王 昊

上海投資咨詢公司

關(guān)鍵字：低碳城市；氣候變化；發(fā)展路徑

地球是人類賴以生存的共同家園。從“世界地球日”的提出、《21世紀(jì)議程》的確立，及《京都議定書》的簽署并逐步實(shí)施，世界各國(guó)由發(fā)展理念到具體行動(dòng)，開始高度關(guān)注人類在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間融合。

進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)人口規(guī)模和城市化率的快速增長(zhǎng)、能源和資源消耗與供給的矛盾凸顯、氣候和環(huán)境狀況的日趨惡化，作為僅占全球陸地面積2%、消耗全球2/3能源、產(chǎn)生全球70%以上的CO2排放的城市，紛紛將“低碳發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”確定為城市未來建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，充分表明城市在經(jīng)歷了消耗性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、逐漸占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)中心地位后，開始越來越重視以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展已成為全球城市未來發(fā)展的主要方向。

1 低碳城市發(fā)展背景

1.1 國(guó)際大城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，部分國(guó)際發(fā)達(dá)城市聯(lián)合成立了世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（C40，Large Cities Climate Leadership Group），至今已有倫敦、紐約、洛杉磯、東京、悉尼、巴黎、多倫多、香港在內(nèi)的40個(gè)成員及其他合作城市，每年定期召開“世界大城市氣候變化峰會(huì)”探討低碳城市發(fā)展策略。

根據(jù)IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）第四次評(píng)估報(bào)告[1]的研究結(jié)果，從全球角度看，溫室氣體排放份額如圖1-1所示，由于農(nóng)業(yè)與林業(yè)大多分布于非城市區(qū)域，因而城市的碳排放主要來自于能源供應(yīng)、工業(yè)、交通與建筑四大領(lǐng)域。

圖1-1 不同行業(yè)排放量占總?cè)藶闇厥覛怏w排放的份額

從城市角度看，C40官方網(wǎng)站[2]的公開數(shù)據(jù)顯示（表1-1），盡管各國(guó)城市的統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，但交通、建筑、能源普遍是碳排放的主要來源。工業(yè)方面，由于C40成員大多是發(fā)達(dá)國(guó)家城市及各國(guó)首都，第三產(chǎn)業(yè)在這些城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較高比重，因此工業(yè)排放量的比例普遍不高。而上海的工業(yè)增加值占上海市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重依然保持在1/3以上，且其中鋼鐵、石油化工等高碳行業(yè)較為發(fā)達(dá)，這也是上海與其他國(guó)際大都市最主要的差異之一。結(jié)合C40城市碳排放源識(shí)別結(jié)果，許多城市紛紛采取各種具體行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)。目前，建筑、交通與廢棄物處理是低碳城市建設(shè)普遍采取行動(dòng)最多的三個(gè)領(lǐng)域，氣候適應(yīng)領(lǐng)域的行動(dòng)數(shù)量緊隨其后（表1-2）。

表1-1 部分C40國(guó)家碳排放來源分類

表1-2 C40城市應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)分類

——以東京為例，建筑減排，新建政府設(shè)施需符合節(jié)能規(guī)定，要求超過5 000m2的新建建筑均須參加綠色建筑項(xiàng)目[3]；東京ETS是全球第一個(gè)針對(duì)城市辦公建筑的交易計(jì)劃[4]，涵蓋1 400多家機(jī)構(gòu)以及相關(guān)設(shè)施（其排放量約占總排放量的20%），包括1100家商業(yè)公共建筑和300家左右的工業(yè)設(shè)施，具體實(shí)施分為兩個(gè)階段；第一承諾期為2010-2014年，目標(biāo)是比基準(zhǔn)排放下降6%；第二承諾期為2014-2019年，目標(biāo)是比基準(zhǔn)排放下降17%左右。此外，東京推進(jìn)家庭減排[5]，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，鼓勵(lì)住房翻新時(shí)采取節(jié)能改造措施；交通減排，減少由交通產(chǎn)生的CO2排放，制定有利于推廣使用省油汽車的規(guī)則。

——以倫敦為例，倫敦致力于發(fā)展綠色交通，向進(jìn)入市中心的車輛征收擁堵費(fèi)[6,7]（除免征車輛，設(shè)置時(shí)間段征收10英鎊），大力發(fā)展電動(dòng)汽車；發(fā)展綠色建筑，實(shí)施公共部門建筑改造計(jì)劃[8]，對(duì)存量建筑實(shí)施節(jié)能改造，推行“綠色家居計(jì)劃”，向市民提供家庭節(jié)能咨詢服務(wù)；推行智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展分布式能源體系。

