高英 李峰元 羅軍 杜佳蔚 彭昌家 盧寧 滕明鵬 陳俊 楊仕彥 張 鵬 汪洪瓊 秦銳 楊梁翔宇 馮子湞

摘要 為認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群，不斷夯實(shí)“成渝第二城”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，南充市委、市政府決定實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”，緊緊抓住項(xiàng)目攻堅(jiān)這個(gè)“牛鼻子”，大力實(shí)施100個(gè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、100個(gè)億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、100個(gè)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板三大示范工程（簡(jiǎn)稱“三百示范工程”），力爭(zhēng)到2020年全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1 000億元。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“三百示范工程”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；戰(zhàn)略措施

中圖分類號(hào) S-9；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）17-0242-05

Abstract In order to carry out the strategy of rural revitalization，promote the structural reform of the supply side of agriculture，actualize the "155 development strategy"，speed up the cultivation of 100 billion industrial clusters of modern agriculture，constantly consolidate the industrial foundation of " the Second City of Chengdu and Chongqing "，Nanchong municipal party committee and the municipal government decided to implement" Three One-Hundred Demonstration Project" in modern agriculture，and firmly grasped the key link of solving major problems in the projects.Three great demonstration projects（Three One-Hundred Demonstration Project）were vigorously implemented， that was 100 modern circular agricultural parks，100 leading agricultural enterprises with one hundred million yuan property，and 100 demonstration models of new agricultural patterns.The output value of modern agricultural industrial clusters in the whole city will be tried to exceed 100 billion yuan by 2020.

Key words structural reform on the supply side of agriculture；three one-hundred demonstration project；modern agriculture；construction of industrial clusters with 100 billion output value；strategic measure

2015年中央農(nóng)村工作議會(huì)首次提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]，2017年中央1號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》[2]，隨之國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者就中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了研究，如汪洋[3]、孔祥智[4]、江維國(guó)[5]、張海鵬[6]、楊建利[7]、和龍[8]、曾建民[9]、程博[10]、劉明[11]、王思博[12]等。重點(diǎn)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐[13]，同時(shí)，全國(guó)各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了一些研究，如四川[14]、山東[15]、云南[16]、天津[17]、南陽(yáng)[18]、遂寧[19]等。產(chǎn)業(yè)集群作為一種組織形式，它的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新以及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家越來(lái)越關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率的提高，政府將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路也越來(lái)越多[20-24]。

近2年，南充市認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市“三農(nóng)”工作決策部署，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革取得突破，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)全勝，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)民持續(xù)增收乏力等重大挑戰(zhàn)，也面臨國(guó)家支農(nóng)力度增大、資金投入增加、發(fā)展要素增多等有利契機(jī)。全市各級(jí)各部門(mén)必須順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、逆勢(shì)而進(jìn)，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，不斷提高農(nóng)業(yè)供給效率和競(jìng)爭(zhēng)力；中共南充市委借鑒國(guó)內(nèi)外尤其是沿海地區(qū)和山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，于2016年在南充市六次黨代會(huì)上明確提出“開(kāi)創(chuàng)南充新未來(lái)，建設(shè)成渝第二城”、大力實(shí)施“155發(fā)展戰(zhàn)略”[25-26]。對(duì)此，筆者為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“155發(fā)展戰(zhàn)略”，緊緊抓住項(xiàng)目攻堅(jiān)這個(gè)“牛鼻子”，大力實(shí)施100個(gè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、100個(gè)億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、100個(gè)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板三大示范工程（簡(jiǎn)稱“三百示范工程”），力爭(zhēng)到2020年全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1 000億元，以期為南充和欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施類似工程提供參考。

1 實(shí)施“三百示范工程”，提升農(nóng)業(yè)集群發(fā)展水平

堅(jiān)持把“三百示范工程”作為農(nóng)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵，全域規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出示范效應(yīng)，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做響品牌，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

1.1 建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)

以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、中法農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，依托全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣及萬(wàn)畝億元示范園建設(shè)，加快建設(shè)千公里現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃，分期實(shí)施，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，梯次推進(jìn)，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、林下經(jīng)濟(jì)、廢棄物資源化利用等2個(gè)及以上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，建設(shè)以柑橘為重點(diǎn)的現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以牛羊等草食牲畜為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以木本油料為重點(diǎn)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市建成核心區(qū)667 hm2、輻射帶動(dòng)2 000～3 333 hm2的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)70個(gè)以上，新增15個(gè)以上。

