鄧彬

摘 要：分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題及存在的原因，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，努力為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.011

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其重要，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，關(guān)系到農(nóng)民收入高低。如何在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，將對(duì)黨中央提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和到2020年如期建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。習(xí)總書記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)采取政府引導(dǎo)扶持、部門積極參與、村級(jí)組織因地制宜不斷探索實(shí)踐等措施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了明顯成效。尤其是一些順應(yīng)時(shí)代變化、勇于探索、敢于改革的村在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要存在以下問(wèn)題。

1.1 發(fā)展觀念弱化

盡管近年來(lái)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，但是仍存在部分村支兩委干部、村民對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有引起足夠重視、對(duì)其發(fā)展的重要意義未能充分認(rèn)識(shí)到、發(fā)展理念缺乏等情況。比如，由于村級(jí)換屆任期偏短，一屆任期只有三年，大多數(shù)村干部存在 “不求有功，但求無(wú)過(guò)”的保守思想，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，只求三年平穩(wěn)過(guò)渡，存在短期思想和短期工作行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情和艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展的精神；有的村民對(duì)投資集體經(jīng)濟(jì)持觀望態(tài)度，甚至強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為投資集體經(jīng)濟(jì)是“肉包子打狗，有去無(wú)回”，不如自己“單干”，發(fā)展意識(shí)薄弱。

1.2 “領(lǐng)頭羊”素質(zhì)參差不齊

村干部是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，村干部的能力與水平對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。目前，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村年輕力壯、有頭腦有實(shí)力的人才大多外出務(wù)工經(jīng)商，村干部的選拔任用相對(duì)人才缺乏，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是書記、主任一肩挑，而且村干部有時(shí)更換頻繁，因而直接制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。全市大部分村干部年齡過(guò)大、學(xué)歷較低、思想保守，存在“等、靠、要”的心理，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之村工作任務(wù)繁重，只圖完成上級(jí)安排的工作任務(wù)，而對(duì)于本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新，不能站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度充分利用本村優(yōu)勢(shì)資源去謀求發(fā)展，對(duì)于政策的變更不了解，不能利用政策優(yōu)勢(shì)效能發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)；有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部雖然發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)熱情挺高，但苦于思想觀念、文化水平和專業(yè)能力的限制，創(chuàng)新能力較差，很難找到適合本村資源優(yōu)勢(shì)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路渠道。

1.3 總體發(fā)展水平偏低

大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有經(jīng)營(yíng)性收入的村很少，在有經(jīng)營(yíng)受益村中，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：總村數(shù)中5萬(wàn)元以下的村占605%；5萬(wàn)-10萬(wàn)元的村占1223%；10萬(wàn)元以上的村僅占總村數(shù)的726%。據(jù)調(diào)查研究，一般行政村每年的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)至少 3萬(wàn)元，這說(shuō)明大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有20%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年根本無(wú)力支配當(dāng)年的組織管理等方面的基本開(kāi)支；其中有近76%的村每年的集體收入不多，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)很難起到進(jìn)一步支撐作用。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎所有的村均存在較為沉重的村級(jí)債務(wù)包袱，這對(duì)本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平造成了巨大的影響。村級(jí)債務(wù)沉重，一方面嚴(yán)重約束了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也使村干部承受較大的壓力，使得他們發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的精力被分散，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)班子把絕大部分的精力放在償還債務(wù)上，很少有村級(jí)干部能集中精力謀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。缺乏精力和財(cái)力，從而造成村級(jí)公益事業(yè)很難落實(shí)辦好，也很難發(fā)揮村級(jí)服務(wù)的功能。

1.4 各村級(jí)發(fā)展不均衡

欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，但村級(jí)與村級(jí)之間由于資源稟賦和地理位置等差異，致使各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差距，村級(jí)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。在大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，交通便利、靠近城區(qū)中心的村和那些順應(yīng)時(shí)代潮流、勇于探索實(shí)踐的村，農(nóng)民思想較開(kāi)放，村級(jí)干部思路也放開(kāi)些，這些村往往會(huì)想方設(shè)法、多渠道通過(guò)各種方式盤活農(nóng)村勞動(dòng)力和土地資源，讓村級(jí)沉睡的資源“活”起來(lái)，獲得了較高及較穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。而對(duì)于那些地理位置不佳、依靠自然資源發(fā)展的村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民思想大都比較落后，村級(jí)干部思路也較保守，絕大部分村只有政府給予的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和少量的爭(zhēng)取資金外，很難有其它渠道取得集體經(jīng)營(yíng)性收入，形成“空白村”，富有村和“空白村”之間形成了鮮明的對(duì)比，兩極分化現(xiàn)象突出，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平呈現(xiàn)出較大的差異性。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題的原因

