宋杰

20世紀(jì)50年代前的上海金橋開發(fā)區(qū)（下稱“金橋”），工業(yè)發(fā)展較為落后，大多以私人經(jīng)營(yíng)的糧食、棉花、油料加工業(yè)和服裝鞋帽業(yè)為主，設(shè)備原始，多為手工操作。經(jīng)歷了多年洗禮與變革，金橋終于迎來(lái)了自貿(mào)區(qū)的改革紅利，國(guó)企、外資、合資各種企業(yè)紛紛入駐。如今，金橋以占浦東新區(qū)1/50的土地貢獻(xiàn)了浦東新區(qū)1/4、上海1/15的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

自貿(mào)區(qū)金橋管理局局長(zhǎng)、金橋管委會(huì)主任楊曄告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，2015年4月，金橋被納入上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，聚焦現(xiàn)代汽車、智能制造、移動(dòng)視訊、金融科技四大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值稅收率從2011年的12.79%增加到2017年的25.61%，增長(zhǎng)了一倍多。

漂亮的成績(jī)單背后是金橋加入“自貿(mào)”梯隊(duì)后，在投資便利化制度、貿(mào)易便利化制度、金融創(chuàng)新以及政府職能轉(zhuǎn)變方面的突破。對(duì)此，企業(yè)代表們深有體會(huì)。

制度創(chuàng)新倒逼企業(yè)改革：跟上政府審批速度

沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國(guó)）有限公司是一家由金橋孵化、培養(yǎng)的企業(yè)。公司自2003年開始投產(chǎn)，從最初只是一家組裝廠，逐步有了研發(fā)中心、跨國(guó)對(duì)外投資、進(jìn)一步成立銷售結(jié)算中心。今天，沃爾沃在全球擁有4個(gè)總部，在上海金橋的業(yè)務(wù)量就占到1/4，成了名副其實(shí)的“四大總部”之一。

以沃爾沃融資租賃（中國(guó)）有限公司當(dāng)初的設(shè)立為例，沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國(guó)）有限公司副總裁兼董事詹旭回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)金橋還不屬于自貿(mào)區(qū)范圍，融資租賃相關(guān)政策也只是自貿(mào)區(qū)才能享有的政策，金橋管委會(huì)注重調(diào)研、和企業(yè)做朋友，“在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，金橋方面第一時(shí)間通知了我們，這也讓我們成為上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家融資租賃和商業(yè)保理機(jī)構(gòu)?！?/p>

“政府審批的速度快于企業(yè)準(zhǔn)備材料的速度，”詹旭有感而發(fā)，“企業(yè)自己準(zhǔn)備材料最少也要一兩個(gè)月，但送到政府部門審核，從過(guò)去的一到兩周到現(xiàn)在的‘回復(fù)立等可取，批文3天內(nèi)就能到，對(duì)于企業(yè)而言有極大的獲得感，這其實(shí)也是倒逼企業(yè)進(jìn)行改革，要跟上政府的審批速度?！?/p>

詹旭還告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)政策中，允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)是一項(xiàng)重要舉措，有助于打通沃爾沃集團(tuán)各品牌產(chǎn)品在各行業(yè)的上下游通道，具有行業(yè)帶動(dòng)作用，對(duì)提高融資租賃服務(wù)能級(jí)、拓展業(yè)務(wù)范圍，也有很好的促進(jìn)作用。

自貿(mào)改革讓外企實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)

以前外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，有一些“硬條件”：需要有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員，取得其所在國(guó)家或地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，具有3年以上從事認(rèn)證活動(dòng)的業(yè)務(wù)經(jīng)歷等等。但是，按照這些“硬條件”，美國(guó)Anchor Center for Certification（ACC）獨(dú)家授權(quán)在中國(guó)執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)（上海）有限公司并不具備進(jìn)入中國(guó)的資格。

