蔣 樂(lè)，車(chē)麗彬，李 丹

（武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢430074）

0 引言

武漢是一座美麗濱水城市，長(zhǎng)江、漢水穿城而過(guò)，將城市分隔為漢口、漢陽(yáng)、武昌三鎮(zhèn)。武漢也有“百湖之城”的美譽(yù)，市內(nèi)江河湖泊眾多，其中東湖是我國(guó)最大的城中湖。獨(dú)特的城市地理特征，帶來(lái)寶貴的濱湖濱水風(fēng)光資源和兩江四岸公共空間景觀帶，給慢行交通營(yíng)造了環(huán)境。圖1為武漢市依水而建的自然空間圖。

圖1 武漢市依水而建的自然空間圖

1 武漢市慢行交通特征

1.1 城市交通設(shè)施供給

現(xiàn)狀主城范圍內(nèi)形成“快速路環(huán)射成網(wǎng)（237 km）、軌道交通（237 km）網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)”的“雙快”骨架交通體系。2017年底,城市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量達(dá)到288萬(wàn)輛，年增幅超過(guò)15%。2017年主城交通運(yùn)行指數(shù)為6.3，處于輕度-中度擁堵之間[2]。

1.2 城市慢行交通運(yùn)行情況

根據(jù)《2017年武漢市共享單車(chē)出行報(bào)告》，全市已投放共享單車(chē)70萬(wàn)輛，日均騎行總量超過(guò)200萬(wàn)人次,活躍用戶日均騎行次數(shù)超過(guò)1.9次，單次平均騎行距離為1.69 km，單次平均騎行時(shí)間12.4 m i n[3]。從運(yùn)行效果來(lái)看,共享單車(chē)有力推動(dòng)了慢行出行的回歸。

1.3 城市機(jī)動(dòng)化交通與慢行交通的關(guān)系

總體來(lái)看,城市機(jī)動(dòng)化和慢行出行呈現(xiàn)“共存和相互競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系。

（1）公共交通和慢行交通共存。慢行交通接駁了公共交通的“最后一公里”，是公共交通的延伸和補(bǔ)充。早高峰共享單車(chē)接駁軌道站點(diǎn)客流比例達(dá)到10.6%，晚高峰為11.5%[3]，擴(kuò)大了軌道交通的客流吸引范圍，引導(dǎo)市民選擇“公共交通+慢行”綠色出行方式。

（2）私人機(jī)動(dòng)化交通和慢行交通相互競(jìng)爭(zhēng)。城市常發(fā)交通擁堵路段、區(qū)域和主要騎行路線重合，均集中在老城區(qū)、城市快速路和主干路沿線。機(jī)非共爭(zhēng)路權(quán)不利于慢行交通的發(fā)展。

2 武漢市慢行交通建設(shè)實(shí)踐

城市慢行交通承擔(dān)的功能分為“通勤性和休閑娛樂(lè)性”兩類。從國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：通勤慢行交通成功的關(guān)鍵在于提供安全、連續(xù)、有獨(dú)立路權(quán)的慢行交通網(wǎng)絡(luò)；休閑娛樂(lè)慢行交通設(shè)施以專用的慢行綠道、老城區(qū)和商業(yè)區(qū)的步行街為成功代表。

結(jié)合武漢市居民出行特征，以及武漢市豐富的濱水資源和城市空間尺度，慢行交通的建設(shè)思路是：立足現(xiàn)有的道路條件，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，以系統(tǒng)提升和示范項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，滿足人民群眾通勤和休閑娛樂(lè)慢行交通需求。

2.1 “面”層

2.1.1 通勤性——打造連續(xù)的骨架慢行網(wǎng)絡(luò)

依托現(xiàn)狀道路，以“連通路段、順暢路口、提升品質(zhì)”為抓手，改變主要通勤道路上機(jī)動(dòng)車(chē)和慢行的路權(quán)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，保障慢行獨(dú)立路權(quán)，構(gòu)筑“安全、連續(xù)、高效”的通勤慢行交通骨架網(wǎng)（見(jiàn)圖2、圖 3）。

圖2 652 km無(wú)獨(dú)立非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)網(wǎng)絡(luò)圖

圖3 482 km改造路口非機(jī)動(dòng)車(chē)道網(wǎng)絡(luò)圖

（1）連通路段。調(diào)整主城范圍內(nèi)652 km無(wú)獨(dú)立路權(quán)的道路斷面，實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車(chē)道全覆蓋。

（2）順暢路口。通過(guò)增加路口過(guò)街候駛區(qū)、過(guò)街橫道、過(guò)街信號(hào)燈,以及優(yōu)化交通組織等措施，對(duì)主城范圍內(nèi)482 km較為完善的非機(jī)動(dòng)車(chē)道沿線路口進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)騎行的暢通。

