楊文偉 唐義軍 倉(cāng)晶晶 朱浩

摘要 介紹了鹽城市信息進(jìn)村入戶(hù)整市推進(jìn)示范工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成效，分析了信息進(jìn)村入戶(hù)運(yùn)維管理中存在的問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)的對(duì)策，以期為農(nóng)村信息化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 信息進(jìn)村入戶(hù)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；江蘇鹽城

中圖分類(lèi)號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）17-0287-02

信息進(jìn)村入戶(hù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村信息化、農(nóng)民奔小康意義重大。鹽城市是全國(guó)信息進(jìn)村入戶(hù)首批試點(diǎn)地區(qū)，自2014年以來(lái)，先后創(chuàng)建了亭湖、大豐、阜寧3個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣。2017年，鹽城市組織實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)整市推進(jìn)示范工程，堅(jiān)持高目標(biāo)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，抓牢關(guān)鍵措施，整合多方資源，建、用、管并舉，全力打造為農(nóng)服務(wù)“萬(wàn)能超市”，取得了顯著成效。全市共建成“益農(nóng)信息社”1 750家，基本實(shí)現(xiàn)了全市涉農(nóng)村居全覆蓋。

1 信息進(jìn)村入戶(hù)整市示范工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 立足高目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造濃厚的建設(shè)氛圍

按照江蘇省一流的目標(biāo)定位，堅(jiān)持高位領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，整合部門(mén)力量，形成工作推進(jìn)合力。一是強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)。市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市相關(guān)部委辦局分管負(fù)責(zé)人為成員的信息進(jìn)村入戶(hù)整市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立了由農(nóng)委主任任組長(zhǎng)、各相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的信息進(jìn)村入戶(hù)整市推進(jìn)工作小組，先后3次召開(kāi)工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等，切實(shí)凝聚共識(shí)，有力有序推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。二是抬高目標(biāo)定位[1]。積極引導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，調(diào)高實(shí)施方案，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一步到位，將原先“益農(nóng)信息社”覆蓋80%行政村的目標(biāo)提高到覆蓋100%行政村，提早1年實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。三是加大政策扶持。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于聚焦富民促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的十條政策意見(jiàn)》，明確對(duì)整市推進(jìn)新建的1 000個(gè)“益農(nóng)信息社”，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)1 000元。射陽(yáng)、鹽都等地政府均出臺(tái)扶持政策，對(duì)建成的“益農(nóng)信息社”，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)1 000～2 000元。四是加強(qiáng)考核督查。市委、市政府將“益農(nóng)信息社”建設(shè)工作納入各地績(jī)效考核，分解落實(shí)了“益農(nóng)信息社”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。市農(nóng)委組織督查指導(dǎo)組，對(duì)信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查，并通過(guò)《鹽阜大眾報(bào)》《鹽城農(nóng)網(wǎng)》《農(nóng)情鹽城》微信公眾號(hào)、《鹽城農(nóng)業(yè)信息》簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)媒體推廣典型做法，適時(shí)公布進(jìn)度，營(yíng)造良好氛圍。

1.2 立足高標(biāo)準(zhǔn)，精心選址選員，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

選址選員是做好信息進(jìn)村入戶(hù)工作的前提基礎(chǔ)和重中之重。工程實(shí)施以來(lái)，鹽城市堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位和高起點(diǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新建設(shè)模式和工作方法，嚴(yán)格把好選址關(guān)和選員關(guān)，高效有序推進(jìn)“益農(nóng)信息社”建設(shè)工作。一是高標(biāo)準(zhǔn)選址選員。積極聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)“自主尋找、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)、合作方薦、仔細(xì)篩選、嚴(yán)格比較”的方法和程序，扎實(shí)做好信息社選址、信息員選聘工作。結(jié)合信息進(jìn)村入戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品電商“萬(wàn)人培訓(xùn)”、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)等培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)信息員開(kāi)展業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠(chéng)信守法、規(guī)章制度、電商技能、平臺(tái)運(yùn)維等方面培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。二是注重典型示范[2]。積極引導(dǎo)各地先期建設(shè)“樣板社”，讓選址選員和整個(gè)建設(shè)工作學(xué)有目標(biāo)、學(xué)有榜樣。射陽(yáng)縣聯(lián)合蘇農(nóng)農(nóng)資、廣電集團(tuán)、電信公司、中國(guó)銀行、中國(guó)人壽等單位，8月就在洋馬藥材村村部共同打造了“益農(nóng)信息社”建設(shè)“樣板間”，并召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，讓全縣各地學(xué)有“榜樣”。三是提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格執(zhí)行“益農(nóng)信息社”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各地提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面拓展服務(wù)功能。鹽都區(qū)在“六有”標(biāo)準(zhǔn)上，增建戶(hù)外LED屏等“四個(gè)一”設(shè)備，增強(qiáng)“益農(nóng)信息社”服務(wù)效能。響水、建湖等地增配高清攝像頭等視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“益農(nóng)信息社”運(yùn)營(yíng)監(jiān)管“遠(yuǎn)程化”和“可視化”。