1.2 上海建設(shè)低碳城市的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件

1.2.1 上海建設(shè)低碳城市的現(xiàn)狀

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀。2014年，上海市地區(qū)生產(chǎn)總值23 561億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到約1.58萬美元；國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心框架基本形成，金融市場(chǎng)直接融資額占國(guó)內(nèi)融資總額比重超過20%；港口集裝箱年吞吐量達(dá)到3 529萬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，穩(wěn)居世界第一；一二三產(chǎn)業(yè)比重為0.5∶34.7∶64.8，但上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，重化工業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比例依然較大，亟需走出一條體現(xiàn)特大城市特點(diǎn)的技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的科學(xué)發(fā)展之路。

（2）能源消費(fèi)狀況。2014年，上海能源消費(fèi)總量為11 434萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，每km2里土地面積的能耗為1.8萬t標(biāo)煤，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他特大城市水平。“十一五”以來，上海市的能源消費(fèi)總量及增速如圖1-2所示。高載能產(chǎn)業(yè)和高碳能源比重仍然較高。截至2013年，工業(yè)用能占上海市用能約54%，其中重化工行業(yè)用能占上海市用能近35%，遠(yuǎn)高于倫敦、紐約、東京等國(guó)際大都市水平。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，盡管近年來不斷加大煤炭消費(fèi)總量控制力度，大力發(fā)展低碳清潔能源，但2013年煤炭占一次能源比重仍達(dá)41%，總量高達(dá)5 686萬t，對(duì)上海環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體減排帶來較大的壓力。

圖1-2 “十一五”以來上海市能源消費(fèi)總量、一二三產(chǎn)消費(fèi)總量及增速

（3）能源利用狀況。上海能源利用效率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚有差距?！笆晃濉币詠恚虾Ｊ腥f元生產(chǎn)總值能耗的下降情況如圖1-3所示。2014年，上海市萬元生產(chǎn)總值能耗為0.497 t標(biāo)準(zhǔn)煤，位居全國(guó)前列?；鹆Πl(fā)電、精品鋼、乙烯等主要工業(yè)產(chǎn)品單耗以及航運(yùn)、航空周轉(zhuǎn)量能耗等交通運(yùn)輸單耗持續(xù)下降，大部分高載能產(chǎn)品和行業(yè)的單耗雖全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但與世界先進(jìn)水平相比仍然有一定差距。

圖1-3 “十一五”以來上海市單位生產(chǎn)總值能耗及降幅

1.2.2 上海建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)條件

近年來，上海積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境巨大壓力和氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作推進(jìn)力度，為開展低碳城市試點(diǎn)工作在管理體制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳實(shí)踐等方面打下了基礎(chǔ)。

上海節(jié)能低碳管理體制基本建立，為開展低碳試點(diǎn)工作初步奠定了制度基礎(chǔ)。形成了市級(jí)行業(yè)主管部門和區(qū)政府“部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的管理模式；出臺(tái)了20多項(xiàng)鼓勵(lì)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的扶持政策。

上海能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量體系建設(shè)和溫室氣體排放清單編制加快推進(jìn)，為開展低碳試點(diǎn)工作積累了初步數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。已針對(duì)各領(lǐng)域、各區(qū)縣開展年度單位增加值能耗核算。每年定期發(fā)布全市重點(diǎn)用能單位名單，能源利用狀況年度報(bào)告上報(bào)率超95%。千余幢建筑完成安裝分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入市級(jí)能耗監(jiān)控平臺(tái)。

上海低碳產(chǎn)業(yè)已形成一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新能源汽車、半導(dǎo)體照明燈、低碳裝備和產(chǎn)品制造業(yè)已初步奠定了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，東海海上風(fēng)電、華能石洞口電廠10萬tCCS項(xiàng)目等低碳技術(shù)應(yīng)用和攻關(guān)取得突破。

上海積極開展低碳實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，為未來全面推進(jìn)全市低碳試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。如長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)通過既有城區(qū)低碳改造，打造上海建成區(qū)的低碳發(fā)展典型,并與世界銀行和全球環(huán)境基金（GEF）開展合作；如虹橋商務(wù)區(qū)按照低碳理念進(jìn)行區(qū)域城市設(shè)計(jì)，制訂建筑、交通和能源方面的低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳建設(shè)導(dǎo)則。

2 上海建設(shè)低碳城市的意義和總體考慮

當(dāng)前，上海正處于城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期、人口增長(zhǎng)超預(yù)期、消費(fèi)方式發(fā)生重大變化，能源資源約束趨緊、環(huán)境改善呼聲越來越高，上海亟需通過引入綠色引擎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)城市的發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)低碳城市建設(shè)是上海破解能源消費(fèi)持續(xù)上漲、緩解污染壓力的重要方法和路徑。上海在推進(jìn)低碳城市發(fā)展的探索過程中，需要將低碳發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)的方方面面，低碳發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。結(jié)合上海實(shí)際，在推進(jìn)上海低碳城市發(fā)展過程中，尤其要注重城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、能源發(fā)展等工作的綜合統(tǒng)籌，重點(diǎn)規(guī)劃好城市低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施路徑和配套機(jī)制有效銜接（如圖2-1所示），保證各領(lǐng)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)順利完成及各項(xiàng)制度、機(jī)制落地實(shí)施。