2.1 重視不夠，發(fā)展氛圍不濃

重視不夠主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是思想上村級(jí)干部認(rèn)識(shí)不充分，缺乏對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用認(rèn)知。大部分村干部雖然能夠意識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處，但迫于各方面的原因及壓力，在具體發(fā)展過(guò)程中，不想花時(shí)間和精力去了解政府政策和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大局，只求得過(guò)且過(guò)，不求上進(jìn)，等靠要等思想嚴(yán)重，再加上本身惰性思想嚴(yán)重，缺乏系列的學(xué)習(xí)、鉆研和實(shí)踐動(dòng)力，因此即使起動(dòng)了相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)，也無(wú)法獲得預(yù)期收益，更談不上發(fā)展壯大了。村干部作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人和引路人，他們的思想和行動(dòng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直到至關(guān)重要的作用。再加是目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村大多是年紀(jì)偏大的老黨員、老干部擔(dān)任，他們對(duì)新形勢(shì)和新事物的接受較慢，有的甚至根本無(wú)法接受新生事物，另外也缺乏新的發(fā)展觀念，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，這從根本上影響到了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次是農(nóng)民的素質(zhì)和思想覺(jué)悟均有待提高。長(zhǎng)期農(nóng)村的凋零現(xiàn)象使得農(nóng)民普遍不看好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在行動(dòng)上存在很大的盲目性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民由于長(zhǎng)期無(wú)法接受新知識(shí)和新技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，思想上跟不上時(shí)代的發(fā)展，知識(shí)結(jié)構(gòu)上也跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，他們對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有科學(xué)合理的獨(dú)到見(jiàn)解，因此僅滿足于低水平的出賣勞動(dòng)力，在具體操作中往往也只會(huì)單干和蠻干。這種情況導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)不到預(yù)期的收益，所以不少農(nóng)民出現(xiàn)虧損，久而久之，大多數(shù)農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏積極性和充分的熱情，從而導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃。

2.2 能力不足，發(fā)展層次不高

由于過(guò)往對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一定程度的探索，但最終都失敗，所以新形勢(shì)下村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性，認(rèn)識(shí)有偏差，創(chuàng)新不跟進(jìn)，發(fā)展能力越來(lái)越不足，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法也不多。截至目前，我市各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有形成一種“趨勢(shì)”，特別是在過(guò)往沒(méi)有相關(guān)的成套的政策、成型的路子，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)模糊，視野不寬、思路不活、辦法不多。特別是當(dāng)前農(nóng)村村支“兩委”成員整體素質(zhì)不高，思想僵化，觀念守舊，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，只怪缺少資源、技術(shù)和資金、也埋怨黨和政府對(duì)農(nóng)村不夠重視，未能制定針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的好政策，抱怨村級(jí)工作難做、村干部不好當(dāng)，大部分村鎮(zhèn)村對(duì)于如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常盲目，在村鎮(zhèn)內(nèi)部未形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村本身也存在資金、農(nóng)用適用技術(shù)和真正懂農(nóng)村發(fā)展的人才等因素的制約，鄉(xiāng)村兩級(jí)無(wú)法真正創(chuàng)新思路和思想，在無(wú)法取得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的情況下，村級(jí)必要支出只能依賴上級(jí)補(bǔ)助資金，有效資源資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用。

2.3 扶持不力，發(fā)展后勁不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然能夠引起各部門的重視，但在大多數(shù)情況下，很多工作都只是浮于表面，比如科技特派員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等技術(shù)幫助和指導(dǎo)，雖在短期內(nèi)能給農(nóng)村基地帶來(lái)不少的收獲，但是這種方式還只能短期形式存在，企業(yè)派遣出去幫扶農(nóng)村的技術(shù)人員或干部在幫扶的過(guò)程中一般都只注重了農(nóng)村個(gè)體的幫扶，忽視了農(nóng)村的整個(gè)集體，缺乏幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。不少幫扶工作僅僅局限于送點(diǎn)物資，送點(diǎn)錢，在節(jié)日里慰問(wèn)貧困老人等等，滿足于“授人以魚”而不是“授人以漁”；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)上，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效率，缺乏科學(xué)合理的長(zhǎng)效規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，只重視對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金輸入，忽略了農(nóng)村集體自創(chuàng)自收的造血功能。此外，現(xiàn)有農(nóng)村政策缺乏對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必要扶持和引導(dǎo)，同時(shí)缺乏類似對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，雖然形式上有些優(yōu)惠政策，但僅僅只停留在表面上，實(shí)際行動(dòng)存在上級(jí)項(xiàng)目資金投入與村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)接不夠，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體不多，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。