1.3 立足高質(zhì)量，創(chuàng)新建運(yùn)模式，有效放大服務(wù)效能

圍繞公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)等“四項(xiàng)服務(wù)”，積極創(chuàng)新“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商+電商平臺(tái)+實(shí)體終端”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，切實(shí)增強(qiáng)信息社為農(nóng)信息服務(wù)效能和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。一是強(qiáng)化公益服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整。通過(guò)構(gòu)建的 “五位一體”的綜合性服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)范圍，放大服務(wù)效能。亭湖整合測(cè)土配方施肥查詢(xún)系統(tǒng)和村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民通過(guò)短信、微信、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏即可實(shí)時(shí)查詢(xún)到土壤肥力和施肥方案，精確配方施肥，節(jié)約成本投入，深受廣大農(nóng)戶(hù)歡迎。自2014年以來(lái)，全市依托“益農(nóng)信息社”接聽(tīng)“12316”語(yǔ)音咨詢(xún)16.28萬(wàn)人次，發(fā)布“12316”短彩信1 636萬(wàn)條。二是發(fā)展電商服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。把電商作為信息社可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的重要抓手，積極整合農(nóng)村電商資源，扶持引導(dǎo)信息員建網(wǎng)站、開(kāi)網(wǎng)店，提升信息社運(yùn)營(yíng)效益。自2014年以來(lái)，全市依托已建成的“益農(nóng)信息社”開(kāi)展電商服務(wù)累計(jì)銷(xiāo)售額達(dá)68 948萬(wàn)元。建湖縣級(jí)中心站“蜻蜓農(nóng)服”電商平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)資達(dá)2 300萬(wàn)元，其中2018年春播備耕小麥病蟲(chóng)防治套餐120萬(wàn)元。三是拓展便民服務(wù)，助力農(nóng)民生活[3]。把滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整合服務(wù)資源，拓展運(yùn)營(yíng)范圍，打造為農(nóng)服務(wù)“萬(wàn)能超市”。自2014年以來(lái)，全市依托已建成的“益農(nóng)信息社”提供便民服務(wù)累計(jì)53.63萬(wàn)人次，便民服務(wù)累計(jì)金額3 139萬(wàn)元。大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)永躍村“益農(nóng)信息社”，為農(nóng)行、農(nóng)商行代理小額提現(xiàn)業(yè)務(wù)，在單筆取現(xiàn)限額2 000元的情況下，2017年提現(xiàn)業(yè)務(wù)突破100萬(wàn)元。四是開(kāi)展培訓(xùn)體驗(yàn)，指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)。自2014年以來(lái)，全市依托“益農(nóng)信息社”或平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)累計(jì)4 682次，服務(wù)累計(jì)人數(shù)24.67萬(wàn)人次。建湖縣顏單鎮(zhèn)正青農(nóng)機(jī)益農(nóng)信息社于2018年春季，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)5次，累計(jì)服務(wù)410人次。

2 存在的問(wèn)題

2.1 運(yùn)營(yíng)管理有待加強(qiáng)

部分地區(qū)信息社運(yùn)營(yíng)管理方案尚未出臺(tái)，運(yùn)營(yíng)思路不清、目標(biāo)不明、措施不實(shí)，影響信息社服務(wù)效能發(fā)揮。同時(shí)，電腦、觸摸屏、寬帶等設(shè)備更新升級(jí)和日常管理缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

2.2 信息員能力亟須提高

信息員是信息社可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵和核心，信息員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升“四項(xiàng)服務(wù)”的技能和水平[4]。