圖2-1 上海邁向全球低碳城市的發(fā)展路線圖

3 上海市低碳城市發(fā)展目標(biāo)與路徑的思考

3.1 低碳發(fā)展總目標(biāo)和碳排放峰值控制目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家對(duì)上海節(jié)能降碳相關(guān)要求，到2020年，上海市單位生產(chǎn)總值CO2排放量比2015年下降20.5%以上，初步形成低碳生產(chǎn)、消費(fèi)和生活模式，節(jié)能低碳意識(shí)在全社會(huì)廣泛普及；到2025年以前CO2排放量達(dá)到峰值（目標(biāo)控制在3.3億t以下），并進(jìn)入CO2排放增長(zhǎng)拐點(diǎn)，上海全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述低碳發(fā)展總目標(biāo)，應(yīng)從以下4個(gè)具體目標(biāo)著手。

（1）產(chǎn)業(yè)低碳化?！笆濉逼陂g，上海力爭(zhēng)完成相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右。

（2）能源低碳化。2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重明顯下降；天然氣占一次能源比重提升至12%左右；力爭(zhēng)使本地非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到1.5%。

（3）能效水平持續(xù)提升。“十三五”期間，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降17%（比2005年下降34%），繼續(xù)保持在全國(guó)前列；主要用能領(lǐng)域的能源利用效率進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗達(dá)到屆時(shí)國(guó)際先進(jìn)水平；公共建筑單位建筑面積能耗下降8%-10%。航運(yùn)、航空業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗水平持續(xù)提高。

（4）城市碳匯穩(wěn)步提升。到2020年，全市森林覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到18%，年碳匯量達(dá)到60萬t。促進(jìn)崇明東灘濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，提高金山三島海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和全市重要濕地的管理水平，持續(xù)增加全市濕地面積。

3.2 產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑

結(jié)合上海市情，上海在設(shè)計(jì)低碳城市發(fā)展路徑過程中，特別要關(guān)注產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域。

3.2.1 能源領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，上海是典型的能源依賴外部調(diào)入的能源消費(fèi)型城市，能源消費(fèi)構(gòu)成主要以煤炭、原油、天然氣和外來電為主，其中煤炭消費(fèi)量占總能耗的比例接近50%。上海市在能源發(fā)展過程中，將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)，控煤增氣、擇優(yōu)扶新，大力提高外來電、天然氣、新能源等清潔、低碳能源的供應(yīng)能力，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)一步調(diào)整以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成煤炭、天然氣、外來電、風(fēng)能、太陽能等能源多元發(fā)展的良好勢(shì)頭，從能源供應(yīng)源頭服務(wù)上海市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

在推進(jìn)上海能源領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑方面，筆者建議，可從以下方面開展工作：（1）降低煤炭消耗，推進(jìn)集中供熱改造、加大分布式供能項(xiàng)目的建設(shè)與應(yīng)用、推進(jìn)擴(kuò)大上海市無燃煤區(qū)域、提高煤電機(jī)組發(fā)電效率；（2）提高外來電使用比例，加快建設(shè)市外輸電通道、優(yōu)化電力調(diào)度；（3）大力發(fā)展新能源，繼續(xù)開展海上風(fēng)電示范、積極拓展陸上風(fēng)電規(guī)模、積極探索分布式風(fēng)能資源開發(fā)、完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)政策機(jī)制、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)；（4）全面推廣燃?xì)?，制定和完善上海市天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，確保管網(wǎng)達(dá)到有用氣需求的104工業(yè)區(qū)塊。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑

長(zhǎng)期以來，上海作為我國(guó)重要的重化工業(yè)基地，2015年，上海工業(yè)用能5 821萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的比重為51%，包括工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)始終是上海的產(chǎn)業(yè)用能主體。自“十一五”推進(jìn)節(jié)能減排工作以來，上海的工業(yè)節(jié)能工作取得了較大的進(jìn)展，上海許多產(chǎn)品的單位能耗已接近國(guó)際先進(jìn)水平，未來單一通過節(jié)能技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排的潛力和難度越來越大。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系合理布局、推進(jìn)低碳制造等將是上海市節(jié)能低碳發(fā)展的重點(diǎn)。

