié)同機(jī)制、協(xié)同治理的邏輯方向和戰(zhàn)略重點。

由于三地存在差異較大的制度體系、治理模式、產(chǎn)業(yè)分類，因而本研究首先需界定對象。中國內(nèi)地語境中的傳媒產(chǎn)業(yè)主要指傳統(tǒng)媒體從事業(yè)而非產(chǎn)業(yè)化組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營主體后，在企業(yè)化、市場化、集團(tuán)化發(fā)展中逐漸形成的產(chǎn)業(yè)體系，所有制以原國有所有制單位為主，業(yè)務(wù)范圍從原來的新聞及相關(guān)為主向其它方面拓展，構(gòu)成了第一類分析對象，即主要包括廣東省內(nèi)由事業(yè)改制而來的幾大傳統(tǒng)媒體所涵蓋的主營業(yè)務(wù)。第二類對象是港澳地區(qū)所有與廣東產(chǎn)業(yè)相關(guān)的業(yè)態(tài)門類，包括報紙、雜志、廣播、電視、影視業(yè)。第三類為傳媒新興產(chǎn)業(yè)，主要包括動漫、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，原因是三地媒介和文化類型增多后，粵港澳傳統(tǒng)媒體均在此領(lǐng)域內(nèi)有所拓展。

一、從“天空開放”開始的競爭與合作

在大灣區(qū)概念提出之前，珠三角地區(qū)傳媒產(chǎn)業(yè)關(guān)系的發(fā)展受該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化交往發(fā)展必然需求的推動，自改革開放之后不斷加密，形成了一些特別顯著的主場及脈絡(luò)。

本區(qū)域內(nèi)傳媒關(guān)系發(fā)展重點初期是香港、廣東之間的廣播電視產(chǎn)業(yè)，起因是交往需要和技術(shù)驅(qū)動，格局形成于競爭與合作的關(guān)系結(jié)構(gòu)變動。改革開放之后，香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)往來逐漸增加，作為門戶的廣東成為先天的接泊地。經(jīng)濟(jì)往來必然帶來信息與文化間的大量交流，加之技術(shù)方面的可行性，兩地傳媒關(guān)系的建構(gòu)從香港廣播和電視在廣東的落地開始。廣播因技術(shù)原因，香港廣播事實上很早就實現(xiàn)了廣東沿海地區(qū)的落地，甚至在20世紀(jì)70年代，廣州地區(qū)廣東廣播和香港廣播的收聽率比達(dá)3∶7。電視方面以廣東沿海星羅棋布“魚骨天線”(一種接收UHF波段電視信號的天線，因形似魚骨而是稱)開始。自20世紀(jì)70年代末開始，廣東已能夠收看到香港四大頻道：無線的翡翠臺、明珠臺、亞視的本港臺和國際臺，這一方法至80年代已極為普遍。

隨著市場和技術(shù)的倒逼，廣東不得不正視香港廣播電視內(nèi)地落地的合法化問題，由此兩地傳媒產(chǎn)業(yè)開始了制度化的合作與競爭。1994年廣東有限廣播電視臺成立后，在所屬有線光纖網(wǎng)中開始傳輸經(jīng)過過濾的香港亞視和無線電視的四套節(jié)目，默認(rèn)了香港電視的進(jìn)入，“回報”是插播香港電視的廣告。2002年之后，亞視的本港臺和國際臺、無線的翡翠臺和明珠臺，分別被官方批準(zhǔn)正式進(jìn)入廣東有線電視網(wǎng)。2006年國家廣電總局先后批準(zhǔn)鳳凰、華娛、星空、MTV以及香港無線、亞視的4個頻道和澳門的澳亞等9個境外電視在廣東珠江三角洲地區(qū)合法落地。境外媒體與內(nèi)地媒體共同發(fā)展的早期市場，成為廣東傳媒產(chǎn)業(yè)與其他省份相比的最特殊之處。

“廣東天空開放凸現(xiàn)體制弊端”，也凸現(xiàn)了廣東廣播電視產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和實力，管理體制和運營機(jī)制，人才、專業(yè)技術(shù)和技能三大方面的差距，客觀推動了當(dāng)?shù)貍髅疆a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。之后，廣東廣播電視產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四級辦電視，管理體制改革，企業(yè)化、市場化、集團(tuán)化運作等方面展開了深層次的改革發(fā)展，很快重構(gòu)了區(qū)域內(nèi)格局。廣播方面，1986年底，珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺開播4個月后，廣東廣播在珠三角地區(qū)的收聽率就上升到了78%，香港電臺的收聽率則降為22%。90年代初，境外廣播(主要是中波頻率)基本退出，給本土廣播業(yè)騰出了發(fā)展空間。2004年廣東電臺在深圳開辦了國內(nèi)第一家面向港澳地區(qū)、服務(wù)港澳地區(qū)聽眾的南粵之聲。然而電視領(lǐng)域卻經(jīng)歷了一段較長時間的調(diào)整發(fā)展期。1997年廣東電視收視率排名為無線翡翠臺(62.3%)，亞視本港臺(57.2%)、珠江臺(16.5%)、廣州臺(14.9%)、無線明珠臺(14.7%)、廣東衛(wèi)視(9.3%)。1999年廣州通過省有線模擬網(wǎng)可收看到的36個電視頻道中有30個是境內(nèi)頻道，但6個境外電視頻道總共占有72.5%的市場份額，其中僅香港無線電視臺翡翠頻道一家份額即達(dá)42.4%，而境內(nèi)電視頻道該年全部市場份額僅為27.5%。2004年之前，廣州地區(qū)電視劇收視市場多年來形成了無線翡翠一超強(qiáng)與亞視本港、廣州34、廣東珠江、南方影視四小強(qiáng)領(lǐng)先的頻道格局，屬于廣東電視產(chǎn)業(yè)的“外強(qiáng)我弱”階段，之后進(jìn)入南方集團(tuán)兩省臺超越香港電視階段。2004年以后亞視本港電視劇收視率持續(xù)下跌出局。2005年上半年，電視媒體在廣州地區(qū)的市場占有率指數(shù)中境外及香港電視為45.1%，境內(nèi)電視為54.9%。截至2015年，廣東省共有廣播電臺22座，公共廣播節(jié)目206套，電視臺24座，公共電視節(jié)目套數(shù)222套，總收入261.28億元。