2.4 制度不嚴(yán)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理不善

大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范致使村級(jí)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象大有存在。一是決策不夠科學(xué)民主。大多數(shù)村民不能直接參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決策和管理工作，決策和管理工作只掌握在村干部等少數(shù)人手里，農(nóng)民感覺(jué)被欺瞞，參與度不高，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有些地區(qū)的村干部對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)，沒(méi)有廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，而是搞“一言堂”，導(dǎo)致決策不夠科學(xué)，村民對(duì)此意見(jiàn)很大。二是資產(chǎn)管理不善。雖然要求政府推行“三資”管理制度，但在實(shí)際工作中，制度管理大多還是流于形式。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度不嚴(yán)，大多處于無(wú)人監(jiān)管的混亂狀態(tài)，賬目臺(tái)賬管理不善，一些村的集體資產(chǎn)記賬不清，出現(xiàn)集體資產(chǎn)對(duì)賬不符，管理混亂等現(xiàn)象。

3 加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 加大宣傳力度，提升認(rèn)識(shí)

一是提升各部門的認(rèn)識(shí)。政府要加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的宣傳和引導(dǎo)，嚴(yán)格按黨的十九大報(bào)告的指示，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)繁榮發(fā)展的一項(xiàng)根本性和重要性措施，未來(lái)農(nóng)村一定要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在抓緊、抓實(shí)、抓好“三抓”基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新局面。二是提升村干部的認(rèn)識(shí)。充分利用各種教育手段和網(wǎng)絡(luò)電視、農(nóng)村廣播、村宣傳欄、張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)等宣傳方式，隨時(shí)隨地映入農(nóng)民眼簾，向農(nóng)民大幅度地針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳教育，在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)造一種快干好上的發(fā)展環(huán)境和氛圍，也使廣大鄉(xiāng)村干部能充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性。三是提升基層群眾的認(rèn)識(shí)。通過(guò)多種形式的宣傳和教化，提升基層群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，提高基層群眾積極投身建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，充分發(fā)揮基層群眾在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的主體作用，形成人人支持、人人參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

3.2 選優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其重要，村支“兩委”班子的選擇直接決定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好壞的關(guān)鍵，因此首先要對(duì)村支“兩委”班子進(jìn)行充分了解，班子結(jié)構(gòu)一定要合理，盡可能選擇有在農(nóng)村中一定威望、政治可靠、群眾認(rèn)可度高、接受過(guò)一定的文化教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的，而且有心投身于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村委書記和其他班子成員。選好班子成員后，要有針對(duì)性地組織村干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，感悟好典型和好經(jīng)驗(yàn)，解放他們的思想，開(kāi)闊他們的視野，提升管理和領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。使他們能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，找到適合本村的發(fā)展模式，形成因地制宜的發(fā)展思路。在此基礎(chǔ)上加大對(duì)相關(guān)人員村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型高端人才。上級(jí)政府一定要深化考核機(jī)制，重視考核指標(biāo)體系的建設(shè)，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要指標(biāo)用作基層黨組織考核村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，將其納入縣鄉(xiāng)及相關(guān)單位的年終考核目標(biāo)。如果某村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成效明顯，可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并按照干部管理權(quán)限，對(duì)個(gè)人給予優(yōu)先提拔；讓村干部報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相掛鉤，促進(jìn)形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。

3.3 加大培訓(xùn)力度，拓寬路子

首先，要加強(qiáng)村支“兩委”的思想教育，村支“兩委”班子成員一定本著樹(shù)立政治堅(jiān)定、廉潔清政、為民服務(wù)的思想，清醒地認(rèn)識(shí)到班子成員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責(zé)。村干部本身素質(zhì)一定要提升，包括思想文化素質(zhì)提升、管理領(lǐng)導(dǎo)才能提升、專業(yè)素養(yǎng)提升和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)提升等方面，在考察中學(xué)習(xí)、在培訓(xùn)中提升，不斷借鑒別地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷提高自身駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，另外，在現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，領(lǐng)導(dǎo)班子一定要多了解農(nóng)村常用和典型法律規(guī)章制度、現(xiàn)代化農(nóng)用科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步拓寬視野、打開(kāi)思路，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。將培訓(xùn)所學(xué)知識(shí)用于實(shí)踐，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依托本地資源和其他要素優(yōu)勢(shì)，分類施策，逐步探索和找出適合本村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路子。

3.4 加大要素投入，增加扶持

要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持投入，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共財(cái)政覆蓋的領(lǐng)域和范圍，想方設(shè)法把農(nóng)村的公共服務(wù)提上來(lái)，以降低農(nóng)村集體企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持，凡是符合財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金政策的，上級(jí)主管部門應(yīng)優(yōu)先給予大力支持。要把支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，成立農(nóng)村社區(qū)銀行，凡社區(qū)內(nèi)村民領(lǐng)辦創(chuàng)辦和參股經(jīng)營(yíng)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體可適當(dāng)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，降低貸款門檻，實(shí)行優(yōu)惠利率。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參股各行業(yè)村級(jí)龍頭企業(yè)，提高各企業(yè)的組織化程度。認(rèn)真貫徹好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、推廣農(nóng)村能源的普及應(yīng)用、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等惠民富民工程。

參考文獻(xiàn)

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