王麗敏

[摘 要]文章在土地資源日益緊俏、節(jié)約集約利用顯得尤為重要的大趨勢下，以天津市為研究對象，在系統(tǒng)梳理城市建設用地相關考核評價標準以及分析總結前人研究的基礎上，提出了一套包含項評價指標的建設用地節(jié)約集約考核評價體系。文章對易于獲取的基礎數(shù)據(jù)運用四分位法確定指標理想值并運用理想值標準化的方法將其各指標標準化，再結合特爾斐法確定的各指標權重進行綜合分值的計算。最后以天津市2013—2016年用地情況進行節(jié)約集約考評縱向分析，以天津市與北京、上海等七城市用地情況進行節(jié)約集約考評橫向分析，驗證此考評體系的可行性。

[關鍵詞]建設用地；節(jié)約集約；考評體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.023

1 研究背景

近年來為建立科學的用地觀念，嚴格土地管理，進一步深化土地節(jié)約集約利用，國家出臺了一系列的政策。天津市也先后完成開發(fā)區(qū)土地集約利用評價、城市建設用地節(jié)約集約利用潛力評價等不同層級下的節(jié)約集約用地評估工作，一定程度上掌握了天津市土地節(jié)約集約利用情況。但這些評價工作對于天津市實際情況，其時效性、適用性和針對性具有一定的局限性。

2 天津市建設用地節(jié)約集約用地考評體系建設

2.1 確定考評體系

通過參考各地重點考核的經濟社會指標和天津市“十三五”規(guī)劃關注的重點，初步選取了單位建設用地生產總值及增長率、單位建設用地財政收入及增長率、單位建設用地固定資產投資及增長率等六項指標，在對建設用地進行考量的同時，設置了“生態(tài)用地比例”這一指標，以反映建設用地面積占全市總面積的比例。七項指標及計算方法如表1所示。

2.2 確定考評辦法

2.2.1 確定考核評價時點

評價時點涉及考核評價工作過程中的經濟、社會、土地、建設等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，應該確定一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計時點。在參考既往相關評價工作的經驗的基礎上，這里規(guī)定市域節(jié)約集約用地考核評價時點為：對于評價不同城市之間的節(jié)約集約用地水平，考評時點為上一年年末，即考核年年末；對于評價同一城市歷年各方面節(jié)約集約用地的協(xié)調發(fā)展情況，考評時點為評價對象的各年年末。

2.2.2 確定考評對象

市域節(jié)約集約用地考核評價體系制定的目的是要科學評價全市節(jié)約集約用地水平，建立天津市節(jié)約集約用地長效機制，推動經濟社會又好又快發(fā)展，更好發(fā)揮天津市實現(xiàn)“國際港口城市、北方經濟中心和生態(tài)城市”城市定位的支撐保障作用。因此，這里確定天津市域節(jié)約集約用地考核評價的對象包括兩部分：一是評價天津市市歷年各方面節(jié)約集約用地的發(fā)展情況，以2013—2016年天津市建設用地為評價對象，以各年年末為評價時點；二是評價不同城市之間的節(jié)約集約用地水平，以天津市、北京市、上海市、重慶市、蘇州市、廣州市和大連市建設用地為評價對象。

2.3 確定考評方法

2.3.1 確定各指標權重

本文主要采用特爾菲法確定評價指標的權重。特爾斐法是一個召集多名專家在各個成員互不溝通的情況下對某一指標的重要性程度達成一致看法的方法，它廣泛被應用于各行各業(yè)評價指標權重的確定過程中。應用特爾菲法確定權重具體步驟如下所述。

第一，選擇專家并進行打分。選擇專家時應考慮專家既要有權威性又要有代表性，同時所選擇的專家來源應涉及和要咨詢問題有關的各個方面。專家首先對評價指標進行權重賦值，權重值在0～1賦值，權重值和等于1。