這一階段另一個顯著變化是兩地產(chǎn)業(yè)合作頻次及形式的增多。1978年起舉辦的“省港杯足球賽”就已經(jīng)實現(xiàn)了廣東電臺與香港電臺互派記者協(xié)助現(xiàn)場直播的合作。1979年香港無線與廣州電視臺聯(lián)合制作春節(jié)賀歲節(jié)目《羊城賀歲萬家歡》。節(jié)目和電視電影引進(jìn)是當(dāng)時最主要的合作模式。80年代是港劇的黃金時期，當(dāng)時引進(jìn)的亞視《大地恩情》、《霍元甲》、《射雕英雄傳》、《上海灘》等，90年代的《流氓大亨》、《鹿鼎記》等香港電視劇都在內(nèi)地也掀起了收視高潮。1984年，廣東電視臺與香港無線電視合拍了電視劇《鐵橋三》。節(jié)目合作方面，廣東電視臺《今日廣東》向鳳凰衛(wèi)視歐洲臺、美洲臺，香港美亞電視臺等提供播出節(jié)目累計達(dá)12 780分鐘。90年代廣東每周一次向香港新城電視臺提供有關(guān)廣東的報道。1991年珠江經(jīng)濟(jì)電臺與香港電臺合辦《粵港經(jīng)貿(mào)專線》節(jié)目，后有《粵港法律專線》、《粵港專線》等。2005年廣東電視臺與香港電臺電視部以“資源共享，獨立編輯”原則聯(lián)合攝制電視系列片《泛珠三角演義》。90年代中后期開始，兩地傳媒合作領(lǐng)域不斷拓展，2001年鳳凰衛(wèi)視與廣東廣播電視發(fā)展中心共同組建廣東國際傳媒有限公司，主要經(jīng)營廣告、節(jié)目和大型活動。2004廣東電臺與香港新城電臺兩地節(jié)目聯(lián)播，并展開活動合作，舉辦粵港業(yè)余粵曲大賽總決賽、省港杯歌唱大賽等。2006年南方傳媒(香港)有限公司成立，2007年南方國際傳媒控股有限公司和香港愛國愛港資本機(jī)構(gòu)聯(lián)合開辦點心衛(wèi)視(粵港頻道)通過亞太6號衛(wèi)星上星，同時在香港Now寬帶網(wǎng)開播，成為內(nèi)地第一家覆蓋香港、澳門、廣東的粵語電視媒體。

兩地傳媒競合關(guān)系及市場格局的發(fā)展變化是一場極為復(fù)雜的實踐，僅收視問題就需區(qū)別、深入研究。香港電視早期內(nèi)地市場占有率主要是電視劇和綜藝節(jié)目兩方面，而在新聞等相關(guān)內(nèi)容上，內(nèi)地傳媒占有絕對優(yōu)勢，其變化也隨著內(nèi)地電視劇產(chǎn)業(yè)和新聞業(yè)務(wù)能力的發(fā)展而不斷改善，圖1就從一個維度反映了這種變化。就廣告市場來看，早期對香港媒體采取在內(nèi)地過濾接入，但出讓插播廣告權(quán)的模式開始，但正式獲批落地以解決“身份”問題后，即提出了插播廣告的分賬協(xié)議，亞視提出高達(dá)5成的分賬比例要求。隨著各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，也出現(xiàn)了香港頻道落地播出雖然限制在廣東境內(nèi)，但其經(jīng)營活動卻覆蓋到全國的現(xiàn)象，如香港亞洲電視在深圳、廣州、上海、成都等開設(shè)聯(lián)絡(luò)處。香港很快成為廣東文化產(chǎn)業(yè)的主要貿(mào)易伙伴和投資者。2007年之前，廣東文化產(chǎn)業(yè)中教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)等領(lǐng)域，吸收外商直接投資項目就已累計至少270個，合同金額6億多美元，實際利用外資2億多美元，其中九成來自香港。

兩地實踐歷史表明，不同體制區(qū)域傳媒合作中，一旦政治性、政策性、法律性的限制和制約性因素解決之后，客觀上就形成了一種一體化市場，市場在資源配置、區(qū)域競爭合作模式選擇，以及產(chǎn)業(yè)分工體系形成過程中都是最重要手段。

圖1 廣州黃金時段電視劇收視變化

二、媒介生態(tài)變化中的產(chǎn)業(yè)格局演化

粵港澳地區(qū)傳媒產(chǎn)業(yè)的關(guān)系開始于廣播電視產(chǎn)業(yè)，由粵港兩地的大型傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)，開啟了一體化市場格局的建構(gòu)，廣播電視、報紙、雜志、電影等產(chǎn)業(yè)的競爭與合作不斷加密，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈，階段性呈現(xiàn)出清晰的空間和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的生成與變化，早期的主動力是基于地理空間的受眾市場容量和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，后期則主要因新媒體對傳媒生態(tài)的重構(gòu)而演變。

(一)業(yè)態(tài)與空間可識別階段

2000年之前，粵港澳區(qū)域內(nèi)傳媒產(chǎn)業(yè)格局很快形成且明顯具有可識別特征，各地區(qū)傳媒產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)類型、產(chǎn)業(yè)邊界、交往類型相對清晰，各產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯，業(yè)態(tài)間合作的產(chǎn)業(yè)鏈初構(gòu)，共現(xiàn)為當(dāng)時粵港澳傳媒產(chǎn)業(yè)的格局。

1.本地化：香港的歸港與澳門的有限

根據(jù)之前分析，香港傳媒產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)達(dá)，但因為往來初期內(nèi)地市場巨大而當(dāng)?shù)貍髅礁偁幜τ邢蓿纬闪似湓趦?nèi)地巨大的影響力。隨著內(nèi)地傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，香港廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步回歸香港當(dāng)?shù)?。相比之下，澳門雖有頻道實現(xiàn)了廣東落地，但其內(nèi)地市場和影響力較為有限。

香港是亞太資訊中心之一，就產(chǎn)值等指標(biāo)來看，傳媒依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。1994年香港官方公布數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)孛咳沼⌒械膱蠹埗噙_(dá)76家，平均每4人每天購買1份報紙，知名的有《明報》、《文匯報》、《大公報》等；期刊600多種，廣播公司2家，免費電視臺4家，收費電視臺4家，衛(wèi)星電視6家。2005—2015年香港相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1。2007年，香港電視與電臺GDP附加值為70.1%，電影與錄像GDP附加值為21.5%。2015年，電影及錄像和音樂界別的增加價值為35億元，占文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總增加價值的3.2%。電影及錄像和音樂界別的就業(yè)人數(shù)為15 050人，占文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的7.0%。2003年，香港中央政策組發(fā)表研究報告《香港創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基線研究》，戰(zhàn)略性展開了更為宏觀、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以重點發(fā)展的電影產(chǎn)業(yè)為例，2007年，電影業(yè)為香港GDP貢獻(xiàn)了21.5億港元的附加值，2008年，當(dāng)?shù)卣忠? 000萬港幣啟動“電影貸款保證基金”項目。

表1 香港相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值[注]《香港文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告：看看香港11個文創(chuàng)行業(yè)現(xiàn)狀》，搜狐網(wǎng)，2017年7月27日，http:∥www.sohu.com/a/160196699_99921598。(單位：百萬元)

澳門主要有澳門衛(wèi)視、蓮花衛(wèi)視、澳亞衛(wèi)視三大電視臺。除澳亞衛(wèi)視覆蓋世界60多個國家和地區(qū)，中文臺受眾定位面向內(nèi)地、港、澳、臺等地區(qū)外，其他電視臺均為地方傳媒，區(qū)域影響力有限。其中澳門電視臺自1984年成立以來，一直虧本經(jīng)營。澳亞衛(wèi)視最先在內(nèi)地落地的是其中文臺頻道，2006年澳亞衛(wèi)視與內(nèi)地集團(tuán)簽訂了落地協(xié)議，全面進(jìn)入珠江三角洲地區(qū)，現(xiàn)澳亞衛(wèi)視中文臺節(jié)目已進(jìn)入香港寬頻與香港銀河衛(wèi)視。澳門現(xiàn)有8家中文日報和5份主要的中文周報，總印數(shù)超過10萬份，澳門報業(yè)對外傳播聲音微弱，廣告和發(fā)行量都較為有效。每天有超過40種香港報紙和雜志運銷澳門，《大公報》、《文匯報》等香港報紙在澳門設(shè)有辦事處，內(nèi)地媒體也有進(jìn)入，《珠海特區(qū)報》是在澳門發(fā)行量最大的內(nèi)地報紙。

