許圣舉

[摘 要]2013年我國《公司法》進行了修改，其中最引人注目的當(dāng)數(shù)“公司注冊資本實繳登記制被認(rèn)繳登記制而取代，并取消注冊資本最低限額”的規(guī)定。本次公司注冊資本制度的重大修改體現(xiàn)了用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”之理念。但是，注冊資本制度的改革也帶來了一系列的問題，尤其是對企業(yè)信用發(fā)起了一項巨大的挑戰(zhàn)。如果不對企業(yè)信用加強監(jiān)督，勢必會影響交易相對方的利益，甚至威脅市場交易安全。因此，企業(yè)需要完善自身的信息披露制度，政府也急需轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，以保障市場經(jīng)濟的健康運行。

[關(guān)鍵詞]資本認(rèn)繳制；企業(yè)信用；監(jiān)督體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.080

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在攻關(guān)期，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，一系列經(jīng)濟改革勢在必行。全國人大常委會于2013年對《中華人民共和國公司法》進行了修改。

回顧我國《公司法》走過的二十五個春秋，其中有關(guān)注冊資本制度的規(guī)定經(jīng)歷了一次又一次的重要變革。從1993年《公司法》規(guī)定的嚴(yán)格法定資本實繳制，到2005年降低公司的最低注冊資本，允許出資人在公司成立后一定時間內(nèi)分期繳納，再到2013年《公司法》打破原有公司注冊資本實繳制和最低限額等相關(guān)制度，轉(zhuǎn)而實行資本認(rèn)繳制。本次公司注冊資本制度的修改是我國深化經(jīng)濟體制改革的表現(xiàn)，但在該制度實踐的過程中受到了很多質(zhì)疑。尤其是在資本認(rèn)繳制下企業(yè)信用如何進行衡量，市場交易安全如何得到保障成為制度改革后的一大難題。

1 注冊資本認(rèn)繳制

注冊資本認(rèn)繳制指公司的注冊資本系公司在設(shè)立時在登記機關(guān)處所登記的由全體投資者或股東認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份，并根據(jù)其公司章程規(guī)定履行資本繳納義務(wù)的法律制度。

相比注冊資本實繳制，認(rèn)繳制優(yōu)勢明顯，不僅取消了公司在設(shè)立時注冊資本最低限額的規(guī)定，還取消了驗資等手續(xù)，并且股東可以在公司章程中自主約定認(rèn)繳數(shù)額、認(rèn)繳期限和認(rèn)繳方式。認(rèn)繳制進一步降低了公司的準(zhǔn)入門檻，更多的主體能夠融入市場經(jīng)濟，從而參與市場經(jīng)濟的建設(shè)。

2 認(rèn)繳制下的企業(yè)信用

認(rèn)繳制實行后，對于資金不足的投資創(chuàng)業(yè)者來說像是迎來了一場春天。以前有最低注冊資本、繳足期限等諸多限制，讓其心有余而力不足，只能徘徊在市場的邊緣而無從進入市場。這次法律的修改則在很大程度上緩解了這一現(xiàn)象。

但是，這一制度改革的同時也帶來了不少社會問題。在認(rèn)繳制下，新企業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”的增長趨勢，但在運營過程中出現(xiàn)了大量的“零元公司”“百年繳期”等現(xiàn)象。很多公司沒有能力從事相關(guān)的經(jīng)濟活動，卻“打腫臉充胖子”，最終無力履行合同，承擔(dān)法律責(zé)任，致債權(quán)人陷入求助無門的境地。由此導(dǎo)致企業(yè)信用出現(xiàn)巨大的危機與挑戰(zhàn)，企業(yè)的交易相對方不知該如何選擇交易對象才能縮減交易風(fēng)險。

2.1 企業(yè)信用的重要性

當(dāng)今社會是一個法治社會，同時也是信用社會，人們越發(fā)重視人與人之間的信用，所有的經(jīng)濟活動均是建立在誠實信用的基礎(chǔ)之上。著名法學(xué)家江平認(rèn)為：“在市場經(jīng)濟中，信用是一種資格，信用是一種財產(chǎn)，信用是一種權(quán)利，信用也是一種信息。”[1]

