陳小燕 高園

摘要：經(jīng)過三十年的發(fā)展，海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大躍升，但仍有一部分人生活在貧困線以下。近年來，海南省在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，積極采取措施，全省精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。自黨的十八大以來，海南省貧困人口數(shù)量大幅下降，在精準(zhǔn)扶貧方面探索了一條具有海南特色的精準(zhǔn)扶貧之路。本文結(jié)合海南省實(shí)際情況，具體分析了海南省精準(zhǔn)扶貧的“五個(gè)路徑”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；路徑探析

海南省位于我國(guó)最南端，1988年立省建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是全國(guó)最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)過三十年的發(fā)展，海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大躍升，但仍有一部分人生活在貧困線以下。近年來，海南省在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，積極采取措施，全省精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。自黨的十八大以來，海南省貧困人口數(shù)量大幅下降，在精準(zhǔn)扶貧方面探索了一條具有海南特色的精準(zhǔn)扶貧之路。

一、以精神思想扶貧改變安貧樂道的“島民思維”

海南本土人相對(duì)于內(nèi)陸人來說，比較安貧樂道，這主要與海南自身的特點(diǎn)、本土環(huán)境、地理位置和海南文化氛圍有關(guān)。海南擁有宜人的氣候、豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，生活在這里的人們過得很舒適。由于自然資源豐富，人們無需辛勤勞作，可以采果充饑、抓魚求生。海南水稻一年最多可種三季，人們能夠比較輕松地得到食物。另外，海南古時(shí)是個(gè)流放之地，發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展相對(duì)滯后，生活工作節(jié)奏不快，競(jìng)爭(zhēng)不太激烈。久而久之，在海南島上生活的人們逐漸形成了一種看似懶散的獨(dú)特的“島民思維”和悠然自得的“島民生活”方式。如老爸茶文化和私彩文化，就是海南本土人民安貧樂道生活方式的生動(dòng)寫照。改革開放以后，尤其是近年來，隨著內(nèi)陸人民來到海南，大陸和海南文化逐漸交融，海南本土人民在潛移默化中改變著自己的習(xí)慣；受大陸文化的影響，海南人民尤其是年輕的一代，開始擁有積極向上的心態(tài)、活躍的思想以及良好的習(xí)慣。但在海南偏遠(yuǎn)的山區(qū)貧困地區(qū)，人們思想仍然比較落后，不少貧困戶脫貧致富的積極性不高，不少富余勞動(dòng)力寧愿閑在家也不愿意外出打工。這種觀念在貧困地區(qū)形成了代際傳遞。

擺脫貧困，首先要擺脫思想上的貧困；拔掉窮根，還需要從思想脫貧開始。因此，要實(shí)現(xiàn)海南省貧困人口的真正脫貧，首先要解決的是貧困人口的精神思想問題，即要擁有主動(dòng)致富的意愿。如果沒有貧困人群的主動(dòng)配合和積極行動(dòng)，再好的幫扶資源和幫扶措施也難以達(dá)到應(yīng)有的效果。在接下來的精準(zhǔn)扶貧中，除了進(jìn)行物質(zhì)上的幫扶，更要注重思想上的幫扶。要通過各種途徑和方式讓貧困群眾從思想上、精神上樹立勤勞致富的信心、勇氣和動(dòng)力，讓他們意識(shí)到必須依靠自身努力才能斬?cái)喔F根。只有實(shí)現(xiàn)貧困人口的精神富裕，才能實(shí)現(xiàn)貧困群眾的真正脫貧致富。

近年來，海南省啟動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)宣傳“百日行動(dòng)”，海南日?qǐng)?bào)、海南廣播電視總臺(tái)等本地新聞媒體，開辟了“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”專欄，深入解讀中央和海南省脫貧攻堅(jiān)政策，挖掘宣傳脫貧攻堅(jiān)的典型人物、典型事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，創(chuàng)造性地提出“電視+夜校+961017服務(wù)熱線”精準(zhǔn)扶貧模式，讓貧困戶了解各種扶貧信息和富農(nóng)政策，掌握一定的科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，以提升貧困群眾脫貧致富的信心和發(fā)展生產(chǎn)的能力，有力地推動(dòng)了全省的脫貧攻堅(jiān)工作。