（3）提升品質(zhì)。以第七屆世界軍山運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，對(duì)全市940 km道路進(jìn)行整治。完善配套的欄桿、車(chē)檔、遮陽(yáng)棚，修復(fù)破損的路面、站臥石，消除路口高差，補(bǔ)齊相關(guān)的交通標(biāo)志和標(biāo)線，以提升慢行交通品質(zhì)。

2.1.2 休閑性——打造慢行系統(tǒng)重點(diǎn)片區(qū)

選取城市最有活力、慢行供需矛盾最突出、最具備建設(shè)條件的區(qū)塊，建設(shè)慢行示范區(qū)。

（1）打造兩江四岸慢行示范區(qū)（見(jiàn)圖4）。該地區(qū)是城市的核心區(qū)、重要的公建和商業(yè)集中區(qū)。結(jié)合長(zhǎng)江主軸文明景觀帶的打造，規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)道159.9 km。其中:連通路段16.3 km,順暢路口36.5 km,提升品質(zhì)道路51.2 km,新建道路20.6 km,現(xiàn)狀35.3 km道路維持不變。

圖4 兩江四岸慢行交通網(wǎng)絡(luò)圖

（2）結(jié)合亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，同步構(gòu)建完善的慢行系統(tǒng)（見(jiàn)圖5）。結(jié)合8個(gè)亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，在道路系統(tǒng)建設(shè)之初就落實(shí)片區(qū)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。共規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)道130.6 km。其中：連通路段14.7 km,順暢路口34.5 km,提升品質(zhì)道路38.5 km,新建道路9.0 km。以上區(qū)塊慢行系統(tǒng)的建設(shè)，有效提升了區(qū)塊交通設(shè)施的品質(zhì)。

2.2 “線”層

以線帶面，利用示范項(xiàng)目帶動(dòng)全市建設(shè)慢行交通。

2.2.1 建設(shè)示范性休閑綠道，構(gòu)筑城市綠心

東湖綠道位于東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，是國(guó)內(nèi)首條城區(qū)內(nèi)5A級(jí)旅游景區(qū)綠道。現(xiàn)狀建成段長(zhǎng)102 km、寬6 m，串聯(lián)起東湖五大景區(qū)。其建成后，大型節(jié)假日游客接近30萬(wàn)人次，是開(kāi)通前的3倍。2016年6月，東湖綠道入選“聯(lián)合國(guó)人居署中國(guó)改善城市公共空間示范項(xiàng)目”。東湖綠道建成后，發(fā)揮了示范效益。

圖5 亮點(diǎn)區(qū)塊慢行交通網(wǎng)絡(luò)圖

（1）引領(lǐng)區(qū)域綠道系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)筑城市綠心。東湖綠道一期工程（28.7 km）建成后，廣受市民好評(píng)，以此為契機(jī)推進(jìn)東湖綠道二期（73.3 km）和三期工程（60 km）建設(shè),逐年推進(jìn)總長(zhǎng)377 km的環(huán)東湖綠道主干線網(wǎng)建設(shè)。圖6為環(huán)東湖區(qū)域規(guī)劃綠道網(wǎng)。

圖6 環(huán)東湖區(qū)域規(guī)劃綠道網(wǎng)

（2）帶動(dòng)全市綠道建設(shè)。在東湖綠道的示范帶動(dòng)下，主城區(qū)建成漢口張公堤連兩江江灘綠道、漢陽(yáng)月湖墨水湖綠道、獅子山綠道等項(xiàng)目，新城區(qū)新增環(huán)青龍山、環(huán)后官湖、環(huán)金銀湖等山水景觀型郊野綠道。全市有26個(gè)湖（河）及6座山體共建成總長(zhǎng)788 km的綠道。全市綠道骨架系統(tǒng)基本建成。圖7為規(guī)劃全市休閑綠道網(wǎng)。

2.2.2 建設(shè)商業(yè)步行街，激活老城區(qū)活力

圖7 規(guī)劃全市休閑綠道網(wǎng)

為激活老漢口、復(fù)興中山大道商業(yè)步行街，結(jié)合軌道6號(hào)線的封閉施工，將中山大道由“車(chē)行大通道”改造為“公交+慢行”道路（見(jiàn)圖8、圖 9）。2016年8月，《中山大道街區(qū)復(fù)興規(guī)劃》獲得國(guó)際規(guī)劃學(xué)界最高獎(jiǎng)“規(guī)劃卓越獎(jiǎng)”。

圖8 改造前中山大道斷面圖（單位：m）

圖9 改造后中山大道斷面圖（單位：m）

中山大道建成后，對(duì)全市慢行交通起到帶動(dòng)作用。

（1）良好的示范效益。項(xiàng)目建成后，核心商圈日客流由15.3萬(wàn)人次增至24萬(wàn)人次，昔日滾滾車(chē)流的道路轉(zhuǎn)變?yōu)楦呷藲獾臍v史商業(yè)老街。項(xiàng)目建成后，公共交通出行比例由58%提升至71%，其中軌道交通的出行比例由34%提升至55%，私人機(jī)動(dòng)化出行方式由16.4%下降至9.9%，優(yōu)化了商業(yè)街區(qū)客流的出行結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目建成后，平均車(chē)速由15 km/h提升至29 km/h，交通運(yùn)行狀況由嚴(yán)重?fù)矶伦優(yōu)榛緯惩ā?/p>