2.廣東傳媒產(chǎn)業(yè)競爭格局的形成

受香港傳媒業(yè)進(jìn)入的推動，廣東作為國內(nèi)文化體制改革的前沿，最早展開管理企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型，很快形成了可與香港競爭、領(lǐng)先內(nèi)地市場和極其影響力的傳媒產(chǎn)業(yè)格局。

目前，廣東大型傳媒集團(tuán)主要有廣州日報報業(yè)集團(tuán)、南方報業(yè)傳媒集團(tuán)、羊城晚報報業(yè)集團(tuán)、深圳報業(yè)集團(tuán)，南方廣播影視傳媒集團(tuán)、珠江電影集團(tuán)公司、深圳廣播電影電視集團(tuán)，廣東省出版集團(tuán)有限公司、廣東新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司、家庭期刊集團(tuán)，佛山傳媒集團(tuán)等。2002年出版報紙126種，總印數(shù)42.57億份，均在全國排名第1位，期刊排全國第4位，廣告2003年發(fā)生額165億元，排名僅次北京，其中狹義傳媒業(yè)廣告收入100億元；2015年，廣東省期刊種數(shù)181種，總印數(shù)15 520萬冊，總金額123 088萬元；報紙種數(shù)101種，總印數(shù)389 869萬份，總金額468 787萬元；錄音制品合計656種，發(fā)行量1 049.93萬張。2015年廣東省共有圖書出版單位19家，出版圖書13 504種，總印數(shù)2.92億冊，實現(xiàn)銷售收入14.5億元。擁有互聯(lián)網(wǎng)出版資質(zhì)的企業(yè)58家，關(guān)聯(lián)企業(yè)超過3 000家，總產(chǎn)值超過1 800億元，形成了以廣州、深圳為核心區(qū)和密集區(qū)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)帶。2010年廣東省傳媒發(fā)展指數(shù)顯示，廣東生產(chǎn)指數(shù)(91.83)居全國第一，媒介生產(chǎn)能力較高，報紙總印數(shù)對生產(chǎn)指數(shù)得分貢獻(xiàn)最大。可見，廣東傳媒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期的中心城市為廣州，主要集中于出版、廣電兩大傳統(tǒng)媒介領(lǐng)域，以大型組織/集團(tuán)化發(fā)展的模式為主。

表2 2014年廣東文化企業(yè)營業(yè)收入排前五地區(qū)及占比[注]廣東省統(tǒng)計局、廣東調(diào)查總隊：《廣東經(jīng)濟(jì)年鑒(2016)》，北京：中國統(tǒng)計出版社2016年版，第159頁。

隨著技術(shù)和市場的顯著變化，廣東乃至大珠三角區(qū)域內(nèi)的傳媒市場格局的流動性已顯現(xiàn)，2000年前后形成的邊界較為清晰的產(chǎn)業(yè)格局不斷被解構(gòu)，出現(xiàn)了更為頻繁的分散與集中現(xiàn)象。這種現(xiàn)象多出于上表所示的部分新興相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，特別是文化信息傳輸服務(wù)業(yè)，不僅使自身業(yè)態(tài)的發(fā)展顯著，更重要的是推動了傳媒產(chǎn)業(yè)從內(nèi)容到市場的整體轉(zhuǎn)型。廣東和香港傳媒業(yè)原本清晰的業(yè)務(wù)類型不斷拓展，地域關(guān)系的核心也不再是香港—廣州，傳媒產(chǎn)業(yè)競爭與合作范圍小至廣州與周邊城市，大至覆蓋/輻射全國、全球。

(二)媒介融合：產(chǎn)業(yè)和空間格局巨變

新媒體全面沖擊著傳統(tǒng)出版和廣電產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)地，先是搶占內(nèi)容的傳播渠道，然后提出內(nèi)容生產(chǎn)類型全面改造的內(nèi)在要求，最后是內(nèi)容、發(fā)行、廣告、資本……傳媒產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各類市場的完全重構(gòu)。

1.傳統(tǒng)媒介的沒落

以廣告這一傳媒產(chǎn)業(yè)最為直接的市場收入為例，傳統(tǒng)媒體正在經(jīng)歷廣告的斷崖式下滑。1993年全國8家廣告額過億元的報社中廣東占4家，廣州日報社、羊城晚報社、南方日報社、深圳特區(qū)報。2003年，廣東的報紙廣告收入占四大媒體總廣告收入的60%多，而電視廣告收入只占20%多，廣播和期刊僅占10%多，2006年，《南方都市報》廣告額為18億元左右，南方報業(yè)集團(tuán)2008年廣告收入13億左右，但從2013年開始每年廣告下降一個億。各種情形表明，曾為廣東爭得全國傳媒業(yè)高地地位的幾大傳統(tǒng)媒體，無論從內(nèi)容影響力還是市場份額都顯著下滑。這種現(xiàn)象是新媒體技術(shù)推動時代變革中的全球趨勢。2013年，騰訊銷售收入高達(dá)604.37億元，凈利潤170.63億元，是2013年我國整體報業(yè)凈利潤的2倍。百度一家的廣告收入超318億元，逾廣東省廣告市場總額的四分之三。2011年，廣東媒介發(fā)展指數(shù)顯示，相對于生產(chǎn)指數(shù)和盈利指數(shù)，受眾消費指數(shù)相對落后，這說明媒介生產(chǎn)可能存在過剩情況。從廣告競爭指數(shù)看，廣東省排在全國第十位，媒介環(huán)境指數(shù)居全國第五位。

香港傳統(tǒng)媒體也面臨同樣情況，2015年7月，香港經(jīng)營56年的《新報》因年虧損約千萬港元而?？?，創(chuàng)刊76年的《成報》暫停出版印刷版。過去5年香港免費報占整體報紙廣告市場份額由6%上升至14%，但收費報紙的廣告收入則按年下降1%，2015年4月1日，香港政府決定不給亞視的本地免費電視牌照續(xù)期，于2016年4月2日停播。亞視2010年收益為1.8億港元，但一年至少要有6.6億收入才能達(dá)到收支平衡。2017年底，亞視公布債務(wù)重組消息，稱重組完成后再重申電視牌照，但至今無果。2016年底，上市28年的TVB首次發(fā)布盈利預(yù)警公告，稱其利潤下滑的原因是廣告市場預(yù)期收益按年下跌接近4億港元，即減少約13%。2017年3月10日，成立近24年的香港首家付費電視“有線電視”，因連續(xù)九年虧損且賣盤不成或閉臺。此前關(guān)停的電視還有1978年倒閉的佳藝電視，2008年停播的東亞衛(wèi)視、M、Channel和新資訊亞洲電視。

2.傳媒轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對媒介融合的技術(shù)和資本壓力，傳統(tǒng)媒體紛紛被迫開始了從技術(shù)到內(nèi)容和市場的全面轉(zhuǎn)型。

香港now寬頻電視(now TV)是全球規(guī)模最大的商業(yè)IPTV業(yè)務(wù)其中之一，有163頻道，包括15個音樂頻道、4個高清頻道和19個無線收費電視頻道，另有11類自選影像服務(wù)，該臺在港最早實現(xiàn)“四網(wǎng)合一”，在其寬帶電視、網(wǎng)站、移動電話和 “eye多媒睇”電話四個平臺聯(lián)播，客戶可任選平臺收看。香港報業(yè)的轉(zhuǎn)型也極為明顯。壹傳媒旗下的《蘋果日報》在新媒體的改革位于最前沿，2011年該報日平均銷量跌至25.9萬份，比上年下降12%，2014年為17萬份，其收入來源開始由報紙拓展至網(wǎng)絡(luò)，推出“動新聞” APP，另其Facebook專頁讀者較多，YouTube頻道有92.4萬人訂閱，累計觀看10.9億次?！段膮R報》、《大公報》、《商報》等報紙都開始新媒體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。澳門數(shù)碼媒體產(chǎn)業(yè)2014年有機(jī)構(gòu)207家，收益為13.73億澳元；2015年增加至512家，收益達(dá)29.89億澳元。