1.2 培育大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

圍繞農(nóng)機(jī)農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，積極包裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專題招商活動(dòng)，吸引一批省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專重大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)就地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和產(chǎn)地初加工，培育發(fā)展一批本地農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)兼并重組、集團(tuán)發(fā)展、技改擴(kuò)能、上市融資，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，培育壯大一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全市培育產(chǎn)值過(guò)1億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60個(gè)以上，新增15個(gè)以上。

1.3 打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板

探索推廣“首席專家”帶領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)咨詢、認(rèn)證、中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等社會(huì)化服務(wù)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型服務(wù)示范基地。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)，推進(jìn)“當(dāng)當(dāng)優(yōu)鮮網(wǎng)農(nóng)村電商總部”南充項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展一批智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流示范基地。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地“景區(qū)化”建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、旅游觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)科普?qǐng)@區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園區(qū)、農(nóng)耕文化創(chuàng)意園和森林康養(yǎng)園等農(nóng)業(yè)休閑景區(qū)，建成高坪中法科技國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、西充中國(guó)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園等休閑農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。大力培育鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)創(chuàng)A級(jí)旅游景區(qū)，打造全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨和特色美麗鄉(xiāng)村。全市建成以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、森林康養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的新業(yè)態(tài)示范樣板55個(gè)以上，新增15個(gè)以上。

1.4 發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)功能農(nóng)產(chǎn)品

精準(zhǔn)對(duì)接需求側(cè)變化，著力調(diào)整品種，提升品質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)多元化的農(nóng)林畜禽產(chǎn)品，有效供給充滿特色個(gè)性、優(yōu)質(zhì)專用和引領(lǐng)消費(fèi)前沿的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的新期待。圍繞“有機(jī)南充”，發(fā)揮“果城”“綢都”和嘉陵江流域獨(dú)特資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色柑橘、桑果桑茶、黑山羊等“南充產(chǎn)”特色個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品。依托燕京啤酒、張飛牛肉、哈哥兔業(yè)、依格爾、吉林森工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展釀酒專用糧、飼草飼料、桑繭、林竹原料等優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品。引進(jìn)生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)，促進(jìn)功能農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)發(fā)展，鞏固提升南充市富硒豬肉、富硒大米等功能性產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，積極開(kāi)發(fā)食用菌、薯類、檸檬、核桃、油牡丹等系列功能性農(nóng)產(chǎn)品，支持功能農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)建設(shè)。

1.5 打響“南充嘉作”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌

著眼提高南充產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品公信力，完善以有機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。綜合運(yùn)用現(xiàn)代媒體、展會(huì)平臺(tái)等多種渠道，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，強(qiáng)化品牌展示，宣傳推廣運(yùn)營(yíng)“南充嘉作”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。支持申報(bào)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和認(rèn)證“三品一標(biāo)”，形成南充“區(qū)域公用品牌+企業(yè)自有品牌+地域特色品牌”品牌集群。2018 年新增有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地3 333萬(wàn)hm2；到2020年，“南充嘉作”區(qū)域公用品牌躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，溢價(jià)能力達(dá)到30%以上。

1.6 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，確保不發(fā)生重大食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、區(qū)域性重大動(dòng)植物疫情。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，建設(shè)一批農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，開(kāi)展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)監(jiān)管信息化平臺(tái)試點(diǎn)和農(nóng)資銷(xiāo)售信息化監(jiān)控平臺(tái)試點(diǎn)，將“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)全面納入可追溯范圍，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，鞏固全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市成果。制定完善南充有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工地方標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，不斷提升南充市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市新認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地3 333.3 hm2以上，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到220個(gè)以上。

2 持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展活力

堅(jiān)持把放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為深化農(nóng)村改革的主攻方向，均衡配置人才、土地、資金等要素，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

2.1 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

貫徹落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法，明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持發(fā)展土地股份合作社，落實(shí)南充土地股份合作社工商注冊(cè)登記意見(jiàn)，推動(dòng)土地股份合作社成為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主流模式。西充縣2/3以上的行政村、其余縣（市、區(qū)）1/4以上的行政村成立土地股份合作社。抓好農(nóng)村“七權(quán)”確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，建立互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。完善縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心職能，強(qiáng)化配套措施、工作機(jī)制和交易制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，閬中市要擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，其余縣（區(qū)）要各選擇1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)營(yíng)等形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面消除“空殼村”，確保貧困村集體經(jīng)濟(jì)人均收入達(dá)標(biāo)。