二、以生態(tài)移民扶貧實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要

海南省總?cè)丝?17.13萬人，其中貧困人口47.7萬人、貧困村莊300個(gè) [1]。這些貧困人口主要集中在白沙、瓊中、保亭、五指山、臨高5個(gè)國(guó)家貧困縣，其中白沙、瓊中、保亭、五指山4個(gè)少數(shù)民族縣市屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。其余部分主要分布在樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、陵水黎族自治縣、屯昌縣、儋州市等市縣 [2]。這些市縣大多與國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)相鄰，且擁有各級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)。由于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，這些貧困市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活受到一定程度的限制，村民無法“靠山吃山”，不能在原有居住地進(jìn)行資源開發(fā)從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，生態(tài)核心區(qū)的部分村莊以及邊遠(yuǎn)地區(qū)交通不便的村莊，需要進(jìn)行生態(tài)移民扶貧，轉(zhuǎn)移居民的生產(chǎn)生活空間。海南省生態(tài)移民扶貧與內(nèi)地中西部地區(qū)因自然生活環(huán)境惡劣而需移民不同，海南省需要移民的地區(qū)自然生活環(huán)境往往很好，村民并不愿意移民?；诖?，海南省生態(tài)移民扶貧需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐作為脫貧的長(zhǎng)效保障。

為了讓生態(tài)移民扶貧實(shí)現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富和區(qū)域生態(tài)修復(fù)雙贏” [3]的目標(biāo)，海南省對(duì)生活在生態(tài)核心區(qū)的貧困戶采取生態(tài)補(bǔ)償脫貧或生態(tài)移民扶貧。2016年頒發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，提出實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。在生態(tài)移民扶貧方面，海南省對(duì)居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施生態(tài)移民扶貧搬遷工程。

以樂東黎族自治縣為例，全縣在整村推進(jìn)貧困村、貧困人口較多的23個(gè)行政村，組織貧困戶成立專業(yè)合作社，培育“一村一品”養(yǎng)殖項(xiàng)目，統(tǒng)一建圈舍、統(tǒng)一養(yǎng)殖，利益共享，人均分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) [4]，已吸收貧困戶2330戶、7720人進(jìn)入合作社，帶動(dòng)1513戶、6502人實(shí)現(xiàn)脫貧。在推進(jìn)尖峰鎮(zhèn)翁毛村委會(huì)試驗(yàn)場(chǎng)村24戶、126人（其中貧困戶19家、95人）生態(tài)扶貧移民搬遷中，樂東黎族自治縣規(guī)劃新宅基地安置地塊25畝，每戶120平方米住房；改造農(nóng)田160畝，每戶不少于6畝的水田用于移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過組織貧困戶發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成立養(yǎng)豬、羊?qū)I(yè)合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和引導(dǎo)就近打工就業(yè)，不斷增加貧困戶收入。樂東黎族自治縣生態(tài)移民的成功做法，為全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、以鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)得天獨(dú)厚的旅游資源

由于海南擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)就成為海南省貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的重要方式。近年來，海南省充分利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及打造國(guó)際旅游島和全域旅游省的政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，加快鄉(xiāng)村旅游扶貧。

例如，海南省最貧困的少數(shù)民族自治縣之一的瓊中縣，地處海南島中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的限制。在實(shí)現(xiàn)旅游脫貧方面，瓊中縣創(chuàng)新“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游模式，把什寒村列為首個(gè)“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，什寒村的旅游發(fā)展模式成為瓊中旅游扶貧開發(fā)的成功典范。什寒村海拔800多米，是海南省海拔最高的村莊之一。由于海拔高、溫度低，無法種植檳榔、橡膠等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，什寒村曾是瓊中縣最貧困的村莊之一。為了實(shí)現(xiàn)脫貧致富，什寒村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，融入黎苗文化，打造農(nóng)家休閑體驗(yàn)旅游， 引導(dǎo)貧困戶參與農(nóng)家樂、民宿、旅游商品開發(fā)等業(yè)態(tài)，村民向游客銷售自己家的農(nóng)產(chǎn)品、野生蜂蜜等，成功實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

又如，白沙黎族自治縣芭蕉村在打造鄉(xiāng)村旅游方面，積極探索“合作社+貧困戶+鄉(xiāng)村旅游”的旅游扶貧模式。農(nóng)戶以土地入股，充分整合村集體土地資源，成立白沙芭蕉村休閑觀光專業(yè)合作社。重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村休閑客棧、觀光棧道和民俗體驗(yàn)活動(dòng)等。白沙縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕厣?，開發(fā)具有民族地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀(jì)念品等旅游商品，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，讓貧困戶全面參與鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)貧困村增產(chǎn)增收。

四、以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧挖掘豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源

扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部“造血式”扶貧方式的重要途徑。近年來，海南省因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如種桑養(yǎng)蠶、引種南藥益智等、花卉、菌草、牧畜養(yǎng)殖等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

