王琳然

9月10日，第六屆中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%。盡管預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量有望增至30.2億噸，但規(guī)模依然僅占全社會(huì)貨運(yùn)量6%左右，占比仍然偏低。

多式聯(lián)運(yùn)是指由兩種及以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過(guò)程，包括公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等，主要運(yùn)輸集裝箱貨物，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)貨運(yùn)全程負(fù)責(zé)，是一種高效集約的運(yùn)輸方式。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)楊洪義表示，多式聯(lián)運(yùn)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不斷升溫，經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)從一種高效的運(yùn)輸方式向綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的方向轉(zhuǎn)變，成為物流發(fā)展的頭號(hào)工程。

既然如此，為何多式聯(lián)運(yùn)沒(méi)有得到市場(chǎng)認(rèn)可呢？

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春分析，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展存在許多深層次問(wèn)題，各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過(guò)于單一，支撐經(jīng)濟(jì)空間拓展的能力亟待加強(qiáng)等都制約了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

“連而不暢”“連而不接”制約發(fā)展

來(lái)自歐盟國(guó)家的道路實(shí)踐數(shù)據(jù)表明，相比單一的公路運(yùn)輸，多式聯(lián)運(yùn)可以把運(yùn)輸效率提高30%、減少貨損貨差10%、降低運(yùn)輸成本20%等。無(wú)論是政府還是企業(yè)都在思考如何用好多式聯(lián)運(yùn)。

“中國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)上，公路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)中占比過(guò)高。”北京交通大學(xué)教授張曉東說(shuō)，“過(guò)去10年間，隨著技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，中國(guó)高速公路網(wǎng)密集度大幅提升；外貿(mào)的強(qiáng)勁發(fā)展也帶動(dòng)了海運(yùn)的發(fā)展，而鐵路運(yùn)輸滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求?！?/p>

“實(shí)際上，鐵路在大宗物資以及中長(zhǎng)途運(yùn)輸上有優(yōu)勢(shì)，然而鐵路在原有體系中未能得到充分發(fā)揮?！睆垥詵|直言，“2008年的鐵路貨運(yùn)量是33億噸，到2017年，這一數(shù)字是36.9億噸，增加了11%。但是公路貨運(yùn)量同期增加了91%?！?/p>

由此看來(lái)，我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。

在中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)、中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李牧原看來(lái)，集裝箱作為多式聯(lián)運(yùn)的重要載體，當(dāng)前正面臨空箱資源共享難題?！拔覀冎蛔鳇c(diǎn)對(duì)點(diǎn)直航，很難顯現(xiàn)出多式聯(lián)運(yùn)的生命力，它的生命力是靠空箱周轉(zhuǎn)指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)的。在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中，最難解決的問(wèn)題就是空箱資源共享?！?/p>

同時(shí)，無(wú)論鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)，還是公鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)，在法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)完善、規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝備研制、服務(wù)創(chuàng)新等方面還存在諸多不足。此外，多式聯(lián)運(yùn)中還存在“連而不暢”“連而不接”等問(wèn)題。

“隨著城市化不斷發(fā)展，港口周邊已經(jīng)非常擁擠，貨物周轉(zhuǎn)基本上還是以卡車(chē)為主，大型物流中心以及集疏運(yùn)通道受到擠壓?！敝袊?guó)中車(chē)長(zhǎng)江車(chē)輛有限公司董事長(zhǎng)胡海平說(shuō)。

在張曉東看來(lái)，實(shí)現(xiàn)公路和鐵路全面分工，最大的挑戰(zhàn)是如何由政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由運(yùn)量結(jié)構(gòu)調(diào)整向聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)提升，從而帶動(dòng)運(yùn)輸鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈一體化。

張曉東建議，多式聯(lián)運(yùn)要在區(qū)域協(xié)調(diào)和市場(chǎng)中有策略地推進(jìn)，分區(qū)域、分行業(yè)、分板塊逐步發(fā)展，最后形成大市場(chǎng)。“多式聯(lián)運(yùn)帶動(dòng)的不只是運(yùn)輸效率的提升和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，最終要實(shí)現(xiàn)的是通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)有效降本增效?！?/p>

中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理隋軍也建議，應(yīng)加緊制定多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)票賬單單據(jù)，加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)人識(shí)別和責(zé)任人劃分，“利益合理分配才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”。

目標(biāo)：2020年，多式聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)20%

在國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴看來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)樞紐往往是制造業(yè)或商貿(mào)業(yè)聚集的場(chǎng)所。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)中心可以培育和發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)。

