王桂蘭

摘要：由于受到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)有林業(yè)的分類和管理不僅要保護(hù)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境，還要更好地適應(yīng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)分類管理最重要的是制定合理，完善的生態(tài)效益補(bǔ)償制度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，更有效地保護(hù)環(huán)境，不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林；分類經(jīng)營(yíng)；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

在自然環(huán)境中，森林資源是一種重要的資源，具有凈化空氣和防止水土流失的作用。在目前的森林經(jīng)營(yíng)模式中，仍有一系列問(wèn)題會(huì)對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，必須完善現(xiàn)有的森林經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)，通過(guò)這種商業(yè)模式促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。

一、實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重要措施

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會(huì)對(duì)森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)需求的兩大需求，根據(jù)森林的主導(dǎo)作用，按照各自的規(guī)律和特征運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)體制和管理方法，可以最大限度地充分發(fā)揮森林的多重價(jià)值。生態(tài)林業(yè)建設(shè)和森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施天然林保護(hù)的重要舉措，也是一項(xiàng)艱巨而龐大的系統(tǒng)工程。

森林分類管理的理論基礎(chǔ)主要是森林系統(tǒng)的多樣性和再生功能。其主要目的是最大化森林的多功能性和多重價(jià)值，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種行業(yè)的需求。其重要意義在于，分類管理改變了過(guò)去的運(yùn)行機(jī)制和投資機(jī)制，為森林集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源協(xié)調(diào)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。這對(duì)于森林的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要意義。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)對(duì)森林產(chǎn)業(yè)調(diào)整、集中精力、物力、財(cái)力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是一次機(jī)遇。因此，對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是森林經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之一，也是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，同時(shí)也是改善人類、野生動(dòng)植物的生存環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化生活的需要。同時(shí)對(duì)保護(hù)生物的基因庫(kù)（保護(hù)活標(biāo)本、活化石），對(duì)研究生物的計(jì)劃過(guò)程有著極其重要的意義。

森林管理的最終標(biāo)準(zhǔn)也是森林管理的主要原則，即森林的可持續(xù)和均衡利用。這是森林生產(chǎn)客觀規(guī)律的反應(yīng)。人們對(duì)認(rèn)識(shí)這一規(guī)律付出了相當(dāng)大的代價(jià)，花了很長(zhǎng)時(shí)間。德國(guó)森林從盲目破壞性采伐到可持續(xù)利用需要一百多年的時(shí)間。在中國(guó)，我們也經(jīng)歷了曲折的旅程，給森林資源造成了嚴(yán)重?fù)p失。只有到上世紀(jì)60年代才總結(jié)過(guò)去盲目采伐、重采輕造的錯(cuò)誤和教訓(xùn)，提出了“青山常在，永續(xù)利用”的原則。生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于沒(méi)有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，利用宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

二、推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)的具體措施探討

森林分類管理的實(shí)施是一項(xiàng)根本性的全面改革。其主要任務(wù)不是簡(jiǎn)單地劃分森林，而是遵循必須圍繞森林分類管理基本要求開(kāi)展的管理制度、管理方法和經(jīng)濟(jì)政策。并在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列相關(guān)改革，促進(jìn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

（一）爭(zhēng)取國(guó)家及各級(jí)主管部門的支持

為了做好森林資源的分類和管理，國(guó)家可以通過(guò)大規(guī)模的生態(tài)工程建設(shè)，改善森林的整體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)森林的保護(hù)。為生物多樣性和重要生態(tài)區(qū)域提供關(guān)鍵保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡；通過(guò)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林的投入，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理高效發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種更好各種服務(wù)。

（二）制訂和完善政策法規(guī)

森林分類管理是一項(xiàng)全新的工作，各種政策法規(guī)仍然不完善，仍在積極探索中。應(yīng)盡快發(fā)布森林分類管理政策法規(guī)。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)森林分類經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，制定適合本地區(qū)的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)管理和公益林補(bǔ)償和補(bǔ)助資金的使用和管理納入法制化軌道此外，必須盡快建立和完善森林生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)投入的原則，生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確的，受益人將予以賠償，如果服務(wù)對(duì)象不明確，政府將予以賠償。

（三）對(duì)不同的林種實(shí)施分類管理

應(yīng)建立與分類管理相適應(yīng)的林業(yè)管理體系。公益林建設(shè)應(yīng)納入政府管理范圍，并進(jìn)行統(tǒng)一組織，以免互相重迭，避免重復(fù)建設(shè)。根據(jù)其生態(tài)位置的重要性，各省、市、縣還應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一區(qū)域公益林建設(shè)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)各級(jí)地方政府的責(zé)任制。而商品林則推向市場(chǎng)，作為企業(yè)行為在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。兼容性林則應(yīng)具體情況具體分析，采取合理的措施。這既是森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（四）改進(jìn)各林種的經(jīng)營(yíng)方式

根據(jù)生態(tài)公益林、商品林和兼容林的不同要求和特點(diǎn)，采用不同的管理方法。公益林建設(shè)旨在最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益，充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。商品林建設(shè)旨在追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，并根據(jù)市場(chǎng)需求采取高投入、高產(chǎn)出、高效率的集約化經(jīng)營(yíng)。兼容的森林應(yīng)根據(jù)該地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求改變主意，適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件，努力尋找經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最佳組合。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施是林業(yè)資源配置的主要措施，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需求，是構(gòu)建良好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。調(diào)動(dòng)了管理者和受益者的積極性。該系統(tǒng)是用于衡量管理者和受益人的補(bǔ)償支持系統(tǒng)。它可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有重要貢獻(xiàn)。

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