第二，整理反饋專家意見。將第一輪所有專家的權重打分表回收后，統(tǒng)計匯總專家們的意見。求出每一項指標的權重值平均數(shù)，同時求出每一專家給出的權重值與權重值平均數(shù)的偏差，然后將求出的權重值平均數(shù)反饋給各位專家。接著開始第二輪意見征詢，以便確定專家們對這個權重值平均數(shù)同意和不同意的程度，直至對每個指標的權重打分情況趨于統(tǒng)一。在這一步驟中，需要對以下兩項內容作統(tǒng)計處理。

一是指標權重值的均值：M（Wi）=1/n∑Wij，式中：M（Wi）表示第i項指標權重值平均數(shù)；n表示專家人數(shù)；Wij表示第j名專家對第i項指標的打分；二是每一專家給出的權重值與權重值均值的偏差：ΔWij=Wij-M（Wi），式中：ΔWij表示與權重值均值的偏差。

2.3.2 確定評價指標理想值

本文選擇四分位法作為確定指標理想值的方法。四分位法即將考核對象各指標實際值按照從大到小排列后，選擇不小于前1/4分位數(shù)且大于0的指標實際值作為該項指標的理想值。

2.3.3 評價指標標準化

縱觀國家及各地現(xiàn)行有關城市建設用地考核評價工作經驗以及各相關規(guī)范標準，指標標準化的常用方法主要有兩種：一種是極值標準化方法；另一種是理想值標準化方法。本文選用理想值標準化方法，理想值標準化方法即以確定的指標標準值，對各評價對象的指標進行標準化。計算公式如下：Fij=aij/tj×100%，式中：Fij表示第i個對象第j項指標標準化值；aij表示第i個對象第j項指標的實際值；tj表示第j項指標的標準值。對于該項指標的標準化值大于100的情況，直接賦值100；對于該項指標計算結果小于0的情況，直接賦值0；對于其他情況，結果保持不變。

2.3.4 測算綜合分值結果

綜合得分等于各項指標得分進行加權平均后得到，按照如下公式進行計算：

F=1/n∑Fi×M（Wi），式中：F表示為市域的綜合分值；Fi表示為第i項指標的分值；

M（Wi）表示為第i項指標的權重值；n表示為指標個數(shù)。

3 實證分析

分別從縱向和橫向兩方面對市域節(jié)約集約用地考核評價體系的可行性進行分析驗證。以天津市為考評對象，分別以2013年、2014年、2015年、2016年為考評時點，按照上述市域建設用地節(jié)約集約用地考評辦法進行考評測算。

以天津市、北京市、上海市、重慶市、蘇州市、廣州市、大連市七個城市為考評對象，2014年為考評時點，按照上述市域建設用地節(jié)約集約用地考評辦法進行考評測算。

3.1 基礎數(shù)據(jù)

考核年年度GDP數(shù)據(jù)和考核年上一年年度GDP數(shù)據(jù)、區(qū)縣財政收入、固定資產投資強度數(shù)據(jù)來源于各市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，建設用地面積、土地總面積來源于土地利用變更調查數(shù)據(jù)。通過以上途徑，得到天津市2013—2016年樣本數(shù)據(jù)的基礎數(shù)據(jù)和天津市、北京市、上海市等七個城市樣本數(shù)據(jù)的基礎數(shù)據(jù)如表2、表3所示。

3.2 指標現(xiàn)狀值計算

根據(jù)基礎數(shù)據(jù)和上述指標計算公式，計算出考核年單位建設用地生產總值、考核年單位建設用地生產總值增長率、考核年單位建設用地財政收入、考核年單位建設用地財政收入增長率、考核年單位建設用地固定資產投資、考核年單位固定資產投資增長率、考核年生態(tài)用地比例等指標的現(xiàn)狀值，如表4、表5所示。

3.3 指標權重值計算

運用特爾菲法確定各評價指標的權重值，如表6所示。

3.4 指標理想值計算

運用四分位法確定各指標的標準值，即將天津市2013—2016年和天津市、北京市、上海市等七個城市各指標現(xiàn)狀值按照從大到小排列后，選擇不小于前1/4分位數(shù)且大于0的指標現(xiàn)狀值作為該項指標的標準值。天津市2013—2016年各指標標準值和天津市、北京市、上海市等七個城市各指標標準值如表7、表8所示。

