任江姿

摘要 “三品一標”認證工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，認證企業(yè)按相關(guān)標準進行生產(chǎn)，監(jiān)管部門及時有效地進行質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就有了更多的保障。但在實際工作中，“三品一標”質(zhì)量安全監(jiān)管工作并未完全到位。為此，本文就瀏陽市“三品一標”質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進行分析和探討，并針對存在的問題提出對策，以期為加強“三品一標”工作開展提供支持。

關(guān)鍵詞 “三品一標”；安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；對策；湖南瀏陽

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）16-0251-02

隨著人們生活水平的逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的關(guān)注，其質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的焦點。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，“三品一標”倡導(dǎo)綠色、無污染、無毒害、優(yōu)質(zhì)高效，注重產(chǎn)地環(huán)境保護，嚴格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，在推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明等方面起著積極的作用。

1 瀏陽市“三品一標”認證工作開展情況

近年來，瀏陽市“三品一標”認證工作取得明顯成效。目前，全市有172家企業(yè)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，認定面積10 521.5 hm2，148家1 040個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，22家企業(yè)32個產(chǎn)品通過綠色食品認證。天涯寨柑橘、大圍山梨、沿溪金桔、葛家雞腸子辣椒獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標記登記。

1.1 “三品一標”質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

瀏陽市綠色食品辦公室負責(zé)辦理“三品一標”產(chǎn)品認證工作，受理企業(yè)申請材料、指導(dǎo)申報企業(yè)完成申報材料的編寫和修改、完善相關(guān)資料。湖南省綠色食品辦公室負責(zé)材料評審、現(xiàn)場檢查、頒發(fā)相關(guān)證書。對有效期內(nèi)的“三品一標”企業(yè)實施質(zhì)量監(jiān)督抽查，每年開展2～3次“三品一標”的專項檢查行動。認證企業(yè)一般都按照“三品一標”的要求對農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)記錄檔案、質(zhì)量控制措施等進行生產(chǎn)管理。按要求建設(shè)農(nóng)殘速測檢驗檢測實驗室，配置了GNSPRD-16或DY-1000農(nóng)殘速測儀以及配套設(shè)施，安排了專門經(jīng)過培訓(xùn)的檢測人員進行檢測，瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心年初制定監(jiān)測工作計劃，給認證企業(yè)下達檢測任務(wù)，要求各生產(chǎn)基地按時進行自檢，上傳檢測數(shù)據(jù)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作現(xiàn)狀

瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心負責(zé)對認證企業(yè)進行不定期的日常監(jiān)督抽查、檢驗，并于2012年通過了湖南省技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認定和省農(nóng)業(yè)廳的機構(gòu)考核，具備了對農(nóng)藥殘留和污染物殘留兩大類共50個參數(shù)的檢測資質(zhì)和檢測能力。2017年完成定性定量檢測任務(wù)712批次，農(nóng)殘速測8 000批次，合格率達到99.7%。國檢20批次，省檢40批次，長沙市級監(jiān)督抽查340批次，合格率均為100%。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)情況

2014年瀏陽市農(nóng)業(yè)局開始在全市實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目，2015年12月項目完成。通過該項目的實施，構(gòu)建了瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)、瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)，將全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留監(jiān)測點升級為農(nóng)產(chǎn)品可追溯單位。農(nóng)業(yè)主管部門可對生產(chǎn)企業(yè)進行網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控，了解農(nóng)產(chǎn)品生長的全過程。消費者也可以通過掃描二維碼了解農(nóng)產(chǎn)品的基本信息，做到放心消費[1]。

2 “三品一標”質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 認證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不足

經(jīng)過幾年的努力，瀏陽市“三品一標”工作取得了一定的成績，但重開發(fā)認證、輕證后監(jiān)管的情況仍然存在，部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在質(zhì)量安全隱患。瀏陽市綠色食品辦公室與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心是“一套人馬兩張牌子”，與認證企業(yè)在申請認證、現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽查過程中已經(jīng)非常熟悉，在監(jiān)管過程時，發(fā)現(xiàn)問題后能及時指出，但不一定能做到獎懲分明，獎懲機制得不到落實[2]。

2.2 企業(yè)標準化程度較低

多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者出身于農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)偏低，有一定的種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗，但缺乏科學(xué)的技術(shù)手段和管理模式，缺乏合理、科學(xué)的引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度較低，不能充分利用認證企業(yè)的優(yōu)勢，進行企業(yè)規(guī)劃，摸索出合適的管理模式，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。有些企業(yè)地處邊遠山區(qū)，信息閉塞，加上對計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不熟悉，不能盡快與新技術(shù)、新方法接軌，仍按舊模式進行生產(chǎn)管理，存在許多質(zhì)量安全隱患。