2.2 多種形式促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

積極采取土地入股、土地租賃、土地托管等形式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)政策措施，全市新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)200家、農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人500人、新型職業(yè)農(nóng)民1 500人以上。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織作用，扶持和培育專業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，推廣托管服務(wù)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式，形成與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)體系。

2.3 創(chuàng)新財(cái)政投入農(nóng)業(yè)方式

建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。支持非統(tǒng)籌整合試點(diǎn)縣建立整合機(jī)制，探索財(cái)政投入資金向股份形式投資轉(zhuǎn)變、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向貸款貼息貼費(fèi)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。用好用活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金。全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點(diǎn)。

2.4 構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系

充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)、抵押補(bǔ)充貸款等貨幣政策工具的價(jià)格和投向雙重引導(dǎo)作用，強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)功能。加強(qiáng)支付惠農(nóng)示范工程和農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村合作金融。完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，抓好南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，在3個(gè)區(qū)設(shè)立分公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持其余6個(gè)縣（市）建立農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)。進(jìn)一步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)覆蓋面，探索開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)和險(xiǎn)資直貸試點(diǎn)。

2.5 推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)示范

繼續(xù)抓好“三區(qū)一縣”（順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、西充縣）國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、西充縣省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、蓬安縣市級(jí)農(nóng)村改革發(fā)展暨精準(zhǔn)脫貧試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，其余各縣（市）要推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。探索創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)用地管理政策，落實(shí)一定比例的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔助設(shè)施建設(shè)用地，將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈烘干設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施等納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施范圍。全面推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、土地托管和農(nóng)村綜合服務(wù)，建立市、縣兩級(jí)供銷(xiāo)社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，打造服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍和綜合平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，鼓勵(lì)事業(yè)單位科技人員、推廣人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技推廣、中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、高校作為知識(shí)和技術(shù)源在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)用水精確補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立以“河長(zhǎng)制”為核心的河、湖管理體制。深入推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)改革發(fā)展。

3 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)集群發(fā)展支撐

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“三農(nóng)”投入重點(diǎn)，加快構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件，為農(nóng)業(yè)集群發(fā)展提供物質(zhì)支撐。

3.1 大力構(gòu)建水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

全面貫徹中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，加快升鐘二期、武引南部灌區(qū)、蓬船西充灌區(qū)、金雞溝水庫(kù)等大中型骨干水利工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)雙叉河水庫(kù)，抓好亭子口灌區(qū)、永豐水庫(kù)等重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施升鐘一期、思德水庫(kù)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，新增（恢復(fù)、改善）灌面2萬(wàn)hm2，發(fā)展節(jié)水灌面1.33萬(wàn)hm2。實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，整村推進(jìn)規(guī)?；_(kāi)展塘堰整治和“最后一公里”渠系暢通等“五小水利”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌溉與排水、骨干與田間配套，各縣（市、區(qū)）分別建成1個(gè)集中連片、標(biāo)準(zhǔn)一致、功能完善的萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)嘉陵江堤防建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，山洪災(zāi)害防治和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，全面提高抵御洪旱災(zāi)害能力。

3.2 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

全面完成全市永久基本農(nóng)田劃定，落實(shí)“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)特殊保護(hù)，推動(dòng)節(jié)約集約用地，保障國(guó)家糧食安全。持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力、“金土地工程”土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.33萬(wàn)hm2以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力同步提升。全面推進(jìn)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，優(yōu)化提升農(nóng)機(jī)裝備總量，加快農(nóng)村機(jī)電灌溉設(shè)施更新改造和機(jī)耕生產(chǎn)道路建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍和區(qū)域。全市新增提水控灌設(shè)備1 400臺(tái)套、裝機(jī)總?cè)萘?.2萬(wàn)kW以上，主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到65%。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體按照“自我組建、自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”原則創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，暢通獲得科技和市場(chǎng)信息支持的快捷路徑。深化與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、西南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用型技術(shù)，新建一批良種繁育、科技示范和成果轉(zhuǎn)化型基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)示范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感氣象和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加大農(nóng)村科技培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)民。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高5%以上。