2014年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31條措施，其中就包括取消了外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制，并且外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批從原來(lái)的核準(zhǔn)制改為備案制，這不僅讓美安康的落戶成為可能，還大大縮短了企業(yè)辦理時(shí)間，美安康僅用兩周就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的第一家外資食品監(jiān)測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)（上海）有限公司執(zhí)行總裁斯榕表示，自貿(mào)區(qū)改革讓美安康實(shí)現(xiàn)了在中國(guó)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，“在這里，政府不會(huì)輕易說(shuō)‘NO，而是先問(wèn)問(wèn)你要干什么，政府需要做些什么。”

費(fèi)斯托（FESTO）集團(tuán)是德國(guó)的一家氣動(dòng)設(shè)備生產(chǎn)商，落戶金橋已有25年，是上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家特殊區(qū)域貨物分類監(jiān)管企業(yè)?；谥贫雀母?，費(fèi)斯托不但把工廠和過(guò)程自動(dòng)化領(lǐng)域的產(chǎn)品、應(yīng)用和解決方案帶到了中國(guó)，也把工業(yè)自動(dòng)化的基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)和教育引進(jìn)中國(guó)。

費(fèi)斯托大中華區(qū)副總經(jīng)理盧艷艷告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，自貿(mào)區(qū)政策進(jìn)一步提升了費(fèi)斯托的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)保稅和非保稅產(chǎn)品在同一地點(diǎn)管理運(yùn)營(yíng)，同時(shí)滿足了國(guó)內(nèi)外客戶的不同需求，以更高效率為客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)。

下一步突破：下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化貿(mào)易結(jié)算

目前，金橋開發(fā)區(qū)是全國(guó)以“先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為發(fā)展雙核心的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)，也是上海建設(shè)“全球科技創(chuàng)新中心”和落實(shí)“雙自聯(lián)動(dòng)”（指上海自貿(mào)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展）國(guó)家戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。

一方面，汽車制造、電子信息、家用電器、食品和生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，正與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。另一方面，以“新能源汽車+智能駕駛”為方向的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)、以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)器人”為核心的智能制造產(chǎn)業(yè)、以“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+AR/VR”為代表的新媒體產(chǎn)業(yè)、以“金融科技+區(qū)塊鏈技術(shù)”為趨勢(shì)的新興金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)等“3+1”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。

楊曄向記者介紹：2014年至2017年外資注冊(cè)年均增長(zhǎng)21%，實(shí)到外資年均增長(zhǎng)110%?？鐕?guó)公司地區(qū)總部達(dá)到20家，55個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)在金橋投資102個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)引進(jìn)外資250億美元。

下一步，金橋?qū)⒗^續(xù)深化自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，推進(jìn)跨境維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)審批權(quán)限問(wèn)題的突破。“如果不能做跨境維修，不利于企業(yè)拓展業(yè)務(wù)和提升總部功能；如果要做跨境維修，業(yè)務(wù)審批流程較長(zhǎng)，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”楊曄說(shuō)，因此，下一步要做的就是將跨境維修審批權(quán)限下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

詹旭說(shuō)，沃爾沃積極與金橋一起探索解決貿(mào)易過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，爭(zhēng)取把設(shè)立在金橋亞洲結(jié)算中心的全部功能發(fā)揮出來(lái)，支持國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。沃爾沃期盼政府對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易有政策支持，“比如企業(yè)在非洲施工可以直接在網(wǎng)上訂購(gòu)一臺(tái)適合非洲環(huán)境的機(jī)器，不用像之前那樣運(yùn)到中國(guó)的海關(guān)進(jìn)行核驗(yàn)，而是直接發(fā)送到國(guó)外的港口，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)將節(jié)省巨大的成本?！?/p>

對(duì)此，楊曄表示，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中兩頭在外的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”問(wèn)題的確亟待監(jiān)管模式創(chuàng)新，使點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷售可在境內(nèi)結(jié)算。

另外，金橋未來(lái)還將通過(guò)加快推進(jìn)南區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚、企業(yè)的發(fā)展提供更大的空間和制度保障。

編輯：牛綺思 niuqisi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