企業(yè)的信用是企業(yè)在從事市場交易和其他商事活動過程中，在償債能力和履約情況等方面所獲得的綜合性評價，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本，對于企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。[2]信用是現(xiàn)代企業(yè)的核心與靈魂，如果一個公司被認(rèn)為是不信守承諾的企業(yè)，那么其將無法在市場中立足。

無論是人合公司，還是資合公司，公司信用都是通過其直接或間接地作為其履約能力及債務(wù)清償能力擔(dān)保的財產(chǎn)來體現(xiàn)的，是該企業(yè)或其投資者傳達(dá)給交易相對人的價值與風(fēng)險判斷信息。交易相對人正是基于對公司信用的價值判斷來權(quán)衡利弊，確定交易取舍。[3]因此，企業(yè)信用對于維護和保障市場經(jīng)濟健康運行具有十分重要的價值。

2.2 企業(yè)信用危機的產(chǎn)生

企業(yè)信用的內(nèi)容不是單一的，其涵蓋的內(nèi)容涉及多個方面。但是，公司設(shè)立時的注冊資本是企業(yè)信用的重要組成部分。一般而言，注冊資本越大，企業(yè)的信用度也越高。

實繳制下，人們在選擇與之交易的企業(yè)時往往會先將目光鎖定在公司登記的注冊資本上，將之作為衡量企業(yè)信用最基礎(chǔ)與最重要的標(biāo)準(zhǔn)。但在認(rèn)繳制下，再僅從注冊資本來判斷企業(yè)能力與信用的話，將會面臨非常大的交易風(fēng)險。認(rèn)繳制實行后，一些公司的股東萌生了錯誤的想法，股東認(rèn)資不繳資的情況屢見不鮮，以致出現(xiàn)虛假認(rèn)繳注冊資本的行為。

除此之外，由于股東可以自主約定出資額和出資期限，驗資制度的取消，再加上行政機關(guān)又不對其進行審查以致出現(xiàn)很多企業(yè)為了彰顯自己的實力和規(guī)模，有時會超越自己的能力提高注冊資本，從而虛報注冊資本。施天濤教授曾說過：“資本之于企業(yè)猶如血液之于人體，人體缺乏血液，生命不能存在，企業(yè)沒有資本，其生產(chǎn)經(jīng)營活動將無法啟動或者運營。”[4]企業(yè)與股東必須清楚認(rèn)識到認(rèn)繳制雖然是認(rèn)繳，但不是不用繳納。

在交易的過程中，交易相對人最容易獲取的公司信息即是公司的注冊資本，并將其作為衡量公司信用的標(biāo)準(zhǔn)。注冊資本可以稱得上是公司在交易中對債權(quán)人的最低擔(dān)保。在實繳制下，交易相對人可以查閱企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本來獲悉其能力與信用狀況。而如今，人們再也無法像以前一樣通過注冊資本的多少來判斷公司的實力與信用。特別是面對虛報注冊資本的公司，債權(quán)人沒有較好的途徑獲取真實信息，由此加大了交易風(fēng)險。注冊資本再也擔(dān)任不起保護債權(quán)人利益和交易安全的使命。就此而言，由注冊資本所昭示的公司能力或信用多少已被虛擬，公司的信用基礎(chǔ)被動搖了，資本信用出現(xiàn)了危機，信守了多年的公司信用基礎(chǔ)被瓦解了。[5]

認(rèn)繳制施行后市場主體魚龍混雜，增加了社會對公司信用狀況的擔(dān)憂。認(rèn)繳制實行后，政府機關(guān)不再審查企業(yè)的注冊資本，再加上我國缺乏相關(guān)的信用約束機制和信息共享公示等制度，導(dǎo)致注冊資本無法再與公司信用聯(lián)系起來，公司信用即出現(xiàn)了危機。

3 建構(gòu)企業(yè)信用監(jiān)督體系

針對認(rèn)繳制實施后我國市場存在的問題，實務(wù)界與理論界都從不同的角度進行了深入的討論?；馄髽I(yè)信用危機，降低市場交易風(fēng)險要求我們應(yīng)把工作重心放在風(fēng)險防范上。筆者認(rèn)為，一方面，企業(yè)應(yīng)從自身出發(fā)加強內(nèi)部管理從而提升實力與信用度；另一方面，政府應(yīng)制定配套制度加強對企業(yè)信用的監(jiān)管無疑是最行之有效的舉措。