3.5 指標標準化值計算

運用理想值標準化的方法將天津市2013—2016年和天津市、北京市、上海市等七個城市的指標現(xiàn)狀值進行標準化。對于該項指標的標準化值大于100的情況，直接賦值100；對于該項指標計算結果小于0的情況，直接賦值0；對于其他情況，結果保持不變。

則天津市2013—2016年評價指標標準化結果和天津市、北京市、上海市等七個城市評價指標標準化結果如表9、表10所示。

3.6 綜合分值結果

3.6.1 天津市縱向對比綜合分值結果

根據(jù)綜合得分值計算公式，計算天津市2013—2016年考評綜合分值，計算結果如表11所示。

從天津市2013—2016年綜合得分縱向對比來看，2013年得分最低，之后逐年遞增，2016年得分最高。說明天津市建設用地節(jié)約集約用地水平穩(wěn)步向好發(fā)展。這與天津市2013—2016年的城市發(fā)展情況是相符的。

3.6.2 天津市橫向對比綜合分值結果

根據(jù)綜合得分值計算公式，計算天津市等七個城市2014年建設用地節(jié)約集約考評綜合分值，計算結果如表12所示。

從天津等七城市節(jié)約集約程度橫向對比綜合得分來看，廣州市得分最高，隨后依次是蘇州市、上海市、北京市、大連市、天津市、重慶市。天津市排名倒數(shù)第二，與排名第一的廣州市還有一定的差距，說明其在節(jié)約集約利用方面還有一定的潛力。

4 結 論

本文梳理了國家出臺的和市域范圍的建設用地節(jié)約集約評價體系相關的標準，針對天津市具體情況，建立了一套由單位建設用地生產總值及增長率、單位建設用地財政收入及增長率、單位建設用地固定資產投資及增長率和生態(tài)用地指標七項指標構成的考評體系，并據(jù)此方法對天津市2013—2016年的建設用地情況進行了縱向實證分析，對天津市、北京市、上海市、重慶市、蘇州市、廣州市和大連市2014年建設用地情況進行了橫向實證分析，得出結論如下。

第一，天津市20013—2016年考核年的縱向考評綜合得分依次為61.23分、75.95分、83.66分和86.27分，增長率依次為24.04%、10.15%和3.12%，此結果與天津市建設用地逐漸趨于節(jié)約集約的情況是相符的。

第二，天津市等七個城市2014年考核年的橫向對比綜合得分從低到高依次為：重慶市49.33分、天津市49.67分、大連市55.04分、北京市56.26分、上海市58.08分、蘇州市65.97分以及廣州市78.27分。此結果與各市的土地資源和經濟發(fā)展情況是相符的。

第三，從評價指標體系的基礎數(shù)據(jù)獲取性來說，各評價指標的基礎數(shù)據(jù)均可在統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、土地利用變更調查數(shù)據(jù)中獲取，可操作性較強。同時，七項指標涵蓋了土地產出水平、投資水平，并考慮了總量指標和變化率指標。

參考文獻：

[1]國土資源部關于發(fā)布《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》行業(yè)標準的通知[J].國土資源通訊，2008（22）：18.

[2]關于貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》的通知[J].國土資源通訊，2008（3）：9-10.

[3]國土資源部關于大力推進節(jié)約集約用地制度建設的意見[J].國土資源通訊，2012（7）：27-29.

[4]朱天明，楊桂山，萬榮榮.城市土地集約利用國內外研究進展[J].經濟地理，2009，29（6）：977-983.

[5]國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動辦公室.國土資源部辦公廳關于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評選工作的通知[EB/OL].（2010-08-05）.http：//www.mlr.gov.cn/tdzt/zhgl/mfx/tzgg/201008/t20100805_731484.htm.

[6]王業(yè)僑.節(jié)約和集約用地評價指標體系研究[J].中國土地科學，2006（3）：24-31.