朱政

摘要：目前我國社區(qū)教育存在諸多問題，遠遠不能滿足當前社會發(fā)展需要和人民群眾日益增長的精神文化需求。鑒于此，文章闡述了社區(qū)教育供給側(cè)的涵義，采取一些措施來開展社區(qū)教育供給側(cè)改革。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型社會；社區(qū)教育；供給側(cè)改革

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）42-0044-03

一、引言

黨的“十九大”確立了“全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個一百年”奮斗目標，這說明了發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)不但是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、和諧社會的當前需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和廣大人民群眾的迫切愿望。但我國社區(qū)教育仍存在多方辦學(xué)力量不能通力合作、教育資源（本文指狹義教育資源，下同）重復(fù)建設(shè)、師資配置不均衡、教育產(chǎn)品供給質(zhì)量不高等諸多問題，導(dǎo)致有效供給不足，遠遠不能滿足當前社會發(fā)展需要和人民群眾日益增長的精神文化需求。因此，作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)重要載體的社區(qū)教育，更是迫切需要供給側(cè)改革。

二、社區(qū)教育供給側(cè)改革內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”這一概念是習(xí)總書記在2015年11月的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出的，他表示面對經(jīng)濟新常態(tài)，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強持續(xù)增長動力?！盵1]其內(nèi)涵就是改革重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，完善制度供給，通過供給側(cè)改革全面提升各方面的要素生產(chǎn)率，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和生產(chǎn)效益，從而破除當前的供需失衡狀態(tài)。這也是我國面對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所提出的特有經(jīng)濟名詞。

之后，供給側(cè)改革浪潮逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到其他領(lǐng)域，部分學(xué)者隨之開展社區(qū)教育供給側(cè)研究。高洪波、馬素萍認為社區(qū)教育是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義，開展好社區(qū)教育有利于進一步滿足公共教育需求，推進教育公平，對促進和諧社會建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。[2]王少華則通過研究社區(qū)教育供給側(cè)存在的問題，提出相應(yīng)的對策。[3]李斌認為，在獲得制度性支撐的前提下，社區(qū)教育項目制是區(qū)域內(nèi)推進社區(qū)教育工作一種的策略選擇，它具備了社會治理工具的性質(zhì)。[4]齊敬席從“互聯(lián)網(wǎng)+”時代當前社區(qū)教育的需要出發(fā)，依據(jù)供給側(cè)改革思想及建構(gòu)主義拋錨理論，大力加強微課資源建設(shè)。[5]江虹、徐玉琳等人則對社區(qū)教育參與基礎(chǔ)教育等其他類型教育進行了研究，她們認為這樣可以有效整合教育資源，促進教育發(fā)展。[6，7]可見，尚未有學(xué)者對社區(qū)教育供給側(cè)改革的含義進行明確地說明。

結(jié)合上述學(xué)者綜述，筆者認為社區(qū)教育供給側(cè)改革就是在一定地域的社區(qū)范圍內(nèi)，以社區(qū)全體成員為對象，通過創(chuàng)新社區(qū)教育制度，優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，整合教育資源，提高教育供給質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，從而增加有效社區(qū)教育供給，以滿足社會發(fā)展的需求和人民群眾個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需要。

三、社區(qū)教育供給側(cè)改革的路徑實施

與傳統(tǒng)學(xué)校教育相比，社區(qū)教育具有后者無法具備的社會教育和終身教育功能。因此，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)迫切需要大力推進社區(qū)教育供給側(cè)改革，落實“十八大”、“十九大”提出的“辦人民滿意的教育”要求，滿足不同群體的多樣化學(xué)習(xí)需求，提高人民生活質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）更新社區(qū)教育理念

理念是社區(qū)教育供給側(cè)改革的本源。對于社區(qū)教育來說，它不僅取決于社會經(jīng)濟和教育的發(fā)展水平，還受制于全社會對它的認識和接受程度。因此，要充分發(fā)揮政府部門對社區(qū)教育的宣傳職能，勇于擔當，讓社區(qū)教育理念真正深入人心，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的進程。

