姜文海

摘要：近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”重要思想在江山市的貫徹落實(shí)，全市林下經(jīng)濟(jì)迎來了大發(fā)展。通過對產(chǎn)業(yè)的深入調(diào)研，分析得出制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大發(fā)展的因素主要有生產(chǎn)管理粗放、組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善和政府扶持力度欠缺等，并針對性地提出了科學(xué)規(guī)劃布局、構(gòu)建科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范種植管理、提升產(chǎn)業(yè)化程度和加大政府扶持5大對策與建議。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議對策

江山市屬于典型的浙江省“七山一水兩分田”重點(diǎn)林區(qū)縣，全市林業(yè)用地面積218.7萬畝，森林覆蓋率69.5%，有國家級(jí)森林公園一個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。近年來，江山依托“兩山”重要思想，大力發(fā)展林下套種中藥材、食用菌、山稻等綠色富民產(chǎn)業(yè)，成為了山區(qū)農(nóng)民增收致富的新渠道。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全市共有林下經(jīng)濟(jì)種植面積2.4萬余畝，較2017年增加17.6%，發(fā)展勢頭迅猛。經(jīng)過幾年的發(fā)展，初步形成了以林下套種中藥材為主導(dǎo)，食用菌、山稻、茶葉等高效套種模式共同發(fā)展的好局面。2017年，全市林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億多元，一產(chǎn)畝均增加產(chǎn)值5000余元，創(chuàng)造了多項(xiàng)“一畝山萬元錢”的江山樣本。全市從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、銷售人數(shù)達(dá)4000人，林下經(jīng)濟(jì)給山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供工作崗位3000余個(gè)，農(nóng)民月均增收2500元以上。通過對江山林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，也客觀存在著一些制約著產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的短板。

二、存在的短板

（一）生產(chǎn)管理粗放

江山林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門引導(dǎo)下規(guī)模逐年擴(kuò)大，雖然少數(shù)以中央、省市項(xiàng)目形式開展生產(chǎn)的基地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。但從總體上看，全市生產(chǎn)管理方式仍然較為粗放，絕大多數(shù)生產(chǎn)主體是大戶或個(gè)人自發(fā)種植，缺乏專業(yè)性指導(dǎo)和統(tǒng)一的種植規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)缺乏記錄，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，專業(yè)化生產(chǎn)程度低。例如作為該產(chǎn)業(yè)最大組成的中藥材，除少數(shù)為國內(nèi)大型藥企供貨的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社能夠嚴(yán)格按照大型藥企標(biāo)準(zhǔn)展開種植外，其他種植戶基本還停留在原始自產(chǎn)自銷狀態(tài)。

（二）組織化程度偏低

具體表現(xiàn)在：技術(shù)服務(wù)體系不完善，基層科技服務(wù)力量較為薄弱，全市30余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員（水果員）中，僅有6名左右人員能夠兼職輔導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植工作。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門雖然牽線各科研院所開展技術(shù)指導(dǎo)及人才培養(yǎng)，但面對全市龐大的受體，在未建立多層次技術(shù)服務(wù)覆蓋體系之前對口指導(dǎo)力度略顯不足。產(chǎn)業(yè)合作不緊密，相關(guān)的專業(yè)合作社只有4家，且其組織形式較為渙散，緊密程度不夠足，基本以合作社發(fā)起人單獨(dú)經(jīng)營行為為主，未能形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能。龍頭帶動(dòng)不給力，全市還沒有一家集林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足

產(chǎn)業(yè)基本停留在最初級(jí)的一產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，簡單地以銷售原材料為主。二產(chǎn)加工上，分級(jí)設(shè)備、包裝設(shè)備等先進(jìn)生產(chǎn)工具的應(yīng)用較少，基本依賴手工完成，效率低、效果差，且以粗加工為主。產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，如開發(fā)白及養(yǎng)顏霜、野甜茶飲料、覆盤子保健品等尚未形成產(chǎn)品系列研發(fā)生產(chǎn)能力。三產(chǎn)上，以林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為主導(dǎo)的休閑農(nóng)業(yè)基地?cái)?shù)量極少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、無特色，對消費(fèi)者吸引力低，產(chǎn)品的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、旅游價(jià)值尚待挖掘。

（四）政府扶持欠缺

金融上，沒有制定相應(yīng)的金融扶持政策，農(nóng)戶融資途徑少，難度大，尤其是山區(qū)農(nóng)戶山場林木等資產(chǎn)盤活途徑少，存在資源浪費(fèi)。財(cái)政上，對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金偏少，目前江山市對山地造林、田地稻米均采取一定的資金補(bǔ)助，但對林下經(jīng)濟(jì)并未出臺(tái)明確的資金扶持政策。配套設(shè)施上，江山市從2008年啟動(dòng)了“千里富民林道”項(xiàng)目建設(shè)，對符合一定條件的林區(qū)道路建設(shè)給予每公里3-5萬元的補(bǔ)助，極大降低了林區(qū)生產(chǎn)成本，但隨著物價(jià)上漲，該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下市場，而絕大部分林下經(jīng)濟(jì)園區(qū)都位于深山之中，修建林區(qū)道路成為建設(shè)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的額外負(fù)擔(dān)。