在推進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑方面，可從以下方面開展工作：（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制重化工業(yè)發(fā)展，壓縮鋼鐵產(chǎn)能，推進(jìn)化工行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目，制定完善上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，繼續(xù)實(shí)施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”制度，實(shí)施全面、嚴(yán)格的“上項(xiàng)目、核能耗”制度；加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全面滲透，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合提升；（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系合理布局，加大落后產(chǎn)能和落后用能產(chǎn)品淘汰力度，制定紡織印染、小型鋼鐵、零星化工等高耗能行業(yè)、工藝和設(shè)備淘汰目錄，制定淘汰計(jì)劃及相關(guān)配套政策，繼續(xù)淘汰低效照明、存量低效電機(jī)，落實(shí)S9及以下型號(hào)高耗能配套變壓器淘汰；（3）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)整和分散工業(yè)點(diǎn)的集中，如吳淞、吳涇、高橋石化、星火開發(fā)區(qū)、桃浦、寶山南大地區(qū)等傳統(tǒng)工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將中心城區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地進(jìn)行布局調(diào)整，轉(zhuǎn)移至104工業(yè)區(qū)塊；（4）推進(jìn)低碳制造，提升工業(yè)能效水平，推進(jìn)節(jié)能技改，積極加快新能源技術(shù)的研發(fā)和制造，鼓勵(lì)鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用低碳技術(shù)。

3.2.3 交通領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑

“十一五”以來，上海交通進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期，航空、港口、鐵路等對(duì)外交通設(shè)施能力顯著提高，社會(huì)客貨運(yùn)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，上海市交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)總量逐年增加，2014年約達(dá)2 084萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，占上海市能源消費(fèi)總量18.8%左右。對(duì)外交通方面，其能源消費(fèi)量增長(zhǎng)較快，但航空、水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸業(yè)的單位作業(yè)量能耗下降明顯，鐵路等低能耗交通方式有待進(jìn)一步發(fā)展；城市公共交通方面，能源消費(fèi)量增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，軌道交通能耗增長(zhǎng)較快，但同期個(gè)體機(jī)動(dòng)交通業(yè)保持高速增長(zhǎng)，集約化交通方式有待進(jìn)一步發(fā)展。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及市民生活水平的提高，上海交通運(yùn)輸業(yè)仍將處于快速發(fā)展，交通用能將延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與資源環(huán)境等外部約束條件之間的矛盾將日益突出，交通節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)家、地方各級(jí)政府對(duì)節(jié)能減排工作的日趨重視，市民等社會(huì)階層對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的日趨關(guān)注，綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善，公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面落實(shí)，節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力水平的不斷提升，給交通節(jié)能減排帶來了重大機(jī)遇。

在推進(jìn)上海交通領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑方面，可從以下方面開展工作：（1）促進(jìn)對(duì)外交通節(jié)能低碳發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)航空等行業(yè)國(guó)際低碳新規(guī)則和新要求，大力發(fā)展集約化交通，形成并優(yōu)化低碳高效的國(guó)際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系，實(shí)施綜合物流暢通工程，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運(yùn)，提高航空空管運(yùn)行效率，降低能耗和碳排放水平；（2）大力發(fā)展公共交通及慢行交通，進(jìn)一步加大對(duì)公交發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)換乘設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，顯著提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率、吸引力和服務(wù)水平，大力發(fā)展軌道交通、優(yōu)化地面公交線網(wǎng)、改善慢行交通環(huán)境，引導(dǎo)市民選擇合理的出行方式；（3）降低交通設(shè)施的能耗，積極開展機(jī)場(chǎng)、港口和軌道交通車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能低碳工作，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸工具節(jié)能減排技術(shù)改造，推動(dòng)交通領(lǐng)域使用節(jié)能、環(huán)保、低碳的運(yùn)輸工具，大力發(fā)展電動(dòng)汽車及配套建設(shè)充換電設(shè)施，加大天然氣等新能源交通工具在上海的應(yīng)用；（4）減少交通運(yùn)輸工具的碳排放，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保車輛的管理、推進(jìn)交通工具的節(jié)能技改、推動(dòng)各類節(jié)能環(huán)保車型發(fā)展、推進(jìn)新能源車輛的發(fā)展。

3.2.4 建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑

上海作為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的核心，今后一段時(shí)間是面臨重大變革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)施城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類型公共建筑需求激增。目前，民用建筑總量已超過9億m2，建筑能耗以每年6%左右的速度遞增。城市居民生活水平提高，用能設(shè)備增多，居民生活用能需求的剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)，作為上海市節(jié)能減排工作的重要組成部分，建筑節(jié)能工作任務(wù)艱巨。