首先，通過政策文件、宣講及電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道，廣泛宣傳社區(qū)教育的價值與意義，盡快讓全社會認識到全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要性，增加大眾對社區(qū)教育的認同感與接受度；其次，通過“社區(qū)教育節(jié)”、“市民讀書月”、“全民終身學(xué)習(xí)周”、“十講百場”進社區(qū)公益講座、“市民大講壇”等宣傳活動載體，展示社區(qū)教育優(yōu)秀成果，大力宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，全面提高社區(qū)教育在廣大群眾中的影響力，促進全民終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建；再次，積極創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。通過“百姓學(xué)習(xí)之星”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“終身學(xué)習(xí)品牌項目”等各類先進的評選活動，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各單位帶動單位成員共同參與各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，提升社區(qū)成員對終身學(xué)習(xí)的認識和參與度，充分挖掘社區(qū)教育的潛能，提高全民素質(zhì)，促進學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

（二）創(chuàng)新社區(qū)教育制度

制度作為保障社區(qū)教育發(fā)展的一個重要因素，也是社區(qū)教育供給側(cè)改革的重要成分。目前社區(qū)教育制度建設(shè)明顯滯后，產(chǎn)生制度效率遞減效應(yīng)，導(dǎo)致社區(qū)教育邊際生產(chǎn)力遞減，使其處在一個比較混亂無序的狀態(tài)[8]，成為阻礙我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的負面因素。推行社區(qū)教育供給側(cè)改革，必須加強制度供給。對現(xiàn)有社區(qū)教育的法律、法規(guī)和制度進行創(chuàng)新和優(yōu)化，從制度層面對社區(qū)教育發(fā)展進行規(guī)范和引導(dǎo)，從而提高全民生產(chǎn)要素效率，即社區(qū)教育成效。

第一，堅持“教育立法”。絕大多數(shù)歐美發(fā)達國家都制定了科學(xué)、完善的社區(qū)教育法律法規(guī)。同樣，我國的社區(qū)教育也離不開相應(yīng)的法律法規(guī)保障社區(qū)教育的開展。在當前形勢下，政府應(yīng)早日制訂并通過《社區(qū)教育法》、《終身教育法》等類似法律，并且出臺一些有利于社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)、相關(guān)制度，從法律層面對社區(qū)教育的發(fā)展進行正確地引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)，使全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)有了具體的法律、制度支持，盡可能地為社區(qū)教育發(fā)展提供生存的空間，并爭取獲得切切實實的自主權(quán)[9]。第二，改革社區(qū)管理制度。政府要勇于簡政放權(quán)，會同教育機構(gòu)、高校、行業(yè)、企業(yè)等，共同制訂、完善“管辦評分離”制度，明確政府權(quán)利清單、教育機構(gòu)責(zé)任清單、行企或市場負面清單，劃定各方教育權(quán)責(zé)，形成完整配套的制度體系和科學(xué)有效的運作機制。比如說借鑒電大的分級管理機制，推進社區(qū)教育管理的科學(xué)化和規(guī)范化，增強社區(qū)教育發(fā)展的動力。通過制度供給的加強，對社區(qū)教育的發(fā)展進行規(guī)范和保障，消除社區(qū)教育發(fā)展的各種阻礙，提高社區(qū)教育供給端的效率。第三，推行學(xué)分互認制度。要承認學(xué)員在不同機構(gòu)、不同類型課程和活動的學(xué)習(xí)成果，就需要政府充分發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，牽頭成立“學(xué)分銀行”，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類組織和機構(gòu)對學(xué)員的學(xué)習(xí)成果進行有條件地互認。這種靈活多樣的制度能夠緩解社區(qū)教育的有效供給不足，有助于化解人才供需失衡這種結(jié)構(gòu)性矛盾，推動人力資本轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)人力資源強國和創(chuàng)新強國建設(shè)。

（三）提供教育經(jīng)費保障

社區(qū)教育經(jīng)費是正常開展社區(qū)教育必要的保證。主要依賴地方財政投入這種單一的經(jīng)費籌措方式導(dǎo)致社區(qū)教育經(jīng)費供給不足，成為阻礙社區(qū)教育發(fā)展的“絆腳石”。為此，必須推進社區(qū)教育經(jīng)費供給改革，建立政府主導(dǎo)、多元籌措的社區(qū)教育經(jīng)費體系，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系提供物質(zhì)保證。