廣東媒體融合發(fā)展也基本采用相同模式。1995年，《廣州日報》電子版領(lǐng)先全國地方媒體實現(xiàn)上網(wǎng)，1999年成立大洋網(wǎng)，2005年推出手機(jī)報，2006年，在國內(nèi)率先推出數(shù)字報，現(xiàn)有IVR語音報等系列產(chǎn)品，3個WAP版手機(jī)報，9款彩信版以及13款手機(jī)報短信產(chǎn)品。由于廣播電視產(chǎn)業(yè)在技術(shù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施方面的特殊性，廣電網(wǎng)絡(luò)與各類“盒子”(網(wǎng)絡(luò)電視)之間，經(jīng)歷了較長時間的磨擦，但在內(nèi)容傳播轉(zhuǎn)型的總體趨勢來看，也經(jīng)歷了與報業(yè)大致相同的路徑，先是與互聯(lián)網(wǎng)的對接，后向移動互聯(lián)網(wǎng)客戶端拓展。例如，廣州電視臺新聞部有新媒體平臺“掌中廣視”。

如果以主體身份和功能的再確認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)媒體正在經(jīng)歷一場并不成功的轉(zhuǎn)型。廣東新聞媒體融合實踐存在1+1=1，即只是疊加新聞，而非融合新聞的現(xiàn)象，且在轉(zhuǎn)型中極大程度上解構(gòu)了其作為新聞和文化傳播媒介的主體功能。大體來看，廣東傳媒轉(zhuǎn)型方向主要有：1)發(fā)展園區(qū)、地產(chǎn)等非主營業(yè)務(wù)，羊城晚報2007年建設(shè)的羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，2016年產(chǎn)值過100億元；南方報業(yè)集團(tuán)2014年開始建設(shè)的“289”藝術(shù)園區(qū)等。2)在新媒體端以內(nèi)容擴(kuò)散為路徑，“成功”地從新聞媒體轉(zhuǎn)向了服務(wù)媒體。例如，南方報業(yè)集團(tuán)實現(xiàn)了“南方+”客戶端和并讀APP——服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，其中以黨政機(jī)關(guān)政務(wù)自媒體為主體的南方發(fā)布號有120多個賬號，實現(xiàn)了地市官方發(fā)布號全覆蓋。廣州日報開設(shè)了面向服務(wù)城市街道社區(qū)的新媒體“微社區(qū)e家通”。羊城晚報的“1+N”矩陣主要以生活服務(wù)為主，南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)的業(yè)務(wù)布局以媒體、數(shù)據(jù)和交易為主。

3.大文化轉(zhuǎn)向

傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型中主體功能的迷失受制于其媒介屬性和時代環(huán)境。在內(nèi)地傳媒快速發(fā)展的過程中，曾有過激烈的內(nèi)容為王還是渠道為王的爭論，隨著新媒體主流生態(tài)的形成，此問題自然退出。在當(dāng)時的傳播環(huán)境中，傳統(tǒng)媒體因為掌握了主渠道，一定程度上也掌握了內(nèi)容方面的主動權(quán)，所謂的“內(nèi)容為王”也是基于傳統(tǒng)媒介之間的競爭關(guān)系而言?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然最初以媒介功能出現(xiàn)，但因其渠道的開放性，也很大程度上改變了內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制和格局，呈現(xiàn)出了去中心多元化、平臺化的特征。由此，較好理解傳統(tǒng)媒介轉(zhuǎn)型的困難：以媒介為主的改革，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比不具優(yōu)勢；以內(nèi)容為主的改革，無法應(yīng)對內(nèi)容的泛化現(xiàn)象以及網(wǎng)民文化生產(chǎn)力的活性。

基于此，傳統(tǒng)媒體核心業(yè)務(wù)拓展路徑是轉(zhuǎn)向大文化內(nèi)容的生產(chǎn)。之前傳統(tǒng)媒體最核心的業(yè)務(wù)是新聞生產(chǎn)和渠道控制，文學(xué)生產(chǎn)并非報紙主業(yè)，影視在制播分離體制下，也是外部單位生產(chǎn)，傳統(tǒng)媒體可提供的內(nèi)容實質(zhì)較為有限。互聯(lián)網(wǎng)時代，新聞的公共品屬性越來越清晰，以新聞為基礎(chǔ)的二次售賣模式，在渠道功能已顯劣勢的傳統(tǒng)媒體中已不可持續(xù)。當(dāng)代新媒體內(nèi)容生產(chǎn)包括綜合類、視聽類、文本類和功能類四大門類，涵蓋20個細(xì)分領(lǐng)域(見表3)，以參股或直接投資的方式，轉(zhuǎn)向那些需要集體專業(yè)化合作、大成本制作的文化內(nèi)容生產(chǎn)，成了較多傳統(tǒng)媒體共同的選擇，當(dāng)前主要業(yè)態(tài)是電影和動漫產(chǎn)業(yè)。此外，廣東先后兩批19個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中有一些產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了傳媒產(chǎn)業(yè)的一些子目，如新聞出版業(yè)、音像業(yè)、影視業(yè)等，反映了大文化發(fā)展轉(zhuǎn)型的趨勢。有代表性的機(jī)構(gòu)有：佛山傳媒集團(tuán)，其發(fā)展過程中逐步整合了當(dāng)?shù)刈顬橹饕奈幕瘷C(jī)構(gòu)，以佛山日報為主體，包括佛山電臺、電視臺在內(nèi)，其中，佛山電視臺負(fù)責(zé)管理的“瓊花藝術(shù)劇院”又包括佛山青年粵劇團(tuán)、佛山話劇團(tuán)、佛山演出公司、影劇院、音像出版社。

表3 文化新業(yè)態(tài)的基本分類一覽[注]王建：《新興文化業(yè)態(tài)的概念、分類及特征》，《中國城市經(jīng)濟(jì)》2011年第10期。

粵港澳電影和動漫產(chǎn)業(yè)格局雖已較為清晰但有加速變動的趨勢。1999年，香港電影占據(jù)了廣東電視市場的70%以上的份額，而近年來，香港電影無論從市場票房還是從其文化特質(zhì)方面，都無法再現(xiàn)往昔的繁盛。2013年，廣東包括電影動漫在內(nèi)的制片單位主要有：廣州有珠江電影集團(tuán)等12家、深圳電影制片廠等6家，珠海1家。2015年，廣州有珠江電影集團(tuán)等30家、深圳電影制片廠等30家，珠海1家，東莞6家。2013年，廣東提出拍片申請的電影制片機(jī)構(gòu)99家，廣州31家，深圳57家，此外為東莞、佛山、珠海、肇慶、惠州等地機(jī)構(gòu)，立項備案128部，拍攝完成并審查通過的有46部，比上年增長48%，當(dāng)年公映粵產(chǎn)影片和有廣東機(jī)構(gòu)投資的影片共34部，比上年增長30.7%；當(dāng)年粵產(chǎn)影片票房總收入約合25億，比上年增長250%。2015年，拍攝立項申請獲批210個，同比增長16.7%，全國上映廣東出品電影30部，同比增長25%，廣東制片單位參投外省出品的電影37部，同比增長131%，僅次于北京?；洰a(chǎn)影片年票房總收入6.94億元，同比下降1.85%，占全國國產(chǎn)片總票房的2.56%，同比下降2.53%。動畫片票房收入居全國前列，其中4部動畫片票房超過3000萬元。深圳騰訊視頻文化傳播有限公司2015年參與出品的電影多達(dá)12部。