2.3 質(zhì)量安全可追溯制度亟待建立

瀏陽地處山區(qū)，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)基地比較分散，組織化程度較低，農(nóng)民專業(yè)合作組織與基地農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制不完善。雖然市農(nóng)業(yè)局已創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，并對相關(guān)企業(yè)進行了補貼，但追溯系統(tǒng)二維碼的完善，尤其是農(nóng)業(yè)投入品的管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，還是要由生產(chǎn)經(jīng)營者按時管理好，需要花費不少精力，有的生產(chǎn)企業(yè)甚至并未按相關(guān)標準生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)、質(zhì)量安全可追溯記錄難以真正落實到位[3]。

3 “三品一標”質(zhì)量安全監(jiān)管對策

3.1 加強認證企業(yè)的審核監(jiān)管，提高準入關(guān)

監(jiān)管部門要嚴格按照農(nóng)業(yè)部對“三品一標”提出的“嚴格審查、嚴格監(jiān)管、認證從緊、監(jiān)管從嚴、處罰從重”系列要求做好工作。要督促企業(yè)落實質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，加強包裝標識監(jiān)管工作。一是要嚴把審查準入關(guān)，堅持用標準說話，嚴格把好質(zhì)量檢測關(guān)、現(xiàn)場檢查關(guān)和材料審查關(guān)，并建立責(zé)任追究制度，實行責(zé)任追究管理；二是要建立退出機制，切實加大監(jiān)管檢查力度，堅決退出一批不符合標準或有安全風(fēng)險的產(chǎn)地和產(chǎn)品，堅決清理一批不合格的包裝標識；三是要嚴查假冒行為，凈化市場環(huán)境[4]。

3.2 加強認證后質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品效益

要把工作重點轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是要加大對認證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勢。蔬菜推廣中心要指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)進行標準化生產(chǎn)，對用藥情況進行指導(dǎo)，掌握新技術(shù)、新方法并及時傳授給生產(chǎn)經(jīng)營者；執(zhí)法大隊要加大對農(nóng)藥、化肥管理的宣傳，對違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥的企業(yè)進行查處；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心要加大抽檢力度，特別是上市前的農(nóng)產(chǎn)品，檢查出違禁農(nóng)藥或超標用藥要進行質(zhì)量追溯和責(zé)任追究。二是要嚴格執(zhí)行企業(yè)年檢和認證現(xiàn)場檢查制度。重點檢查制度是否完善、投入品是否合法、生產(chǎn)記錄是否建立健全、檔案保存是否規(guī)范。三是要加強行業(yè)自律、誠信體系的建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，建立誠信檔案，完善監(jiān)督檢查記錄。

3.3 加強企業(yè)生產(chǎn)基地標準化建設(shè)，完善各項制度

農(nóng)業(yè)標準化是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的重要保證?！叭芬粯恕逼髽I(yè)在生產(chǎn)過程中要按照標準化建設(shè)的要求，根據(jù)自身特點制定出合適的管理制度。一是需要對基地的土壤、水、大氣環(huán)境條件進行動態(tài)監(jiān)測與管理，防止生產(chǎn)基地受到污染，保護產(chǎn)地環(huán)境；二是控制農(nóng)業(yè)面源污染，增施優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，控制投入品的使用，減少農(nóng)藥用量，綜合應(yīng)用生物防治、物理防治技術(shù)；三是建立田間生產(chǎn)記錄檔案，包括作物類型、品種、面積、生產(chǎn)過程中的各項農(nóng)事操作記錄，以及使用農(nóng)業(yè)投入品的目的、種類、時間及用量等信息。

3.4 加強監(jiān)測溯源平臺建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平

要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)和安全追溯信息網(wǎng)的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測及溯源點的管理，對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源工作站進行客戶端軟件升級，定期對工作人員進行培訓(xùn)，完善溯源信息的采集、傳輸和匯總。對納入溯源系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，制訂檢查計劃，采取多種檢查形式，審核農(nóng)產(chǎn)品溯源信息電子檔案與實際情況的一致性，確保溯源信息真實可靠。加強企業(yè)的誠信建設(shè)，保護消費者權(quán)益。

4 結(jié)語

綜上所述，瀏陽市“三品一標”工作在市綠色食品辦公室和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心的配合下取得了較好的成績，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、“三品一標”工作仍任重而道遠，面臨著不少問題，如認證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不足、企業(yè)標準化程度較低、質(zhì)量安全可追溯制度亟待建立等。

5 參考文獻

[1] 李旭.“三品一標”質(zhì)量安全監(jiān)管思路創(chuàng)新與探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（3）：21-24.

[2] 楊小平.淺談農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證監(jiān)管工作[J].石河子科技，2016（3）：33-34.

[3] 高文.提升“三品一標”品牌公信[J].農(nóng)業(yè)知識，2015（6）：47.

[4] 馬愛國.新時期我國“三品一標”的發(fā)展形勢和任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（2）：3-5.