一是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。政府投資幫助龍頭企業(yè)和貧困戶建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和種養(yǎng)場(chǎng)地，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)種苗供給、技術(shù)指導(dǎo)和保底價(jià)產(chǎn)品回購(gòu)，貧困戶負(fù)責(zé)提供種養(yǎng)場(chǎng)地以及投工投勞。

二是引導(dǎo)農(nóng)民合作社帶動(dòng)扶貧。以海南省儋州市為和慶賜豐養(yǎng)殖合作社為例，政府按照每戶18對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)幫助貧困戶購(gòu)買合作社的竹貍種苗；合作社負(fù)責(zé)提供飼養(yǎng)欄舍，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和管理，并統(tǒng)一以不低于70元/斤價(jià)格收購(gòu)商品竹貍；貧困戶負(fù)責(zé)投工投勞。目前，合作社已帶動(dòng)26個(gè)貧困戶養(yǎng)殖了468對(duì)竹貍，按每對(duì)竹貍年產(chǎn)三胎，一胎至少三只測(cè)算，每戶年增收可達(dá)1.3萬元以上。

三是引導(dǎo)能人帶動(dòng)扶貧。以海南省儋州市木棠鎮(zhèn)薛宅村支部書記薛鳳駒為例，其所在村共有貧困戶242戶、1244人，是全市脫貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)村。2016年以來，薛鳳駒帶領(lǐng)全村貧困戶立足本村，大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，目前已發(fā)展種桑養(yǎng)蠶120畝、種植南藥300畝、建設(shè)養(yǎng)蛇場(chǎng)1個(gè)、綠殼蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，不僅幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，還促成了一些貧困戶向特色產(chǎn)業(yè)大戶轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)新資產(chǎn)托管托養(yǎng)脫貧模式。貧困戶利用扶貧政策，通過政府擔(dān)保貸款和扶貧資金扶持購(gòu)買生產(chǎn)物資，量化折股給貧困戶自己信得過、有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，增值所得按股分紅。目前，這一創(chuàng)新模式越來越多地用于精準(zhǔn)脫貧工作中，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

五、以教育扶貧彌補(bǔ)先天薄弱的教育基礎(chǔ)

進(jìn)行思想脫貧，最關(guān)鍵的方式是教育扶貧。由于歷史原因，海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重影響了本地的教育水平。另外，海南是一個(gè)小島，四面環(huán)海，交通不夠便利，在一定程度上影響了海南與內(nèi)地之間的學(xué)術(shù)交流，造成了海南省教育資源匱乏和教育水平落后，以致貧困地區(qū)的孩子受貧困文化的影響，從小形成了安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想。

為了改變這種現(xiàn)狀，海南省近年來積極開展教育扶貧，通過扶智、扶志，增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。例如，瓊中黎族苗族自治縣針對(duì)被列為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭的全日制在校大學(xué)生、高中生、中職生、初中生、小學(xué)生、幼兒園（小學(xué)附設(shè)班）在園兒童，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。幫扶標(biāo)準(zhǔn)為：學(xué)前教育生活補(bǔ)貼3000元/生/年，義務(wù)教育生活補(bǔ)貼1750元/生/年，普通高中生活補(bǔ)貼3500元/生/年，中職教育生活補(bǔ)貼縣內(nèi)就讀補(bǔ)助4500元/生/年、縣外就讀補(bǔ)助3500元/生/年，高等教育生活補(bǔ)助2000元/生/年、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助5000元/生/年。另外，對(duì)中職、高職類學(xué)生給予畢業(yè)實(shí)習(xí)交通費(fèi)2000元，每生一次，最后一學(xué)年發(fā)放。

又如，儋州市實(shí)行教育扶貧資助政策全覆蓋，以“免、減、助、獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)”等形式實(shí)行多元化教育扶持，著力構(gòu)建覆蓋全市所有學(xué)段貧困學(xué)生的幫扶工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸、應(yīng)保盡保 [5]。其中，補(bǔ)助生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：學(xué)前教育100元/生/月，小學(xué)150元/生/月，初中200元/生/月，高中、中職教育300元/生/月，普通高校、高職教育500元/生/月。此外，還辦理生源地助學(xué)貸款給8294人發(fā)放貸款5765.23萬元。對(duì)于無法申請(qǐng)到助學(xué)貸款的貧困生，采取政府兜底的方式，通過儋州教育基金會(huì)或財(cái)政資金給予幫扶，教育扶貧資助政策實(shí)現(xiàn)全體貧困學(xué)生全覆蓋。

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[5] 梁振君，張琳.扶貧先扶智 斬?cái)嘭毨ф淸N].海南日?qǐng)?bào). 2016-05-24（A05）.

（作者單位：海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文