在推進(jìn)上海建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑方面，可從以下方面開展工作：（1）大力發(fā)展綠色建筑，積極推進(jìn)綠色建筑的區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)落實(shí)，完善符合上海地區(qū)特征的綠色建筑建設(shè)指標(biāo)體系，同時(shí)在重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域及郊區(qū)新城建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)綠色建筑的總體規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)，全面推廣示范綠色建筑；提高上海綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理水平，推進(jìn)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)認(rèn)證；（2）切實(shí)降低既有建筑的碳排放水平，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能低碳改造，降低建筑能耗，提升能效水平，提高建筑綠色品質(zhì)。通過財(cái)政補(bǔ)貼示范引領(lǐng)、合同能源管理機(jī)制政策扶持、建筑節(jié)能改造市場(chǎng)培育等措施，推進(jìn)既有建筑開展門窗、遮陽設(shè)施、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造；（3）推廣綠色建材及施工應(yīng)用，積極鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能減排施工技術(shù)和綠色建筑材料，經(jīng)過工程應(yīng)用、不斷完善，將其向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)用轉(zhuǎn)化。同時(shí)，各級(jí)管理部門應(yīng)從法律法規(guī)上引導(dǎo)施工企業(yè)執(zhí)行施工節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，認(rèn)真履行監(jiān)管和稽查責(zé)任。

3.2.5 城市碳匯領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑

城市碳匯建設(shè)是上海建設(shè)低碳城市的重要內(nèi)容之一。上海碳匯主要分布于農(nóng)田、濕地、林地和綠地中，其中最大的碳匯是農(nóng)田。

在推進(jìn)上海碳匯領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑方面，可從以下幾方面開展工作：（1）綠地、林地、濕地是上海生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在規(guī)劃上海生態(tài)碳匯建設(shè)時(shí)，因地制宜發(fā)展綠化、撫育和建設(shè)林地、保護(hù)和修復(fù)濕地，形成綠地、林地、濕地“三地融合”的碳匯系統(tǒng)，以提升上海生態(tài)碳匯水平，加快宜居城市建設(shè)；（2）由于上海土地資源緊缺，較難新增大規(guī)模的林地和綠地，充分借鑒世博會(huì)場(chǎng)館立體綠化設(shè)計(jì)理念，重點(diǎn)推進(jìn)立體綠化建設(shè)，以建筑、市政設(shè)施構(gòu)筑物為重要載體發(fā)展屋頂綠化、墻面綠化、沿口綠化，倡導(dǎo)居民建筑和辦公建筑的棚架綠化、窗陽臺(tái)綠化等多種形式的立體綠化，營(yíng)造增進(jìn)碳匯的微環(huán)境；（3）迎合都市群人追求綠色環(huán)保、注重體驗(yàn)的休閑旅游需求，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主、中小農(nóng)場(chǎng)主建設(shè)都市農(nóng)莊的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)莊造林。

4 上海低碳城市發(fā)展機(jī)制的思考

為確保各領(lǐng)域低碳發(fā)展路徑順利推進(jìn)，筆者建議創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)，為上海低碳發(fā)展?fàn)I造可持續(xù)的制度環(huán)境，應(yīng)集成創(chuàng)建一系列低碳發(fā)展新機(jī)制，如能耗總量控制制度、碳交易機(jī)制、差別化電價(jià)、低碳消費(fèi)積分體系等，引領(lǐng)城市管理方式的新變化。在能源和煤炭消費(fèi)總量、碳排放控制目標(biāo)下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，將企業(yè)碳排放外部成本內(nèi)部化，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)采取節(jié)能減排措施、降低碳排放。

4.1 創(chuàng)建能耗總量控制制度

《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》在提出“合理控制能源消費(fèi)總量”同時(shí)，進(jìn)一步提出“明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制”。上海為落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，對(duì)全市能耗和煤炭總量控制提出了切實(shí)可行的分解方案。

（1）能耗總量控制制度?！皸l塊結(jié)合、行業(yè)為主”，參照上?，F(xiàn)有“條塊結(jié)合”的節(jié)能管理體制和能耗統(tǒng)計(jì)口徑，將上海市能耗總量控制目標(biāo)分解至11個(gè)行業(yè)主管部門和17個(gè)區(qū)縣。行業(yè)主管部門承擔(dān)各自所轄領(lǐng)域用能大戶能耗總量控制的責(zé)任，其余用能指標(biāo)均由區(qū)縣承擔(dān)。各行業(yè)主管部門、區(qū)縣再將其自身承擔(dān)的控制目標(biāo)，分解至其所轄的市級(jí)重點(diǎn)用能單位或部門、區(qū)縣自定的節(jié)能監(jiān)控單位。

（2）煤炭總量控制。參照上?，F(xiàn)有的節(jié)能管理體系和污染物總量管理體系，煤炭總量的控制體系擬為條塊結(jié)合的思路，以及重點(diǎn)用煤企業(yè)強(qiáng)化控制、重點(diǎn)用能單位結(jié)合控制（煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)）和用煤企業(yè)全面管理相結(jié)合的方式。

4.2 創(chuàng)建碳排放權(quán)交易新機(jī)制

上海市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞試點(diǎn)企業(yè)的確定、碳排放配額分配、監(jiān)管體系、法規(guī)及配套政策等開展。