3.1 企業(yè)加強自身管理與構(gòu)建機制

正如江平教授所言：“一個完善的市場法律機制首要的是建立一個完善的市場信用法律機制。我國市場經(jīng)濟之所以風(fēng)險過大的一個重要原因也就是缺乏完善的信用機制和信用意識及觀念，尤其是缺乏資本信用的意識和觀念。”[1]公司作為市場最為重要的商事主體，必須樹立誠信意識。股東更應(yīng)提升個人信用度，對企業(yè)負(fù)責(zé)，對債權(quán)人負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。

認(rèn)繳制取消注冊資本的相關(guān)限額，讓企業(yè)根據(jù)自身綜合實力來登記，有多大能力就做多大生意。市場上有大量注冊資本很高的公司，但實際上發(fā)起人與股東沒有相應(yīng)的能力去承擔(dān)自己所認(rèn)繳的出資責(zé)任，以致在發(fā)生糾紛時根本無力承擔(dān)責(zé)任。此外，企業(yè)在運營過程中會遇到各種事情，其資本與信用一直都是處于動態(tài)變化的，但社會卻沒有相關(guān)途徑知曉這些信息。

因此，企業(yè)應(yīng)加強對股東的監(jiān)督，對股東自身信用加以細(xì)致的考量，從實際出發(fā)，不能為了夸大自身實力而故意提高注冊資本。同時，無論是何種公司都應(yīng)建立完備且真實有效的信用信息公示系統(tǒng)以便社會能夠接觸到其更多的信息，以此構(gòu)建全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。

3.2 政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式以加強對企業(yè)監(jiān)管

政府在企業(yè)信用建設(shè)的過程中扮演著重要角色。僅僅依靠企業(yè)自身的信息披露制度不足夠從根本上化解企業(yè)信用危機，政府必須運用公權(quán)力加強對企業(yè)監(jiān)管，在認(rèn)繳制這種“寬松的準(zhǔn)入機制”下更應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，尤其是加強中、后期監(jiān)管，否則市場經(jīng)濟將陷入一片混亂。

政府應(yīng)加強對企業(yè)注冊資本的形式審查。認(rèn)繳制對政府來說不是代表不需要對企業(yè)注冊資本一概不問，這樣無疑會造成企業(yè)在設(shè)立登記時漫無邊際地填寫注冊資本，這是企業(yè)信用危機形成的一大根源。注冊資本的形式審查應(yīng)該從設(shè)立公司所屬行業(yè)、公司目標(biāo)規(guī)模、合理出資規(guī)模、出資人個人征信情況、認(rèn)繳人客觀出資能力等多方面進行綜合審查，以便及時發(fā)現(xiàn)發(fā)起人在認(rèn)繳出資可行性方面存在的問題，盡早阻止涉嫌違背誠信的企業(yè)進入市場。[6]企業(yè)公示的信用信息有時會出現(xiàn)虛假情形，這不利于保護交易相對人的權(quán)益。所以，政府還應(yīng)加強對企業(yè)信用信息系統(tǒng)的維護與監(jiān)督，對公示虛假信息的企業(yè)進行嚴(yán)肅處理，強化信用監(jiān)管，確保企業(yè)公示信息的客觀性與可靠性。

4 結(jié) 論

我國公司注冊資本登記制度的改革，既和我國經(jīng)濟發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)，又和國際發(fā)展趨勢相接軌。但是，認(rèn)繳制在我國尚有很長的一段路要走，也還需進一步深入實踐。認(rèn)繳制下出現(xiàn)了企業(yè)信用危機，交易安全也受到威脅。因此，一套完善的企業(yè)信用監(jiān)管制度的建立與完善顯得十分必要。一方面，企業(yè)應(yīng)從自身找問題并積極尋找途徑進行消化，另一方面，政府監(jiān)管也必不可少，只有這樣才能讓信用成為社會主義市場經(jīng)濟的基石，更好保護交易相對人的合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[6]孫亮，房亞玥.資本認(rèn)繳制下公司信用治理重構(gòu)[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2018（1）：206-208.