3.4 推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明

深入開(kāi)展大規(guī)模綠化南充行動(dòng)，實(shí)施全域植樹(shù)造林、綠化美化，完善薄弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程體系建設(shè)，加大公益林人工造林、封山育林建設(shè)力度，完成營(yíng)造林1.8萬(wàn)hm2。落實(shí)森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制，抓好森林資源保護(hù)工程，深入開(kāi)展打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全面停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)19.47萬(wàn)hm2天保公益林管護(hù)，及時(shí)兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，管護(hù)好4 300 hm2國(guó)有林，鞏固5.59萬(wàn)hm2退耕還林成果，扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林工程建設(shè)。全市林地總面積穩(wěn)定在50萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到40%。全面保護(hù)濕地資源，加快推進(jìn)嘉陵江（南充段）綠色生態(tài)走廊建設(shè)，統(tǒng)籌做好嘉陵江（南充段）兩岸河道治理、景觀修復(fù)和特色林果業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建沿岸生態(tài)防護(hù)網(wǎng)；繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)森林公園創(chuàng)建，加快南部升鐘湖、西充青龍湖、營(yíng)山清水湖、蓬安相如湖4個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)，確保全市濕地保有量8.67萬(wàn)hm2以上。實(shí)施最嚴(yán)格水資源、水環(huán)境監(jiān)管制度和水污染防治行動(dòng)，推進(jìn)坡耕地水土流失治理和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，開(kāi)展清潔型小流域建設(shè)，治理水土流失140 km2。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)63.33萬(wàn)hm2，應(yīng)用配方肥30.67萬(wàn)hm2；落實(shí)化肥減量增效田間試驗(yàn)95個(gè)，確保化肥、農(nóng)藥施用“零增長(zhǎng)”；實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

3.5 改善農(nóng)村生活條件

實(shí)施農(nóng)村公路大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全市縣道、鄉(xiāng)道達(dá)到四級(jí)及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)道改造提升360 km、村道完善840 km；加快農(nóng)村渡改橋工程建設(shè)，建成渡改公路橋、人行橋各6座。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃編制工作，鞏固提升20萬(wàn)農(nóng)村人口和學(xué)校師生飲水安全。加大電網(wǎng)改造力度，切實(shí)解決電壓不達(dá)標(biāo)、不通動(dòng)力電等問(wèn)題，推動(dòng)天然氣向農(nóng)村覆蓋，逐步取代燃煤和燒柴，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)燃料清潔化，提高農(nóng)村電氣化水平。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實(shí)施，滿足農(nóng)村居民對(duì)高品質(zhì)視聽(tīng)生活和信息服務(wù)的需求。

4 建設(shè)幸福美麗新村，拓展農(nóng)業(yè)集群發(fā)展載體

堅(jiān)持把“四好村”創(chuàng)建作為幸福美麗新村建設(shè)的重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村風(fēng)貌大整治、農(nóng)村環(huán)境大改善、農(nóng)民素質(zhì)大提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，做優(yōu)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。

4.1 全面實(shí)施“四好村”創(chuàng)建

對(duì)照“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”四大創(chuàng)建內(nèi)容具體標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)指標(biāo)，以幸福美麗新村和扶貧新村為載體，全面推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)“四好村”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。落實(shí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人制度，構(gòu)建農(nóng)口、宣傳、財(cái)政、民政、住建、交通、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、高效聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系。落實(shí)創(chuàng)建專項(xiàng)資金，制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)“四好村”給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。將“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)納入黨委、政府年度目標(biāo)績(jī)效考核，實(shí)行定期通報(bào)制度，抓好經(jīng)常性督促指導(dǎo)、自查自評(píng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)“四好村”創(chuàng)建高質(zhì)量、高水平推進(jìn)。全市創(chuàng)建縣級(jí)以上“四好村”逾1 100個(gè)。

4.2 統(tǒng)籌建設(shè)幸福美麗新村

按照扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”要求，堅(jiān)持“以改為主，建改保結(jié)合”的建設(shè)方式，全面推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，夯實(shí)“四好村”創(chuàng)建基礎(chǔ)。整合各部門(mén)力量，統(tǒng)籌推進(jìn)，分線實(shí)施，加快扶貧新村建設(shè)，解決貧困群眾住房困難，確保不落下一人一戶。高效推進(jìn)第三輪幸福美麗新村示范縣建設(shè)，每個(gè)示范縣（區(qū)）建成2個(gè)以上“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村示范片。大力實(shí)施“五改三建”，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)房功能分區(qū)、農(nóng)村院落整治，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村美化凈化，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，創(chuàng)新村莊保潔機(jī)制，鞏固“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范，打造清新別致的新村風(fēng)貌。全市新建幸福美麗新村550個(gè)以上，其中扶貧新村300個(gè)以上。

4.3 科學(xué)配置農(nóng)村公共服務(wù)