（1）試點(diǎn)企業(yè)的選取。交易主體的選擇兼顧減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及將來交易的流動(dòng)性、活躍性，考慮納入交易的企業(yè)排放總量要達(dá)到一定規(guī)模、CO2排放強(qiáng)度較高、覆蓋不同減排成本行業(yè)、屬于能耗增速較快的行業(yè)，創(chuàng)新提出310家重點(diǎn)用能單位納入交易主體范圍。

(2)交易圈配額總量的確定（見圖4-1）。基于上海市目前碳排放水平分析和計(jì)算、“十二五”期間年均GDP增長(zhǎng)7.5%的考慮，以及“十二五”期間單位GDP碳排放強(qiáng)度下降19%的要求，到2015年，上海市碳排放控制總量為2.79億t。通過與上海市碳排放總量的同口徑調(diào)整，2009—2011年上海碳交易企業(yè)排放占上海市的比例在52%-58%之間。根據(jù)上海市2015年碳排放總量控制目標(biāo)及交易圈占上海市總量比例，交易圈排放總量應(yīng)控制在1.61億t。按照配額發(fā)放口徑調(diào)整，交易圈配額總量應(yīng)控制在1.74萬t。

圖4-1 配額成交量走勢(shì)圖

(3)企業(yè)配額分配方法的確定。在研究國(guó)際分配方法和國(guó)內(nèi)其他城市分配方法的基礎(chǔ)上，綜合考慮滿足上海碳排放強(qiáng)度下降總體目標(biāo)要求、不影響企業(yè)合理發(fā)展、符合行業(yè)發(fā)展階段和排放特點(diǎn)、促進(jìn)企業(yè)提高能效等方面，可考慮采用兩種配額分配方法：①歷史排放法。適用于除電力行業(yè)外所有工業(yè)行業(yè)和除航空、港口、機(jī)場(chǎng)外的所有非工業(yè)行業(yè)，采用歷史排放法的企業(yè)排放配額計(jì)算公式如下：企業(yè)排放配額＝基本配額＋新增配額＋先期減排行動(dòng)配額，配額發(fā)放邊界與排放邊界一致；②基準(zhǔn)線法。適用于電力行業(yè)、航空、港口行業(yè)和機(jī)場(chǎng)（部分排放邊界較清楚、上海已出臺(tái)行業(yè)用能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)用能單耗標(biāo)準(zhǔn)支撐較強(qiáng)），主要通過確定企業(yè)的排放基準(zhǔn)，根據(jù)年度實(shí)際業(yè)務(wù)量，并考慮部分調(diào)整因素確定企業(yè)年度碳排放量，計(jì)算公式如下：企業(yè)排放配額＝年度實(shí)際業(yè)務(wù)量×排放基準(zhǔn)＋調(diào)整因素。

4.3 完善差別化電價(jià)機(jī)制

上海市差別電價(jià)政策實(shí)施范圍覆蓋制革和印染企業(yè)、規(guī)劃工業(yè)區(qū)外的零星化工和?；髽I(yè)，以及外環(huán)線以內(nèi)的電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等不能適應(yīng)當(dāng)前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的企業(yè)。為提高懲罰性電價(jià)的操作性，加速淘汰高能耗行業(yè)中的劣勢(shì)企業(yè)、落后生產(chǎn)線及低能效設(shè)備，需進(jìn)一步明確政策的范圍依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)界定等細(xì)化實(shí)施辦法，明確實(shí)施范圍、征收對(duì)象和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行等相關(guān)操作程序等。

5 推進(jìn)上海市低碳城市實(shí)踐的探索

5.1 低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的實(shí)踐現(xiàn)狀

近年來，上海積極探索綠色低碳發(fā)展路徑，著力部署上海低碳發(fā)展試點(diǎn)工作。

2011年率先開展了首批低碳實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建工作，確定了虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)、臨港地區(qū)等8個(gè)試點(diǎn)區(qū)域作為市級(jí)低碳實(shí)踐區(qū)，力求突破低碳發(fā)展遇到的瓶頸，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制，為推進(jìn)全市試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。

2015年，上海啟動(dòng)了第二批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的創(chuàng)建工作，上海國(guó)際旅游度假區(qū)、上海世博園區(qū)、前灘國(guó)際商務(wù)區(qū)、楊浦濱江南段地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域積極申報(bào)，為區(qū)域低碳發(fā)展實(shí)踐注入了新生力量。

從兩批低碳實(shí)踐區(qū)實(shí)踐現(xiàn)狀看，上海低碳發(fā)展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)，目標(biāo)及責(zé)任考核工作不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)創(chuàng)新政策和機(jī)制體制陸續(xù)出臺(tái)，節(jié)能低碳技術(shù)被廣泛運(yùn)用，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的示范效應(yīng)得到充分顯現(xiàn)，全社會(huì)節(jié)能低碳氛圍得到顯著增強(qiáng)。

（1）基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)