2.3 資源整合不到位

目前，已整合了電商、金融保險(xiǎn)、郵政快遞等社會(huì)服務(wù)資源，但教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等地方公共服務(wù)資源整合力度不大、比例不高、內(nèi)容偏少，還未真正實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)便民服務(wù)“一社通”。

2.4 資產(chǎn)管理辦法欠缺

信息社配置的電腦、液晶顯示器、打印機(jī)、觸摸屏等設(shè)備屬于國(guó)有資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)分布面廣量大，亟須出臺(tái)配套管理辦法，明確管理責(zé)任主體，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3 對(duì)策

“益農(nóng)信息社”建成僅僅是農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)工作的開(kāi)始，高效服務(wù)、持續(xù)運(yùn)行任重道遠(yuǎn)。下一階段，鹽城市將強(qiáng)化模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，堅(jiān)持建、用、管三結(jié)合，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，不斷加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，廣泛培植示范典型，把信息進(jìn)村入戶(hù)工作打造成鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的閃亮品牌。

3.1 推進(jìn)后續(xù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋

按照“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商+信息員”四位一體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)整市推進(jìn)示范二期工程，聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商，各司其職、各負(fù)其責(zé)，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)“益農(nóng)信息社”建設(shè)。2018年全市新建150個(gè)“益農(nóng)信息社”，總量達(dá)到1 900個(gè)，實(shí)現(xiàn)鹽城全市范圍內(nèi)涉農(nóng)村（居）村村全覆蓋。按照“因地制宜、分類(lèi)施策、一村一策”原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商，制定切實(shí)可行的運(yùn)營(yíng)管理方案，推進(jìn)信息社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化運(yùn)營(yíng)[5]。

3.2 整合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)多方共贏

積極創(chuàng)新服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，匯集電商、金融、供銷(xiāo)、郵政等社會(huì)資源，豐富教育、醫(yī)療、社保等地方公共服務(wù)資源，全力提升公益性服務(wù)、重點(diǎn)培植電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)、加快發(fā)展便民服務(wù)，不斷增強(qiáng)信息社“自我造血”功能和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商、信息員多方共贏。

3.3 強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

積極配合運(yùn)營(yíng)商，按照“制度、管理、監(jiān)督、責(zé)任”四位一體要求，規(guī)范高效有序地運(yùn)營(yíng)管理“益農(nóng)信息社”。建立健全信息社運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)辦法、信息員考核管理辦法和設(shè)備資產(chǎn)管理辦法，確保信息社服務(wù)運(yùn)營(yíng)有章可循、有據(jù)可依。進(jìn)一步探索“社員為點(diǎn)，服務(wù)為線，制度為面”的風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)信息員培訓(xùn)工作，提高服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，保障信息社依法經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)行[6]。

3.4 加強(qiáng)典型培植，實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng)

積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)打造一批特色鮮明、運(yùn)營(yíng)強(qiáng)勁、示范較好的樣板社，重點(diǎn)宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，提升全市信息進(jìn)村入戶(hù)整體發(fā)展水平。組織評(píng)選全市十佳“益農(nóng)信息社”，利用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)信息進(jìn)村入戶(hù)工作高效有序開(kāi)展[7]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 吳沛良.全力開(kāi)創(chuàng)信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)示范工作新局面[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（6）：4-8.

[2] 安軍鋒，張曉?xún)€，郭振環(huán).整合資源 因地制宜 扎實(shí)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工作[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017（12）：66.

[3] 王兵，陶忠良，朱瑩.關(guān)于信息進(jìn)村入戶(hù)的存在問(wèn)題及對(duì)策思考[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58（11）：2063-2065.

[4] 唐珂.集聚資源協(xié)同發(fā)力全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)[J].農(nóng)村工作通訊，2017（1）：43-44.

[5] 謝洪亮.農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)的實(shí)現(xiàn)路徑和推進(jìn)舉措[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（14）：72-73.

[6] 王軍，唐義軍，楊文偉，等.江蘇省信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)示范工作經(jīng)驗(yàn)談[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2017（11）：52-53.

[7] 查學(xué)東，李霞，嚴(yán)貞.金湖縣農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)工作開(kāi)展現(xiàn)狀與建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（1）：347.