三、對策措施

（一）科學(xué)規(guī)劃布局

將林下經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，由林業(yè)部門協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展適宜發(fā)展用地調(diào)查，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)品區(qū)域布局，分區(qū)域確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)。如保安鄉(xiāng)有竹林3.8萬畝，重點(diǎn)發(fā)展竹下套種黃精等中藥材；塘源口作為江山獼猴桃出產(chǎn)地，重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃下套種茶葉等經(jīng)濟(jì)作物；張村鄉(xiāng)有1.5萬畝油茶，重點(diǎn)發(fā)展油茶下套種山稻，努力形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，堅(jiān)持鞏固老基地，科學(xué)拓展新地域，結(jié)合最新套種模式，逐步向長臺(tái)、峽口、廿八都、碗窯、上余等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。鼓勵(lì)“走出去”協(xié)作化發(fā)展，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，在柯城、衢江、常山、玉山等周邊縣市建立種植基地。

（二）構(gòu)建科技支撐網(wǎng)絡(luò)

尋求與技術(shù)創(chuàng)新主體合作[1]，加強(qiáng)與林科院亞林所、浙江農(nóng)林大學(xué)等省內(nèi)外科研院所對接，建立長期合作關(guān)系，密切技術(shù)交流，引進(jìn)推廣新成果、新技術(shù)，共同開展技術(shù)難題攻關(guān)。構(gòu)筑技術(shù)推廣體系，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，聘請林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的實(shí)用人才為顧問來江傳授種植管理技能。制定人才培育計(jì)劃，依托大專院校及技術(shù)顧問建立林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在塘源口、峽口等地建立農(nóng)技服務(wù)中心或?qū)＜夜ぷ髡荆_展科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，并積極培養(yǎng)一批本地“土專家”。支持有條件的合作社建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，解決自身種植過程中的技術(shù)難題。

（三）規(guī)范種植管理

逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，近期在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)改造一個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范性基地，形成輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)種植大戶大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完善道路、渠系、水池等基礎(chǔ)設(shè)施，改善園地生產(chǎn)條件，打造各類林下經(jīng)濟(jì)精品園。遠(yuǎn)期引導(dǎo)專業(yè)合作社，帶動(dòng)社員通過新建、擴(kuò)建、改良等方式，建成集生產(chǎn)、分揀、加工、儲(chǔ)藏、觀光等配套設(shè)施于一體、各類生產(chǎn)要素集聚的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。平穩(wěn)推廣專業(yè)化生產(chǎn)管理，依托各層次科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)不同產(chǎn)品嚴(yán)格按照省標(biāo)、國標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)管理，在土壤培肥、整形修剪、抹芽摘心、疏花疏果、病蟲草害防治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一時(shí)間和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行“三品”認(rèn)證特別是有機(jī)認(rèn)證，確保所有林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品達(dá)到無公害以上標(biāo)準(zhǔn)，并在各種植大戶、合作社中實(shí)行生產(chǎn)記錄和投入品控制制度，讓每一批次產(chǎn)品都有一個(gè)“二維碼”身份證，建立起從田頭到買家的全過程安全控制鏈。

（四）提升產(chǎn)業(yè)化程度

成立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管、紐帶作用，履行產(chǎn)業(yè)信息及政府政策動(dòng)態(tài)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)化栽植技術(shù)推廣等工作。鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)[2]，發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”作用，形成技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、農(nóng)資統(tǒng)一購用、果品統(tǒng)一品牌、營銷統(tǒng)一運(yùn)作、融資統(tǒng)一擔(dān)保的“六統(tǒng)一”緊密合作模式。著力引進(jìn)或培育一批集基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、園區(qū)觀光、市場銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步建立起以龍頭企業(yè)為主體，合作社、種植大戶、販銷戶、電商為補(bǔ)充的完整的產(chǎn)供銷隊(duì)伍，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+種植戶+電商”的產(chǎn)銷服務(wù)體系。加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)大型食品、藥品、飲品企業(yè)來江投資，帶動(dòng)本地主體，走深加工之路，進(jìn)一步提升林下產(chǎn)品價(jià)值。以江山創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，鼓勵(lì)支持工商資本打造林下經(jīng)濟(jì)特色文化園區(qū)，重點(diǎn)支持以林下種植為主題的休閑莊園等一批旅游項(xiàng)目的發(fā)展，將科普、觀光、采摘與民居民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游融為一體，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)園區(qū)“盆景”向產(chǎn)業(yè)“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。

（五）加大政府扶持力度

資金上，建議江山市政府加大對林下經(jīng)濟(jì)的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金專門用于基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、物流倉儲(chǔ)、廣告營銷、電子商務(wù)、休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈的資金扶持。政策上，農(nóng)林業(yè)部門加強(qiáng)與省市農(nóng)林部門對接，積極向上爭取林下經(jīng)濟(jì)科技和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并降低項(xiàng)目條件門檻，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施的覆蓋范圍。金融上，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款和公益林抵押貸款規(guī)模，對林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體開展信用等級(jí)評估工作，對資信較好的給予授信額度，盤活林農(nóng)手中資產(chǎn)。保障上，由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，積極探索建立由公司、農(nóng)戶、協(xié)會(huì)多家聯(lián)合承擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施上，提升國網(wǎng)資源、水利項(xiàng)目等基建對重點(diǎn)林區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地區(qū)和示范區(qū)的覆蓋范圍。同時(shí)，整合林區(qū)道路向林下經(jīng)濟(jì)區(qū)域聚集，提高對林區(qū)道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)林下套種山場全覆蓋。

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