部分實(shí)踐區(qū)建立了較為完善的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，如黃浦外灘-濱江地區(qū)將超過220幢的商業(yè)商務(wù)樓宇納入建筑能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)900萬m2建筑面積的能耗監(jiān)測(cè)監(jiān)管；臨港地區(qū)建立了工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，其中40%企業(yè)（50家以上）接入了該平臺(tái)；金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了金橋生態(tài)信息平臺(tái)和再生資源公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了綠色企業(yè)宣傳示范和低碳生態(tài)管理。部分實(shí)踐區(qū)明確了低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，并將低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入?yún)^(qū)域有關(guān)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，如長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)專門成立了低碳發(fā)展辦公室推進(jìn)實(shí)踐區(qū)建設(shè)。

（2）政策機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新

虹橋商務(wù)區(qū)、徐匯濱江地區(qū)等新建區(qū)域出臺(tái)了低碳建設(shè)導(dǎo)則等一系列政策和舉措，以土地出讓為抓手，明確新建項(xiàng)目的節(jié)能低碳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。崇明區(qū)積極推進(jìn)“陽光工程”，農(nóng)村居民太陽能熱水器普及率達(dá)到50%以上。黃浦外灘-濱江地區(qū)每年公布200家以上重點(diǎn)碳排放單位名單，并向其下達(dá)年度目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能低碳管理。長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)設(shè)立了低碳發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，并引入全球環(huán)境基金、世界銀行貸款等資金，對(duì)區(qū)域既有公共建筑節(jié)能改造等節(jié)能低碳項(xiàng)目給予扶持，并正在研究制定建筑能效對(duì)標(biāo)公示約束性制度，以創(chuàng)新促進(jìn)用能主體實(shí)施低碳改造。

（3）低碳技術(shù)和舉措全面推廣

新能源技術(shù)示范效應(yīng)充分顯現(xiàn)，虹橋商務(wù)區(qū)實(shí)施建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)商務(wù)區(qū)內(nèi)冷熱電聯(lián)供的區(qū)域能源中心項(xiàng)目；虹橋鐵路客運(yùn)站建設(shè)了全球最大的單體建筑光伏一體化項(xiàng)目6.7MW瓦屋頂光伏電站；臨港地區(qū)建成上汽集團(tuán)14MW廠房屋頂光伏項(xiàng)目（見圖5-1）；崇明建設(shè)完成7座風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)規(guī)模總量達(dá)到33萬kW。低碳綠色建筑技術(shù)全面發(fā)展，各實(shí)踐區(qū)普遍要求新建民用建筑50%達(dá)到綠色建筑二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，虹橋商務(wù)區(qū)新建建筑100%達(dá)到綠建二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積合計(jì)526萬m2），黃浦外灘-濱江地區(qū)企業(yè)天地二期同時(shí)獲得國(guó)內(nèi)外綠色建筑最高等級(jí)雙認(rèn)證；長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)推進(jìn)既有建筑節(jié)能低碳改造約135萬m2。系統(tǒng)推進(jìn)低碳交通工程。奉賢南橋新城建成大型電動(dòng)汽車充換電站，長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)推進(jìn)了慢行交通系統(tǒng)的改造，臨港地區(qū)啟動(dòng)電動(dòng)公交用戶側(cè)光伏儲(chǔ)能示范工程建設(shè)，崇明引入EVCARD分時(shí)租賃系統(tǒng)，在商業(yè)圈、公交樞紐、旅游景區(qū)等地區(qū)已上線運(yùn)營(yíng)124個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。低碳工業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推出了綠色低碳產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施合同能源管理，并重點(diǎn)開展了企業(yè)碳排放核查；臨港積極推進(jìn)企業(yè)的能源審計(jì)工作，完成70%工業(yè)企業(yè)的LED改造。資源循環(huán)利用有效嘗試。金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成了區(qū)域內(nèi)中水回用再生利用系統(tǒng)，構(gòu)建了再生資源服務(wù)平臺(tái)。

圖5-1 臨港上汽集團(tuán)14MW光伏項(xiàng)目

（4）低碳發(fā)展氛圍顯著增強(qiáng)

黃浦區(qū)推進(jìn)20家企業(yè)成為上海市首批低碳踐行單位試點(diǎn)，積極推進(jìn)耀江低碳社區(qū)建設(shè)；金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在碧云社區(qū)積極開展環(huán)保周、低碳生活小竅門、“碳排放量”計(jì)算器、個(gè)人碳足跡等創(chuàng)新性的低碳宣傳活動(dòng)。崇明舉辦了三屆生態(tài)島國(guó)際論壇，臨港地區(qū)每年舉辦“上海-倫敦低碳國(guó)際城市論壇”，低碳城市建設(shè)在國(guó)際大都市中率先開展高層次交流活動(dòng)。

