何世敏 劉學 何成元

摘 要：進入新時代，黨的十九大把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業(yè)。達川區(qū)區(qū)委、政府提出了“一個愿景、兩個統(tǒng)領(lǐng)兩大突破、三大戰(zhàn)略五區(qū)目標”即“12235”的總體部署，把“生態(tài)興區(qū)”作為五大目標之一，這是從達川區(qū)從實際出發(fā)，為新時代達川經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，得到了全區(qū)上下和社會各界的廣泛認同和支持。

關(guān)鍵詞：實施；生態(tài)興區(qū)；思路

一、實施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略是達川經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

生態(tài)就是生物與生物之間、生物與環(huán)境之間、環(huán)境與環(huán)境之間相互作用關(guān)系的總和。生態(tài)興區(qū)就是以構(gòu)建人與自然和諧為主線，以加快發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，建設生態(tài)文明社會。實施“生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，就是要牢固樹立生態(tài)理念，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，精心打造生態(tài)型城市，著力建設資源節(jié)約型社會，走生態(tài)型統(tǒng)籌發(fā)展之路。達川是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，人多地少，資源豐富，在由農(nóng)業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)強區(qū)的進程中，工業(yè)園區(qū)建設強勢加快，在帶動經(jīng)濟快速增長的同時，也加劇了工業(yè)“三廢”排放總量與環(huán)境容量的矛盾，如不高度重視和加強生態(tài)建設，生態(tài)環(huán)境將更加惡化，將重蹈先破壞后治理的老路，得不償失。達川屬于亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，適宜于多種植物生長，為加快生態(tài)建設提供了得天獨厚的自然條件。因此，區(qū)委提出實施“生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，不僅具有深遠的生態(tài)意義，而且具有實施的可行性，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

二、實施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略的指導思想和基本思路

1.指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委提出的“12235”總體部署，加強生態(tài)環(huán)境保護，加快生態(tài)環(huán)境建設，構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)文明社會，走生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低炭經(jīng)濟之路，努力推進達川經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.基本思路

實施“生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略的基本思路是：理清一條思路，實行兩手抓，狠抓三個突破口，實現(xiàn)“四更”目標。理清一條思路：就是突出以加快發(fā)展為主題，把推進城鄉(xiāng)國土綠化一體化作為實施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略的重中之重來抓，爭創(chuàng)國家級森林城市，在較短時間內(nèi)使我區(qū)人均環(huán)境指標占有量趕上或超過全市、全省乃至全國平均水平。實行兩手抓：一手抓生態(tài)環(huán)境保護，一手抓生態(tài)環(huán)境建設，兩手都要抓，兩手都要硬。狠抓三個突破口：一是狠抓南城規(guī)劃區(qū)綠化，增加公共綠地面積，提升城市品位；二是狠抓鄉(xiāng)村綠化和通道綠化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加植被總量，樹立生態(tài)達川新形象；三是狠抓節(jié)能減排，嚴格控制廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放量，凈化空氣，提高水質(zhì)。實現(xiàn)“四更”目標：使達川的天更藍、地更綠、水更清、人與自然更和諧。

三、實施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略的主要對策

實施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略，就是要以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟社會成本保護資源和環(huán)境。實施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略，應突出抓好以下工作：

1.制定生態(tài)規(guī)劃。實施“生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，規(guī)劃要先行，因而一定要根據(jù)達川的區(qū)情，高起點、高標準制定生態(tài)興區(qū)建設規(guī)劃，特別是要搞好以城市總體規(guī)劃為指導的南城綠地系統(tǒng)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。規(guī)劃編制以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，確定全區(qū)優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局。生態(tài)興區(qū)建設涉及經(jīng)濟建設、社會進步和環(huán)境保護三大領(lǐng)域和生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明三個體系，包括調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)；完善生態(tài)環(huán)境安全的預測預警系統(tǒng)等內(nèi)容。要將生態(tài)興區(qū)建設指標工程化、項目化、時限化，把建設工作和任務落實到各部門，落實到基層。“規(guī)劃綱要”編制完成后，要經(jīng)過人大審議、頒布，以立法的形式固定下來。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把綠色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整方向，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；優(yōu)化農(nóng)牧漁結(jié)構(gòu)、稻田“輪、間、套種”結(jié)構(gòu)、水域立體生態(tài)結(jié)構(gòu)、山地種養(yǎng)生態(tài)結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)模式；大力實施基本農(nóng)田保護和建設、生態(tài)示范村建設、生物防治、農(nóng)業(yè)節(jié)能與新能源開發(fā)等生態(tài)農(nóng)業(yè)重點工程；按照農(nóng)產(chǎn)品標準化要求組織生產(chǎn)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，走小規(guī)模大群體之路，按“一鄉(xiāng)一重點、一村一特色”的發(fā)展思路，實施“基地+規(guī)?！惫こ?，推動新興特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的比重，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益；積極實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品認證工作，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，突破制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。

3.抓好生態(tài)林業(yè)。按照“興林富民”的目標，確立生態(tài)型林業(yè)工作思路，走生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實施好天然林資源保護、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營等項目，保護好現(xiàn)有森林資源，培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高森林經(jīng)濟效益。大力發(fā)展珍貴樹林、特色經(jīng)果林、木本中藥材基地，堅持規(guī)模與質(zhì)量、效益并重，健全和完善管理制度，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦成既有數(shù)量，又有質(zhì)量，既有規(guī)模，又有效益的新型生態(tài)林業(yè)。

4.開發(fā)生態(tài)旅游。加快國家級鐵山森林公園、省級雷音鋪森林公園、市級火鋒山城市森林公園基礎(chǔ)設施建設，搞好規(guī)劃，整合資源，在旅游設施建設和旅游項目開發(fā)中積極引入生態(tài)理念，打響生態(tài)旅游品牌，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)。拓寬和深化生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵，深入挖掘民間藝術(shù)、民俗風情、民間工藝、歷史傳統(tǒng)，大力開發(fā)富有地方特色的綠色旅游商品。加快生態(tài)文化體系建設，不斷提升達川境內(nèi)飲食文化、歌舞文化和宗教文化內(nèi)涵，建設一批具有標志性的生態(tài)文化設施，發(fā)展一批比較繁榮的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批富有地方特色、生態(tài)內(nèi)涵的文化精品，開發(fā)一批具有一定知名度的生態(tài)文化品牌。

5.加強生態(tài)保護。生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，建設環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，因此必須加強對生態(tài)的保護，決不能以犧牲生態(tài)為代價來換取一時的發(fā)展。要堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)為重點，嚴格控制生態(tài)脆弱地區(qū)的自然資源開發(fā)；重視資源保護與合理利用，依法加強對水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動物資源的管理和保護；認真落實耕地保護制度和耕地占補平衡制度；加大對環(huán)境的執(zhí)法力度，深入開展環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；深入開展環(huán)保專項整治，推進資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；做好企業(yè)的環(huán)境保護工作，嚴格查處違法企業(yè)，提高處罰標準，解決違法成本低、守法成本高的問題。

“生態(tài)興區(qū)”是立足現(xiàn)實、著眼未來的全新發(fā)展戰(zhàn)略，是解決主要矛盾的新思路、新方法、新理念。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，走可持續(xù)發(fā)展之路，是新時期人類面臨的共同主題，也是經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對全面建設小康社會的新形勢，生態(tài)環(huán)境問題，已成為擺在各級政府面前的一項十分緊迫而艱巨的任務。在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導下，通過全區(qū)人民若干年的共同努力，達川將早日步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的小康社會。