全面推進(jìn)“1+6”村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心建設(shè)，統(tǒng)籌配置村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生、綜治調(diào)解及農(nóng)家購(gòu)物等中心，配套體育健身、物流配送和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公益性服務(wù)設(shè)施設(shè)備，滿足村民日常生活需要。大力發(fā)展義務(wù)教育，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%。推動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度，切實(shí)落實(shí)分級(jí)診療制度，積極完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村最低生活保障和困難救助等政策，做到低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的權(quán)益保障和關(guān)心關(guān)愛(ài)，創(chuàng)新發(fā)展日間照料、幼兒托管等農(nóng)村社會(huì)幼教服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。廣泛開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”，組織開(kāi)展多種形式的新農(nóng)村文體活動(dòng)，推進(jìn)文化院壩、鄉(xiāng)村文體隊(duì)伍建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

5 決戰(zhàn)全勝脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)集群發(fā)展短板

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，緊緊圍繞“兩不愁”“三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，集中力量實(shí)施以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)集群發(fā)展的短板。

5.1 聚焦脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

對(duì)照貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”和貧困人口“一超、兩不愁、三保障、三有”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求和“3+10”部署，因村因戶因人施策，在確保嘉陵、高坪、儀隴3個(gè)縣（區(qū)）成功摘帽、468個(gè)貧困村退出、10.7萬(wàn)貧困人口脫貧基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)閬中和營(yíng)山摘帽、411個(gè)貧困村退出、7.8萬(wàn)貧困人口脫貧、全市基本脫貧“3+1”目標(biāo)。深入推進(jìn)“五個(gè)一批”計(jì)劃：產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展一批，結(jié)合實(shí)施“三百示范工程”，新建“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園”496個(gè)，推動(dòng)已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收；探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償基金，著力提高貧困群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；大力開(kāi)展貧困家庭就業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾自身發(fā)展動(dòng)力，確保有勞動(dòng)能力的貧困戶至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。移民搬遷安置一批，完成1.1萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶危房改造、3.48萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)。低保政策兜底一批，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，進(jìn)一步提高低保兜底覆蓋率。醫(yī)療救助扶持一批，全面推行“先診療、后結(jié)算”就醫(yī)模式，在確保貧困群眾全年自付醫(yī)療費(fèi)用在總費(fèi)用10%以內(nèi)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)貧困群眾縣域內(nèi)就醫(yī)住院費(fèi)用“零支付”。災(zāi)后重建幫扶一批，加大災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防控，及時(shí)救助因?yàn)?zāi)致貧群眾，確保正常生活和盡早恢復(fù)生產(chǎn)。

5.2 完善脫貧攻堅(jiān)舉措

制定完善專項(xiàng)工作規(guī)劃和具體實(shí)施方案，把產(chǎn)業(yè)培育作為解決貧困戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收的主要手段，深化完善“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動(dòng)、金融支持、合作社組織”的五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困戶“造血”功能。堅(jiān)持教育、文化、醫(yī)療等公共資源向貧困地區(qū)傾斜，努力提高農(nóng)村貧困群眾社會(huì)保障水平。突出抓好貧困群眾教育，辦好農(nóng)民夜校，認(rèn)真落實(shí)辦學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和師資力量，制定教學(xué)大綱，確定教學(xué)內(nèi)容，逐步覆蓋所有行政村，建成宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地。落實(shí)已摘帽縣、已退出村、已脫貧戶的扶持措施，增強(qiáng)脫貧戶持續(xù)增收能力，堅(jiān)決防止返貧。對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行全面扶持，既突出脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，也重視“插花”貧困問(wèn)題。持續(xù)加大扶貧資金投入，完善金融扶貧制度，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合用于扶貧開(kāi)發(fā)力度，健全扶貧資金使用管理辦法，確保市、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金一般公共預(yù)算投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算收入增幅的30%。

5.3 創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制

堅(jiān)持和完善“五個(gè)一”幫扶機(jī)制和“三個(gè)一”調(diào)度機(jī)制，大力開(kāi)展定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，積極構(gòu)建黨政強(qiáng)力主導(dǎo)、群眾自力更生、社會(huì)廣泛參與的大扶貧工作格局，完善產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧增收機(jī)制，大力招引、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“園區(qū)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“能人+農(nóng)戶”“電商+農(nóng)戶”等帶動(dòng)模式，提高貧困群眾組織化程度，解決市場(chǎng)和技術(shù)難題，保障貧困群眾穩(wěn)定脫貧。創(chuàng)新督查考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持督查暗訪和自查自糾相結(jié)合，完善“9+5”暗訪督查機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，對(duì)不落實(shí)的事、不盡職的人嚴(yán)肅追責(zé)和問(wèn)效。分縣（市、區(qū)）分片每月組織1次現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)會(huì)、每季召開(kāi)1次現(xiàn)場(chǎng)拉練會(huì)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，促進(jìn)各地相互借鑒。