動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然與時代文化發(fā)展潮流緊密相關(guān)。香港動漫起步較早，上世紀(jì)六十年代已有三家動漫公司，出品有《鐵扇公主》，在內(nèi)地拍攝了《大鬧天宮》等經(jīng)典作品。由于早期市場環(huán)境尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。而近年來廣東動漫在市場、政策、技術(shù)等的大力推動下，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模很快超過香港。2015年我國動漫產(chǎn)業(yè)核心業(yè)務(wù)(不含動漫衍生品等)總產(chǎn)值1131.58億元，廣東動漫產(chǎn)值所占比重介于33%-38%之間，居全國首位。廣東電視動畫產(chǎn)量2012-2015年連續(xù)四年全國第一，2009年至2015年，票房收入最高的國產(chǎn)動漫在前十名中，廣東占了八部。中央電視臺與五家衛(wèi)視卡通少兒頻道的周收視最高、年度收視最高的動畫電視劇，廣東作品占了八成。

三、傳媒產(chǎn)業(yè)格局演進(jìn)中凸現(xiàn)的重大問題

從以上實踐過程梳理可見，粵港澳區(qū)域間從傳統(tǒng)傳媒產(chǎn)業(yè)格局成型到大文化生產(chǎn)格局的發(fā)展進(jìn)程中，競爭與合作雖然極為密切、頻繁，但仍處于各地分治階段。往來加密的結(jié)果必然導(dǎo)致更深層的利益對話和分工協(xié)作，加之進(jìn)入媒介融合下的大文化發(fā)展階段，若從區(qū)域戰(zhàn)略維度審視，粵港澳主要城市文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序狀態(tài)明顯顯化，問題的核心在“邊界認(rèn)知”。

(一)跨邊界思維

在粵港澳傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，新媒體事實上突破了傳統(tǒng)媒體業(yè)務(wù)，也通過資本突破了政策性限制，包括地域邊界在內(nèi)的邊界問題需要重新思考和界定。

廣東作為對接香港、境外傳媒最早的對接地，也是國外大型傳媒集團(tuán)最早開始憑借資本和技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)行“市場準(zhǔn)入”的地區(qū)，“不能自己辦陣地、建渠道，就借我們的陣地、渠道落地；文化項目進(jìn)不來，就與經(jīng)濟(jì)科技合作項目捆綁進(jìn)入；中央媒體進(jìn)不去，就先進(jìn)地方媒體；融投資不允許，就通過合資再合資曲線入股?！?999年成立于香港的TOM集團(tuán)在大陸的主營業(yè)務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)、出版業(yè)、戶外傳媒、電視及娛樂業(yè)務(wù)，其互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在集團(tuán)收入組合中2006年占51%，達(dá)到7.82億港元，其中tom在線占互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)總收入的98%。2006年通過19.9%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，鳳凰衛(wèi)視與中國移動通信集團(tuán)結(jié)盟，當(dāng)年10月，鳳凰新媒體作為鳳凰衛(wèi)視傳媒集團(tuán)旗下的跨平臺的網(wǎng)絡(luò)傳媒誕生。2008年香港對內(nèi)地的服務(wù)輸出中，計算機(jī)及信息服務(wù)為1.9億美元，專利權(quán)及版權(quán)費為0.93億美元，個人、文化及康樂服務(wù)為0.34億美元，廣告、市場研究及公眾意見調(diào)查服務(wù)為3.06億美元。

隨著內(nèi)地傳媒業(yè)的快速發(fā)展，這種流動開始表現(xiàn)出雙向性。樂視集團(tuán)在香港布局是2014年開始的，2015年，樂視體育以4億美元購得三年香港地區(qū)英超版權(quán)，價值超過上一個版權(quán)周期的一倍，打破了香港當(dāng)?shù)仉娨曄愀塾芯€電視與now TV輪流轉(zhuǎn)播該節(jié)目的格局。之后，又以超過一億美金的價格購得NBA在港五年全媒體版權(quán)，包括新媒體、OTT網(wǎng)絡(luò)電視在內(nèi)，總價超過上一版權(quán)周期的四倍，其目標(biāo)是賽季末使樂視香港用戶增至100萬。

粵港澳傳媒產(chǎn)業(yè)甚至在不斷突破產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出全產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，僅在電視攝制領(lǐng)域就已極為清晰。以內(nèi)地資金為主、內(nèi)地市場為依托，內(nèi)地、香港、臺灣電影團(tuán)隊合作制作的生產(chǎn)模式已顯端倪，中國內(nèi)地?zé)o疑已成為香港、臺灣和澳門重要電影企業(yè)和主力影人的發(fā)展“基地”，2010年，內(nèi)地與香港的合拍制片方式，甚至已經(jīng)成為中國電影生產(chǎn)的“主流趨勢”。

由此可見，新媒介環(huán)境下的技術(shù)、資本、內(nèi)容、市場的融合已完全重構(gòu)了基于組織、行業(yè)、甚至地域的邊界框架。

(二)新定位取向

媒介融合中的區(qū)域特色和定位有了新的指向，需要突破產(chǎn)業(yè)和地域思維的框架，以業(yè)態(tài)、空間等全面融合的模式來重新規(guī)劃特色化戰(zhàn)略，此間發(fā)展最具代表性的城市是深圳。

深圳是廣東地區(qū)傳媒產(chǎn)業(yè)定位最為清晰的城市之一，雖以“文化產(chǎn)業(yè)中心城市的樞紐作用”(見廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要)定位，也擁有大型報業(yè)集團(tuán)、出版、廣電等完整的傳媒產(chǎn)業(yè)體系，但其在當(dāng)前的文化發(fā)展實踐中最顯著的特色是技術(shù)、設(shè)計引領(lǐng)，國際化發(fā)展的戰(zhàn)略。

科技引領(lǐng)方面以騰訊、華為、大疆等國際知名的高新技術(shù)企業(yè)為龍頭、相關(guān)院校為支持。2002年深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的組建，第二年成為國家首批35所試辦示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院之一，2007年南方科技大學(xué)籌建，2010年開始招生。設(shè)計方面，2008年深圳早于上海被授予“設(shè)計之都稱號”，2017年開始打造“深圳設(shè)計周”品牌活動。為了鼓勵社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深圳市特別政策性推動科技和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)客生態(tài)培育系統(tǒng)，大力扶持創(chuàng)客空間發(fā)展，2015年開始創(chuàng)辦每年一度的國際創(chuàng)客周，2016年成立深圳市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客促進(jìn)會，確保了深圳大文化生產(chǎn)的硬件、軟件，渠道、內(nèi)容優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上的國際化則成為一種整合機(jī)制，可以高度整合不同領(lǐng)域的相關(guān)活動。學(xué)者李蕾蕾等曾通過對深圳媒體發(fā)展大事記進(jìn)行地理網(wǎng)絡(luò)分析，發(fā)現(xiàn)深圳傳媒產(chǎn)業(yè)近30年來與72個城市和國家發(fā)生了實際的聯(lián)系，包括媒介監(jiān)管和行政視察、媒體創(chuàng)辦與經(jīng)營、內(nèi)容制作與報道、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備更新、對外交流、行業(yè)協(xié)會活動等，且其外部聯(lián)系并未通過廣州建立。國際定位在深圳所有相關(guān)領(lǐng)域、重大活動中都有所反映，1989年深圳—珠海國際藝術(shù)節(jié)，1998年國際少兒合唱節(jié)，深圳國際海報節(jié)、深圳國際創(chuàng)客文化節(jié)、深圳國際電玩節(jié)、深圳國際打擊樂文化節(jié)國際水墨畫雙年展、國際雙年鋼琴比賽、中外藝術(shù)精品演出季等文化節(jié)慶品牌，2006年，深圳文化領(lǐng)域所獲的國際級獎項就已達(dá)26項。