其一，保障政府經(jīng)費投入。面對我國不同地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加大對社區(qū)教育欠發(fā)達地區(qū)的專項經(jīng)費投入，以確保社區(qū)教育在全國范圍內(nèi)均衡發(fā)展。此外，各級地方政府要保障社區(qū)教育專項經(jīng)費的額度和經(jīng)費的及時到位。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)教育經(jīng)費也隨之逐年穩(wěn)定增長。其二，拓寬經(jīng)濟籌措渠道。在辦學(xué)主體上，除政府相關(guān)部門和社區(qū)教育機構(gòu)外，引導(dǎo)、鼓勵社會教育培訓(xùn)機構(gòu)、高校等多方參與辦學(xué)，拓展辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道。在辦學(xué)內(nèi)容上，除原有的公益性培訓(xùn)課程外，還可以爭取、開展一些盈利性質(zhì)的各種培訓(xùn)，比如在職人員繼續(xù)教育、行業(yè)協(xié)會技能培訓(xùn)等，豐富辦學(xué)經(jīng)費來源。此外，還可向社會各界呼吁，請求他們對社區(qū)教育的資金支持，補充辦學(xué)經(jīng)費的不足。最終形成政府主導(dǎo)，多元籌措的社區(qū)教育經(jīng)費保障體系。其三，統(tǒng)籌教育資源建設(shè)。教育教學(xué)資源的重復(fù)建設(shè)給社區(qū)教育帶來了資金浪費，通過政府統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各部門和教育機構(gòu)，采取公開招標、統(tǒng)一建設(shè)的方式，可以有效提升教育經(jīng)費使用的效益，促進社區(qū)教育更多有效供給地生成。

（四）提升教育師資水平

教育部將電大定位為終身教育體系的主體之一。同時，它具有一批數(shù)量龐大的經(jīng)驗豐富、技能高超的高素質(zhì)師資隊伍。因此，借鑒它在師資培養(yǎng)的經(jīng)驗，幫助形成完善的、科學(xué)的師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，有效提升社區(qū)教育師資水平。

首先，規(guī)劃師資隊伍建設(shè)。建立社區(qū)教育指導(dǎo)委員會，制訂、實施社區(qū)教育師資培養(yǎng)的激勵機制，幫助形成完善的、科學(xué)的社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)教育師資結(jié)構(gòu)配置，推動社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。再次，加強專職師資培養(yǎng)。按照教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，采取“外引內(nèi)培”舉措，加強專職師資隊伍建設(shè)。通過對口招聘引進具有本專業(yè)豐富實踐經(jīng)驗和中高級職業(yè)資格證書的教師，能夠從事一些技能培訓(xùn)類課程。同時，借助電大師資培訓(xùn)平臺，采取培訓(xùn)進修、考察訪學(xué)、教育教學(xué)資源開發(fā)等方式，加強對現(xiàn)有專職教師技能、素養(yǎng)、專長等方面的培養(yǎng)，培育教育教學(xué)名師、專業(yè)或課程帶頭人、骨干教師等。而后，穩(wěn)定兼職師資隊伍。選聘具有豐富社區(qū)教育經(jīng)驗的社會各界熱心人士，比如離退休教師、專家及其他有一定專長的人員，充實兼職教師資源庫，建立一支相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍。

（五）整合教育教學(xué)資源

面對現(xiàn)有社區(qū)教育資源建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，魯昕在2010年全國社區(qū)教育工作座談會上提出“要創(chuàng)新社區(qū)教育的資源供給機制”[10]，她還認為“電大資源是社區(qū)教育資源庫的重要來源”[10]。因此，電大參與社區(qū)教育，可以有效提高教育教學(xué)資源的效率和質(zhì)量，同時增加資源的適配度，彌補優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的供給不足。