多式聯(lián)運(yùn)要想達(dá)到無(wú)縫接駁、信息共享，最終實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、便利化運(yùn)輸?shù)饶繕?biāo)任重道遠(yuǎn)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春提供的數(shù)據(jù)顯示，從結(jié)構(gòu)上看，2008年至2017年，營(yíng)業(yè)性公路貨運(yùn)量在全國(guó)貨運(yùn)量中占比由74%上升到78%、周轉(zhuǎn)量占比由42.4%上升到48.6%，鐵路貨運(yùn)量占比由13.2%下降到7.8%，周轉(zhuǎn)量占比由32.4%下降到19.6%。

今年上半年，交通運(yùn)輸部等開(kāi)展了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)調(diào)研，“交通運(yùn)輸部制定了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱‘《行動(dòng)計(jì)劃》），有望在近期發(fā)布?！蓖趵C春說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場(chǎng)，主攻方向?yàn)橥七M(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量要比2017年增長(zhǎng)30%、增加11億噸，其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%，長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%，汾渭平原增長(zhǎng)25%。全國(guó)水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長(zhǎng)7.5%。多式聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)10%。

為此，今年起在全國(guó)范圍實(shí)施鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年，大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入鐵路專(zhuān)用線比例達(dá)到80%以上；大力推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)，2020年沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率大幅提高；深化公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理，大力推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化；著力打通各類(lèi)信息孤島，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，著力提升物流信息服務(wù)水平。力爭(zhēng)在2019年底前，沿海及長(zhǎng)江干線主要港口實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換和共享。

據(jù)國(guó)家鐵路局副局長(zhǎng)蘇全利介紹，該局將全方位推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)發(fā)展相關(guān)措施落地，加快鐵路多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)鐵路多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)規(guī)劃，制定鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路多式聯(lián)運(yùn)骨干作用，加快鐵路與其他運(yùn)輸方式的銜接。

今年公布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也對(duì)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提出了要求：今年9月底前，山東省以及長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運(yùn)輸全部改由鐵路，2019年底前，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、煤焦等大宗物資全部改由鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)集疏港。到2020年，京津冀及周邊地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運(yùn)量增長(zhǎng)20%，從不足8億噸提高到10億噸。

打造“樞紐型”經(jīng)濟(jì)模式

盡管水運(yùn)成本更低，減排效果也更好，但并非任何地方都有水運(yùn)?！叭绻f(shuō)過(guò)去幾十年是航運(yùn)時(shí)代，今后則是航運(yùn)和鐵路共同發(fā)展的時(shí)代，是多式聯(lián)運(yùn)大發(fā)展時(shí)期?！痹诶钅猎磥?lái)，多式聯(lián)運(yùn)的興起與整個(gè)國(guó)家內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和陸路運(yùn)輸?shù)姆睒s有著密切關(guān)系?！叭绻徽剝?nèi)陸經(jīng)濟(jì)，只談臨港經(jīng)濟(jì)，我們的經(jīng)濟(jì)活躍度永遠(yuǎn)集中在港口200公里的縱深腹地。只有當(dāng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)需要和海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)通時(shí)，多式聯(lián)運(yùn)才有它的產(chǎn)業(yè)價(jià)值?！?/p>

當(dāng)視線從海洋轉(zhuǎn)向亞歐大陸，需要一條承載各類(lèi)生產(chǎn)要素，聯(lián)通港口與內(nèi)陸的“血管”，而多式聯(lián)運(yùn)正是加速“血管”流動(dòng)的新動(dòng)力?！岸嗍铰?lián)運(yùn)帶動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的邏輯，就是跨運(yùn)輸方式形成全要素物流鏈，跨服務(wù)領(lǐng)域形成供應(yīng)鏈，使得港口高效聯(lián)動(dòng)起來(lái)?！崩钅猎f(shuō)。

她還對(duì)中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略提出了自己的觀點(diǎn)。在她看來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)正面臨著效率問(wèn)題——全球供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度效率、產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的資金效率等，“當(dāng)效率問(wèn)題疊加作用于經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要重新思考發(fā)展模式，特別是中西部地區(qū)發(fā)展模式，是否要沿用東部地區(qū)早期‘以點(diǎn)帶面的空間結(jié)構(gòu)，是否可以通過(guò)物流通道、物流樞紐建設(shè)形成內(nèi)陸沿海的點(diǎn)軸式空間結(jié)構(gòu)?！?/p>

李牧原還表示，這些年來(lái)的多式聯(lián)運(yùn)實(shí)踐都指向通道經(jīng)濟(jì)的新需求和新市場(chǎng)，“在實(shí)踐中，我們正在努力通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，踐行通道經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)，以多式聯(lián)運(yùn)為依托、以物流為引擎的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯?！?/p>

責(zé)編：陳棟棟 chendongdong@ceweekly.cn

美編：孟凡婷