以上幾方面共同形成了深圳在新傳媒格局中的占位。在大文化格局中，除去日益公益性的新聞業(yè)之外，廣州在傳統(tǒng)媒體內(nèi)容生產(chǎn)方面的可識別度已非常低。以音樂為例，廣東曾經(jīng)是全國流行音樂文化生產(chǎn)高地。1977年組建全國第一支樂隊，1985年舉辦第一個原創(chuàng)流行歌曲(電視)大賽，1979年太平洋影音公司成立，與之后的中國唱片總公司廣州分公司、新時代影音、白天鵝音像四大專業(yè)唱片公司一起，不斷推出新歌、新人，建立了內(nèi)地現(xiàn)代音樂工業(yè)的基本架構(gòu)。1990年甚至成立了廣東流行音樂學(xué)會，標(biāo)志著廣東流行音樂人已經(jīng)團(tuán)結(jié)為一種自覺的社會文化力量。到21世紀(jì)，廣東已有超過200家唱片公司。但至此之后，北京等地文化政策、業(yè)界實力和整體環(huán)境變化都釋放出巨大的文化吸引力，廣東音樂內(nèi)容生產(chǎn)方面的優(yōu)勢不再。2002年廣東電子出版物2.18萬張，在全國排名第19位，而且數(shù)量僅占全國的2/10 000，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國。然而音像業(yè)是廣東省支柱文化產(chǎn)業(yè)，2003年廣東省光盤生產(chǎn)工廠17家、光盤復(fù)制企業(yè)35家、光盤生產(chǎn)線114條、音像帶復(fù)制廠45家，全省音像業(yè)生產(chǎn)能力占全國一半以上。2002年互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值32億元，在當(dāng)年10月到2003年10月全國180家單位申請設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的背景下，廣東沒有一家知名的傳統(tǒng)新聞媒體和出版單位獲得互聯(lián)網(wǎng)出版權(quán)。網(wǎng)易把總部搬至北京，廣東在面對信息技術(shù)時代的版權(quán)業(yè)、內(nèi)容業(yè)，從觀念到行動已經(jīng)落后了。如何重新定位布局，特別是廣州作為曾經(jīng)的文化產(chǎn)業(yè)高地，需要進(jìn)一步規(guī)劃和提練。

(三)灣區(qū)發(fā)展框架

粵港澳區(qū)域內(nèi)的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論從文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，還是其在整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的相關(guān)性來看，都面臨著灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，需要在這一戰(zhàn)略框架下盡早開始戰(zhàn)略定位和格局規(guī)劃。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)模式是對近年來引領(lǐng)力不斷顯著的世界幾大城市群發(fā)展路徑的概括，這些區(qū)域除了地理位置上的相似外，還具有以技術(shù)、創(chuàng)意、文化為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度開放，國際交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，資源配置和集聚外溢功能極強(qiáng)等特點。比對幾大灣區(qū)，我國粵港澳地區(qū)經(jīng)歷了近四十年快速發(fā)展階段，也有了相類似的發(fā)展趨勢，但除了經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)超其他知名灣區(qū)外，在以上方面的優(yōu)勢和特征并不顯著，借鑒世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和方向，有利于區(qū)域整體發(fā)展水平的提升，因為成為新戰(zhàn)略之一，從國家層面研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

粵港澳大灣區(qū)作為“國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體”，功能上將完全升級粵港澳城市群間的空間合作模式，從初期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前店后廠式，以及CEPA推動的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)合作深化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿叨朔?wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的新協(xié)同發(fā)展模式。因為涉及不同政治制度、管理體制，戰(zhàn)略協(xié)同需要有較大程度的制度創(chuàng)新和政策性利好，將整體性升級粵港澳治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展格局，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自然也進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，該區(qū)域主要城市的經(jīng)濟(jì)與社會已進(jìn)入后現(xiàn)代文明，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)與社會影響力占比不斷提升，成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。其次，傳媒和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有知識溢出功能，具有顯著的外部性，是當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和實施，需要區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成極化效應(yīng)，以推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和城市升級。

大灣區(qū)格局中的傳媒產(chǎn)業(yè)重構(gòu)已完全實現(xiàn)了從傳統(tǒng)傳媒產(chǎn)業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)平臺的轉(zhuǎn)移，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資本已完成了媒介轉(zhuǎn)換，而且媒介的更新仍在繼續(xù)；內(nèi)容生產(chǎn)方面，充分激活了大眾文化創(chuàng)作熱情，也推動了全社會文化生產(chǎn)型組織的創(chuàng)建與發(fā)展，但與傳統(tǒng)傳媒機(jī)構(gòu)間的內(nèi)容生產(chǎn)互動，以及全社會的文化發(fā)展生態(tài)，都需要在技術(shù)、資本、市場、政策的合力下不斷優(yōu)化。

四、協(xié)同發(fā)展機(jī)理：文化、市場、政策

在傳統(tǒng)媒介主導(dǎo)的時代，無論是政策主導(dǎo)，還是市場配置機(jī)制，粵港澳傳媒產(chǎn)業(yè)間都因為往來的有限性，以及地域、產(chǎn)業(yè)邊界的清晰，競合思維和模式足以應(yīng)對其區(qū)域化發(fā)展。進(jìn)入媒體融合時代，各種邊界被打破，傳統(tǒng)的競合思維已不適用，協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求被列入發(fā)展議程。從粵港澳傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，協(xié)同發(fā)展必須基于文化發(fā)展的基本需求、一般規(guī)律和總體趨勢。在路徑方面，進(jìn)一步優(yōu)化市場和政策兩種動力機(jī)制。

(一)根基：文化協(xié)同發(fā)展機(jī)理

協(xié)同(synergy)理念出于新興學(xué)科——協(xié)同學(xué)，其最初核心是發(fā)現(xiàn)并科學(xué)描述了一種自然規(guī)律，即甚至在自然界都存在的“無序狀態(tài)中‘自發(fā)地’產(chǎn)生出有序性結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象”。有學(xué)者基于此建構(gòu)了“社會協(xié)同學(xué)”認(rèn)為人類社會中有序性結(jié)構(gòu)的形成，是人類通過有目的、有計劃的社會實踐來構(gòu)建的，可以通過社會協(xié)同，實現(xiàn)社會系統(tǒng)躍遷，將無序變?yōu)橛行颉Ｎ幕且环N典型的有序社會結(jié)構(gòu)，其區(qū)域空間內(nèi)的交融、協(xié)同自古有之，在當(dāng)代文化生成環(huán)境中，發(fā)展出更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、機(jī)理，協(xié)同現(xiàn)象從文化生產(chǎn)內(nèi)部擴(kuò)展至以文化生成為中心的相關(guān)外部領(lǐng)域。