第一，建設(shè)適配教學(xué)資源。電大作為建立在居民家門口的教育超市，“開設(shè)了800余門課程，每門統(tǒng)建必修課程均建了3種以上的媒體教材，如文字、視聽、IP課件、網(wǎng)絡(luò)資源等各種教學(xué)資源”[11]。發(fā)揮其在教學(xué)資源建設(shè)方面的優(yōu)勢，因地制宜，因人而異，對不同社區(qū)進行側(cè)重點不同的各種社區(qū)教育資源建設(shè)，可以對不同人群的多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求進行精準供給，符合“以人為本”的教育本質(zhì)。第二，提高資源建設(shè)效率。在政府統(tǒng)籌下，依托電大為主建設(shè)社區(qū)教育教學(xué)資源，可以發(fā)揮電大較強的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)優(yōu)勢和各方在資源建設(shè)上的合力，借鑒、利用和整合電大現(xiàn)有豐富多樣的遠程教學(xué)資源庫和其他各機構(gòu)的教育培訓(xùn)資源，在避免資源重復(fù)建設(shè)的同時，最大限度地提高資源的建設(shè)效率，增加有效資源供給。第三，提高教育資源質(zhì)量。亟待開發(fā)和建設(shè)的社區(qū)教育資源應(yīng)是能支持學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)資源。按照電大多年資源建設(shè)過程中形成比較科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)方法和系統(tǒng)的建設(shè)流程，可以建設(shè)具有開放性、實時性和互動性等特征的學(xué)習(xí)資源，符合社區(qū)教育成員學(xué)習(xí)的特點，從而提高社區(qū)教育資源質(zhì)量。第四，建設(shè)自主學(xué)習(xí)平臺。電大構(gòu)建的天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的教育模式，使之建立了“三級平臺聯(lián)動”的公共教育資源平臺，構(gòu)建了覆蓋全國的開放教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上進一步開發(fā)、建設(shè)社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)平臺，比如說開發(fā)可供社區(qū)成員下載的“掌上社區(qū)”APP手機學(xué)習(xí)客戶端，有利于實現(xiàn)各種各類優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動資源的橫向和縱向流動，從而提升教育供給端的產(chǎn)能，便于所有成員選擇隨時隨地學(xué)習(xí)任何自己想要學(xué)的內(nèi)容，同時提供實時互動式學(xué)習(xí)支持服務(wù)，構(gòu)成了靈活、開放的自主學(xué)習(xí)環(huán)境，從而全面提高資源利用率，使社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)技術(shù)支持的供給能夠滿足不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，達到供需平衡，最終推進終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

（六）提高創(chuàng)新人才質(zhì)量

我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略目標，人才供給是關(guān)鍵。社區(qū)教育作為面向全社會的教育，面對中低端人才的“產(chǎn)能過剩”和專業(yè)技能人才、創(chuàng)新技術(shù)人才的“供給不足”這種人才供需結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀，需要積極推進社區(qū)教育供給側(cè)改革，升級勞動力配置和釋放人才資本，滿足市場產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型國家發(fā)展對高水平人才供給的迫切需要。

首先，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識是創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)。國家的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將創(chuàng)新的主體定為行業(yè)企業(yè)，這就要求社區(qū)教育機構(gòu)承擔起創(chuàng)新的使命，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點，在社區(qū)教育過程中形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的文化和精神氛圍，重點針對在崗人員和下崗再就業(yè)人員，全面強化他們的創(chuàng)新意識，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。其次，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略為社區(qū)教育供給側(cè)改革提供了與社會發(fā)展相契合的切入點。要實現(xiàn)社區(qū)教育的創(chuàng)新人才精準供給，社區(qū)教育需要深入調(diào)查研究未來的產(chǎn)業(yè)走向及各種行業(yè)從業(yè)情況，重點針對下崗人員、農(nóng)民及在崗人員等群體，開展相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)、鼓勵學(xué)員參與基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性的發(fā)明、專利，化解中低層次人才的“過剩產(chǎn)能”，升級勞動力配置，把人口壓力轉(zhuǎn)為人力資本紅利，從根本上提高人才供給質(zhì)量。最后，培育創(chuàng)新團隊。面對新興產(chǎn)業(yè)或中高端產(chǎn)業(yè)技能人才供給不足的現(xiàn)狀，社區(qū)教育應(yīng)該主動加強與其他高校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，組建、扶持和培育各種各類創(chuàng)新團隊，通過開展科研項目和技術(shù)攻關(guān)，因地制宜為行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，最終推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

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