南充是農(nóng)業(yè)大市，認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“三百示范工程”，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的地位不動(dòng)搖，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備等方面要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作傾斜?？蓤?jiān)持發(fā)展項(xiàng)目化、實(shí)施工程化、工作具體化，全力以赴爭(zhēng)取項(xiàng)目，掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)保障項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“三百示范工程”，有力帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，積極夯實(shí)同步全面小康物質(zhì)基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村民委員會(huì)定期向村黨組織報(bào)告工作等制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)，抓好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨員干部組織的帶動(dòng)服務(wù)作用。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，防止和解決不作為、亂作為問(wèn)題；推動(dòng)黨員干部“走基層”常態(tài)化，健全領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)走遍”、村干部“四必到四必訪”等制度，深入開(kāi)展調(diào)查研究、訪貧問(wèn)苦活動(dòng)。加大中央、省委和市委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)督查力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)縣（市、區(qū)）委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善“三農(nóng)”工作考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，提高“三農(nóng)”工作考核權(quán)重，堅(jiān)持日常督查與年終考核有機(jī)結(jié)合，并將考核結(jié)果與干部任用、先進(jìn)評(píng)選、項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 丁棟.中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi) 提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[EB/OL].[2018-04-08]http：//www.chinanews.com/gn/2015/12-25/7688689.shtml.

[2] 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)中發(fā)[2017]1號(hào)[Z].2016-12-31.

[3] 汪洋.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能[J].理論參考，2017（2）：3-7.

[4] 孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016，264（2）：104-115.

[5] 江維國(guó).我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（4）：15-19.

[6] 張海鵬.我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].經(jīng)濟(jì)政治學(xué)評(píng)論，2016，7（2）：221-224.

[7] 楊建利，邢嬌陽(yáng).我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016，37（4）：613-620.

[8] 和龍，葛新權(quán)，劉延平.我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（7）：29-33.

[9] 曾建民，張永紅.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究述評(píng)[J].社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)，2017（8）：45-51.

[10] 程博.我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2017，854（17）：163-164.

[11] 劉明.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（1）：120-121.

[12] 王思博.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下提高中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的戰(zhàn)略路徑選擇[J].世界農(nóng)業(yè)，2017，459（7）：4-10.

[13] 韓長(zhǎng)賦.在農(nóng)業(yè)部“每月講壇”上強(qiáng)調(diào) 深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[EB/OL].（2017-07-18）[2018-04-08].http：//www.moa.gov.cn/xw/bmdt/201707/t20170718_57

52078.htm.

[14] 祝春秀.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 著力提高四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2017（1）：6-11.

[15] 王金寶.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能[J].山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，2017（增刊1）：51-55.

[16] 王林.云南推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑和模式研究[J].云南農(nóng)業(yè)，2017（5）：11-17.

[17] 苗潔.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與建議：以河南省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（12）：16-20.

[18] 沈桂富.南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2017，45（26）：203-205.

[19] 楊茂君.遂寧市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2016（5）：18-19.

[20] 彭莉.浙江產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展現(xiàn)狀與與問(wèn)題研究：以臺(tái)州縫制設(shè)備制造業(yè)為例[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2008（6）：46-51.

[21] 黃冀湘.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].企業(yè)家天地月刊，2011（9）：3-4.

[22] 袁藝峰，李博.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（10）：11.

[23] 揭仕軍.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].全國(guó)商情，2016（3）：50-54.

[24] 曹慶穗，嚴(yán)俊文，褚芳.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（6）：608-610.

[25] 南充日?qǐng)?bào)評(píng)論員.用心用力用情，建設(shè)成渝第二城：論貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神[N].南充日?qǐng)?bào)，2016-10-31（01）.

[26] 武功，山歌.南充新未來(lái)，建設(shè)成渝第二城，實(shí)施“155發(fā)展戰(zhàn)略”[EB/OL].[2018-04-08].http：//sc.sina.com.cn/news/m/2016-11-06/detail-ifxx-nety7461033.shtml.