5.2 持續(xù)推進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展的建議

上海市低碳實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)建設(shè)取得了較為顯著的成效，但在試點(diǎn)區(qū)域碳核算統(tǒng)計(jì)、技術(shù)推廣和能力建設(shè)方面仍然存在一些問題，為此，特提出以下建議。

（1）加強(qiáng)區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)和核算。從第一批低碳實(shí)踐區(qū)看，區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)和核算與目標(biāo)相應(yīng)方法及相關(guān)數(shù)據(jù)來源還不盡明確，大部分實(shí)踐區(qū)完善了建筑、工業(yè)等能耗信息平臺(tái)建設(shè)，建立了區(qū)域建筑和工業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度，但在低碳交通、碳匯等領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計(jì)和核算還不十分完善。建議劃定區(qū)域碳排放測(cè)算邊界，結(jié)合碳排放統(tǒng)計(jì)核算可行性，將建筑、交通（區(qū)域內(nèi)公務(wù)車和通勤車）、碳匯領(lǐng)域納入?yún)^(qū)域碳排放邊界。

（2）出臺(tái)實(shí)踐區(qū)技術(shù)目錄。目前，上海市低碳實(shí)踐區(qū)在建筑節(jié)能改造、低碳交通系統(tǒng)構(gòu)建等技術(shù)方面仍存在一定瓶頸，建議出臺(tái)實(shí)踐區(qū)技術(shù)目錄，梳理成熟、經(jīng)濟(jì)、適用的低碳技術(shù)，如新能源汽車、分布式光伏、建筑立體綠化、綠色建筑等各類型典型技術(shù)，研究提出推廣應(yīng)用技術(shù)目錄及路徑。

（3）完善合作交流。設(shè)立低碳實(shí)踐區(qū)能力建設(shè)資金，定期召集低碳領(lǐng)域?qū)＜液透鲗?shí)踐區(qū)研討組織管理、政策研究、實(shí)踐推進(jìn)和低碳宣傳方面的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，通過專家咨詢會(huì)、建立實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制等方式為低碳實(shí)踐區(qū)把脈，提出針對(duì)性對(duì)策建議。由各實(shí)踐區(qū)根據(jù)已應(yīng)用的節(jié)能低碳技術(shù)、發(fā)展模式，如國(guó)際社會(huì)資金引入、既有建筑低碳改造、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)、低碳交通、資源綜合利用方面等經(jīng)驗(yàn)編制相關(guān)案例，開展實(shí)踐區(qū)典型案例匯編，樹立標(biāo)桿并進(jìn)行宣傳推廣，向全市其它地區(qū)拓展應(yīng)用范圍。

（4）持續(xù)完善低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。低碳城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要準(zhǔn)確描述和評(píng)價(jià)低碳實(shí)踐發(fā)展的目標(biāo)、狀況、水平和趨勢(shì)，需構(gòu)建一套具有典型意義的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展實(shí)踐的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，建議在虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島、臨港地區(qū)等低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，針對(duì)低碳管理、能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域研究構(gòu)建系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及量化評(píng)價(jià)值，從兩條主線進(jìn)一步完善，一是分析國(guó)內(nèi)外低碳城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，重點(diǎn)參考城區(qū)尺度指標(biāo)體系，使指標(biāo)具有普遍性、先進(jìn)性、整體性、相關(guān)性；二是結(jié)合上海市所轄特點(diǎn)和上海市城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，使指標(biāo)具有實(shí)際性、可操作性、特色性、前瞻性，詳見圖5-2。

圖5-2 上海市低碳城區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建流程

5.3 上海邁向全球低碳城市展望

當(dāng)前上海已向建設(shè)國(guó)際低碳城市邁出了重要一步，但仍處于初級(jí)階段，低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型之路依然任重道遠(yuǎn)。

（1）上海需繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的輕型低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高天然氣使用比重，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)。

（2）上海的低碳技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)主要以替代、節(jié)約、修復(fù)、再利用和循環(huán)等為方向，重點(diǎn)支持可再生能源和氫能技術(shù)的開發(fā)利用，加大燃料電池汽車等新能源汽車研究與示范應(yīng)用，開展煤氣化多聯(lián)產(chǎn)與IGCC的研究與示范工程建設(shè)，建立有利于生命健康和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的資源能源利用模式、環(huán)境保護(hù)體系及生態(tài)科技示范基地。

低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，上海要在節(jié)能減排、新能源技術(shù)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、碳捕捉、碳儲(chǔ)存、清潔發(fā)展機(jī)制等方面更進(jìn)一步與國(guó)際社會(huì)開展廣泛的國(guó)際合作，促成發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)上海的技術(shù)轉(zhuǎn)移以提升上海低碳技術(shù)水平。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他省市，特別是長(zhǎng)三角的合作，共同推進(jìn)城市間低碳和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上海邁向全球低碳城市發(fā)展的宏偉目標(biāo)。