就文化內(nèi)容而言，文化協(xié)同發(fā)展是一種有意識的對話與區(qū)隔的實踐，內(nèi)含動力、目標(biāo)清晰，普遍存在于自然流布和相關(guān)業(yè)態(tài)互動之中。在文化自然流布和傳播情境中，“文化區(qū)域”的形成是文化協(xié)同的前提和結(jié)果?；浉郯木推湮幕瘜傩院臀幕尸F(xiàn)而言，屬于同一文化區(qū)域(cultural area)，本身即是“具有某種共同文化屬性的人群所占據(jù)的地域空間”，近年來又借助區(qū)域內(nèi)傳媒組織的規(guī)?；a(chǎn)和傳播實踐，更是一種“共享一種占支配地位的文化傾向的若干社會所構(gòu)成的相領(lǐng)地理區(qū)域”。如果深入分析該區(qū)域當(dāng)代文化發(fā)展的理路和邏輯，可以發(fā)現(xiàn)其取向和目標(biāo)的演變。文化自然流布時期，粵港澳文化協(xié)同的前提和方向基于清晰的區(qū)域文化認(rèn)同。進(jìn)入傳統(tǒng)媒介快速發(fā)展時期，協(xié)同的前提和方向是內(nèi)地大眾文化生產(chǎn)高地，在全國具有高識別度。但地域文化影響力向外擴(kuò)展的同時，內(nèi)部獨有的認(rèn)同和凝聚力也在下降。進(jìn)入媒介融合階段，新文化協(xié)同的前提和方向尚不清晰。

與此同時，文化協(xié)同的復(fù)雜性還在于當(dāng)代文化生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)屬性和功能的增強(qiáng)以及外部性問題。當(dāng)代文化生產(chǎn)已超越精神性層面，伴隨著多種利益趨動機(jī)制和分配模式，協(xié)同的復(fù)雜性增加。此外，文化和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的外部性導(dǎo)致與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同問題越來越顯著。游俊在研究文化相似區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展時曾提出，同一性文化在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面可能起到正強(qiáng)化循環(huán)和負(fù)強(qiáng)化循環(huán)效果，因為文化上的認(rèn)同，有利于交流與互動，推動政策的協(xié)同互動，有利于協(xié)同發(fā)展，但也可能存在因文化的相似性而導(dǎo)致區(qū)域賴以發(fā)展的基礎(chǔ)可能完全相同，導(dǎo)致區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，難以形成錯位和互補(bǔ)，可能加劇在同一文化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性競爭，導(dǎo)致文化認(rèn)同度的降低，使協(xié)同的難度加大，導(dǎo)致文化與經(jīng)濟(jì)的負(fù)強(qiáng)化循環(huán)。

因此，只有基于文化發(fā)展機(jī)理的文化協(xié)同才可能是相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本動力。在粵港澳新文化發(fā)展過程中，首先需要形成具有較高國際、國內(nèi)識別度的文化特質(zhì)，基于此規(guī)劃文化生產(chǎn)體系，調(diào)整理順文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)外部性關(guān)系，只能這樣才能使其文化發(fā)展成為整個社會協(xié)同發(fā)展的新動力機(jī)制。

(二)市場：競合關(guān)系的優(yōu)化與協(xié)同

粵港澳現(xiàn)有傳媒產(chǎn)業(yè)格局的形成中有兩種最為明顯的動力機(jī)制：以資本驅(qū)動和技術(shù)變革造成產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈運動市場機(jī)制，以體制、政策、資金利導(dǎo)生成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。政府機(jī)制就廣東情況來看，其間二維結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展初期市場發(fā)展對政府視野和戰(zhàn)略調(diào)整形成倒逼；大文化戰(zhàn)略中，政府的主導(dǎo)性顯著提升，甚至正主導(dǎo)著新市場格局的形成和發(fā)展。

在之前的競爭合作模式中，市場在資源配置方面顯示出巨大的能量。因為制度性原因，主要變革性力量是技術(shù)、資本，這兩方面也最容易實現(xiàn)跨界整合。在內(nèi)容生產(chǎn)方面，生產(chǎn)力主要是依靠社會存量，即當(dāng)時在文化體制改革之后，在全國層面吸引的文化人才。廣州《南方周末》的發(fā)展是最典型的例子，在其從一家地方娛樂小報發(fā)展成為一家全國性新聞媒體的過程中，集聚了強(qiáng)有力的人才吸引和流動活力，以及人才與事業(yè)之間超強(qiáng)的正向轉(zhuǎn)換勢能，成為全國最優(yōu)秀新聞專業(yè)、市場營銷專業(yè)等各類人才集聚的高地，與其強(qiáng)大的內(nèi)容生產(chǎn)力、傳播能力、市場運營能力形成了高效的正向互動。就其競爭合作的機(jī)理來看，內(nèi)容方面的合作最為復(fù)雜，之前合作基本限制于產(chǎn)業(yè)內(nèi)，區(qū)域間的合作也并不豐富。香港與內(nèi)地文化發(fā)展間的協(xié)同并不完善，特別是內(nèi)容生產(chǎn)的借鑒吸收方面實質(zhì)性交流并不多，因此面臨產(chǎn)業(yè)融合，其文化再生能力顯然無法應(yīng)對傳播導(dǎo)致的內(nèi)容挑戰(zhàn)。從市場發(fā)展維度分析區(qū)域內(nèi)的競合關(guān)系，主要是各自區(qū)域內(nèi)的攻守，產(chǎn)業(yè)鏈上下游模式，即使在最為緊密的合拍片方面也是如此，合作中對廣東本地力量培育不夠。合作多以投資為主，借助香港的創(chuàng)作力量進(jìn)入市場，停留在“借船出?！钡膶用?，未能深入到核心創(chuàng)作層面。廣東電影人才始終沒有較大的發(fā)展?？梢娫趦?nèi)容生產(chǎn)方面的實質(zhì)性的協(xié)同程度并不高。這種內(nèi)容協(xié)同不足，甚至在城市定位方面就有所顯現(xiàn)，表現(xiàn)為同質(zhì)化明顯、差異度不高的現(xiàn)象。

香港、澳門在文化體制方面較有一貫性，傳媒產(chǎn)業(yè)的市場轉(zhuǎn)型、大文化視野調(diào)整進(jìn)展較為順利。香港2000年成立了香港文化委員會， 2002年在文化咨詢報告《一本多元，創(chuàng)新求變》確立了“開放多元的國際文化都會”的發(fā)展定位，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為新發(fā)展戰(zhàn)略，一方面積極對接國際、進(jìn)入內(nèi)地；另一方面，制定了一系列的人才政策，僅“輸入內(nèi)地人才計劃”實施三年即吸引超過了1.1萬內(nèi)地人才。澳門政府2010年成立文化產(chǎn)業(yè)委員會，制定了發(fā)展藍(lán)圖，正從博彩業(yè)為主轉(zhuǎn)向世界文化旅游中心定位，澳門2014年公布《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架》，明確了本澳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位及方向，雖然于2011年啟動了“澳門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系”，但“區(qū)域性和全球范圍內(nèi)的文化創(chuàng)意格局研究更未列入考慮之中”，總體來看，依然存在從本地實際出發(fā)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的思路，有被邊緣化的風(fēng)險。

廣東省最初由市場倒逼文化體制改革，探索出了較為有效的文化管理模式，2003年，在媒介融合顯著提速進(jìn)程中較早提出文化大省的戰(zhàn)略定位，業(yè)態(tài)上有大文化占位的轉(zhuǎn)變，空間上表現(xiàn)為廣州傳媒業(yè)絕對優(yōu)勢漸褪，香港、廣州周邊城市間多元化發(fā)展，多城市、多業(yè)態(tài)競爭與合作顯著加劇的現(xiàn)象，但各城市間更為清晰的戰(zhàn)略定位尚未顯化。

粵港澳傳媒新格局中最具代表性的城市間競爭在版權(quán)、電影、動漫三大領(lǐng)域極為顯著。版權(quán)方面，有“授權(quán)業(yè)內(nèi)的奧斯卡獎”之稱的香港國際授權(quán)展，2009年掛牌的深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所，2017年深圳開業(yè)的中國版權(quán)保護(hù)中心粵港澳版權(quán)登記大廳。廣東省建設(shè)的版權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)至2015年有16家版權(quán)基層工作站，27家作品登記代辦機(jī)構(gòu)，越秀授予“國家版權(quán)貿(mào)易基地”，東莞松山湖高新區(qū)評為“全國版權(quán)示范園區(qū)(基地)”，騰訊科技(深圳)公司“全國版權(quán)示范單位”，全省版權(quán)興業(yè)示范基地增至86家，最具價值版權(quán)產(chǎn)品增至46個，版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值為5 691.14億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.39%。

電影節(jié)現(xiàn)象從某種程度上反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭與規(guī)劃布局方面的雜亂狀態(tài)?；浉郯膮^(qū)域內(nèi)有1994年就開始舉辦1998年停辦的“中國珠海電影節(jié)”，1997年開始的香港國際電影節(jié)，至2017年已舉辦了14屆的“廣州大學(xué)生電影節(jié)”，2003年創(chuàng)辦的中國(廣州)國際紀(jì)錄片節(jié)，2009年開始的澳門國際電影節(jié)，2010年開始的深圳中國國際新媒體短片節(jié)，2015年創(chuàng)辦的深圳國際微電影藝術(shù)節(jié)。2017年中國佛山舉辦了首屆“廣萊塢”微電影節(jié)，提出將深化“中國廣萊塢功夫電影節(jié)”和“中國廣萊塢國際電影節(jié)”，和“廣萊塢微電影節(jié)”形成“三部曲”。動漫競爭方面，2006年開始的“香港動漫節(jié)”，2009年開始的深圳動漫節(jié)，2015年開始的廣州國際漫畫節(jié)，至2017年東莞已舉辦了九屆的中國國際影視動漫版權(quán)保護(hù)和貿(mào)易博覽會。

由此可見，粵港澳傳媒發(fā)展過程中市場機(jī)制的強(qiáng)大邏輯和慣性思維對政策機(jī)制形成了強(qiáng)勢滲透，特別是競爭思維在各地發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定中都有所體現(xiàn)。內(nèi)地傳媒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段的市場合作看似熱絡(luò)實處低水平狀態(tài)，熱于資本、技術(shù)，而淺于內(nèi)容等深度合作框架建構(gòu)。這一現(xiàn)象也存在于政府治理思維和實踐之中，進(jìn)入政府戰(zhàn)略化發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)階段，這一邏輯很可能建構(gòu)扭曲市場格局，加劇區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭和內(nèi)耗。

(三)政策：疊加效應(yīng)向協(xié)同轉(zhuǎn)型

粵港澳城市群間的空間合作模式從初期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前店后廠式，以及CEPA推動的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)合作深化。區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要也是最大的障礙是行政壁壘，特別在粵港澳之間還存在明顯制度的差異，跨區(qū)域政策性推動在香港和廣東之間已形成以CEPA為代表的模式。

2003年、2004年，香港與內(nèi)地簽署了《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(CEPA)第一、第二階段協(xié)議，內(nèi)地承諾開放26個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中有多項行業(yè)(如廣告、視聽、文化娛樂等)屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范疇。2005年，《內(nèi)地與香港特區(qū)更緊密文化關(guān)系安排協(xié)議書》(“文化CEPA”)簽署，從機(jī)制上加強(qiáng)了內(nèi)地與特區(qū)政府文化主管部門的實質(zhì)性聯(lián)系，內(nèi)容包括鼓勵內(nèi)地、香港政府文化機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，鼓勵和推動民間機(jī)構(gòu)和個人在文學(xué)、戲劇、戲曲、舞蹈、視覺藝術(shù)、藝術(shù)行政、藝術(shù)評論、藝術(shù)教育、媒體藝術(shù)等領(lǐng)域交流合作，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等10項內(nèi)容。

隨著粵港澳文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的加密，文化發(fā)展相關(guān)政策頻繁出臺，2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》中，把粵港澳合作提升至國家層面。2009年，《內(nèi)地向香港開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA補(bǔ)充協(xié)議七)，香港服務(wù)提供者可以在內(nèi)地設(shè)立分銷企業(yè)分銷香港出版的圖書。2009年，出臺《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，2010年,簽署《粵港合作框架協(xié)議》，2013年簽署《粵港促進(jìn)電影業(yè)深入合作發(fā)展協(xié)議》。此外，國家一帶一路戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)試驗戰(zhàn)略、港澳與內(nèi)地基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的安排等都在強(qiáng)化區(qū)域合作與聯(lián)動機(jī)制。

分析政策發(fā)展過程可見，區(qū)域合作從合作協(xié)議開始，其發(fā)展根據(jù)產(chǎn)業(yè)合作需求而不斷擴(kuò)展領(lǐng)域、豐富內(nèi)容、細(xì)化措施，從而形成了政策疊加。媒體融合條件下的大文化生產(chǎn)，其共享性、外部性、互補(bǔ)性、公共性不斷顯化，政策疊加可能導(dǎo)致更多正向效應(yīng)，互惠政策導(dǎo)致合作頻繁與交往領(lǐng)域的擴(kuò)張，其作用力向整個區(qū)域相關(guān)及周邊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，出現(xiàn)放大效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、回波效應(yīng)。但也可能出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的單維度、極化發(fā)展，形成畸形產(chǎn)業(yè)格局，甚至發(fā)展路徑依賴和轉(zhuǎn)型、協(xié)同困難等負(fù)向疊加。雖然這些政策疊加效果尚待評估，但現(xiàn)實發(fā)展趨勢表明，粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已面臨諸多跨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正全面挑戰(zhàn)各城市間的區(qū)域綜合治理能力，一個有限的有序系統(tǒng)要能夠容納無限的無序發(fā)展必須是一種能包容多方面、多層次的社會協(xié)同的“綜合效應(yīng)”。需要在更宏觀的層面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的制度性突破、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策性規(guī)劃和設(shè)計。

綜上，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略將不斷實踐制度性創(chuàng)新差異化的行政管理方式和經(jīng)濟(jì)、文化、社會相協(xié)調(diào)的協(xié)同機(jī)制。作為當(dāng)代城市發(fā)展一種重要的驅(qū)動力，媒介融合時代傳媒產(chǎn)業(yè)的新媒介、大文化轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎自身競爭力，對整個區(qū)域的協(xié)同能力、發(fā)展水平都有著重要作用?；浉郯奈幕a(chǎn)需要緊抓灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇，借鑒廣東傳媒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期在區(qū)域文化認(rèn)同、型構(gòu)方面，以及制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、市場機(jī)制等方面的歷史經(jīng)驗，深層次理順文化協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在更高的制度層面，以及發(fā)展規(guī)劃、市場定位、政策協(xié)同方式等維度不斷創(chuàng)新，從而重構(gòu)區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同、知識協(xié)同、組織協(xié)同路徑。