（2）輻射周邊區(qū)域。在改造完成的中山大道沿線各1.5～2 km2范圍內(nèi)，對(duì)片區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行整體整治和提升，建成慢行街區(qū)。

（3）帶動(dòng)同類商業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。中山大道商業(yè)步行街建成后，全市重要的商業(yè)區(qū)，如江漢路、光谷、曇華林、漢陽(yáng)造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武漢天地、楚河漢街、黎黃陂路等，共建成商業(yè)步行街42 km，提升了城市的商業(yè)吸引力。

2.3 “點(diǎn)”層

圍繞軌道+公交站點(diǎn)、公園、學(xué)校、醫(yī)院、商圈、旅游景區(qū)等人流集中點(diǎn)，帶動(dòng)半徑1 km范圍內(nèi)慢行環(huán)境的提升。

2.3.1 圍繞軌道站點(diǎn)，打造“軌道+公交站點(diǎn)”最后一公里慢行網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)落實(shí)站點(diǎn)配套道路建設(shè)，整合站點(diǎn)200 m范圍內(nèi)的建筑連通道、車(chē)站過(guò)街功能，打通站點(diǎn)周邊1 km范圍的“斷頭路、堵頭路”，3年內(nèi)共建設(shè)軌道配套道路56 km，較好地滿足了“最后一公里”的出行需求。圖10為軌道站點(diǎn)周邊銜接道路圖。

圖10 軌道站點(diǎn)周邊銜接道路圖

2.3.2 實(shí)施公園連通工程，對(duì)主要公園、濱水空間進(jìn)行串聯(lián)

以公園湖泊為中心，構(gòu)建綠色休閑廊道、公園周邊慢行網(wǎng)絡(luò)通道、公園之間慢行連接通道三級(jí)慢行網(wǎng)絡(luò)，形成綠道網(wǎng)向中心區(qū)滲透。圖11為全市公園連通工程圖。

圖11 全市公園連通工程圖

（1）修建綠色休閑廊道289.4 km，提升市民對(duì)公園景觀的深體驗(yàn)。

（2）完善公園周邊慢行網(wǎng)絡(luò)通道406.9 km，實(shí)現(xiàn)公園向周邊區(qū)域延伸。

（3）建設(shè)公園之間慢行連接通道236.3 km，串聯(lián)城市濱水景觀。

2.3.3 完善學(xué)校、醫(yī)院、商圈、旅游景區(qū)等公共服務(wù)周邊慢行道路

圍繞學(xué)校、醫(yī)院、公園、圖書(shū)館、旅游景區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)寧?kù)o生活步道480條，約360 km，安寧過(guò)街352處，實(shí)現(xiàn)“求學(xué)通道、就醫(yī)通道、旅游通道”的舒適性，提升城市生活幸福感。圖12為公共服務(wù)設(shè)施周邊慢行道路提升圖。

圖12 公共服務(wù)設(shè)施周邊慢行道路提升圖

2.4 實(shí)施效果

經(jīng)過(guò)近三年的努力，武漢市主城區(qū)慢行骨架網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)率為60%以上,軌道站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與非機(jī)動(dòng)車(chē)便捷換乘比例達(dá)84%,公園綠地連通率達(dá)72%,基本形成“濱水臨山皆有綠道、通勤慢行骨架網(wǎng)絡(luò)化、重點(diǎn)片區(qū)慢行自成系統(tǒng)”的慢行網(wǎng)絡(luò)。

從實(shí)施效果來(lái)看，通過(guò)“建設(shè)慢行網(wǎng)絡(luò)+共享單車(chē)”，全市3 km以內(nèi)的機(jī)動(dòng)化出行下降15%左右，軌道站點(diǎn)周邊自行車(chē)接駁比例由2%提升到11%左右，切實(shí)發(fā)揮了優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)綠色出行的作用。

3 對(duì)持續(xù)推進(jìn)慢行交通建設(shè)的思考

在建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，我們也同樣看到：慢行交通與每個(gè)人日常出行息息相關(guān)，必須緊密結(jié)合人民群眾多樣化的慢行出行需求，在細(xì)節(jié)上下功夫，設(shè)施提升要貫徹到慢行出行的全路徑。

下一步，武漢市慢行交通建設(shè)將聚焦以下4個(gè)方面：

（1）結(jié)合城市三舊改造，實(shí)施“背街小巷綜合整治”，構(gòu)筑近500 km的綿密連續(xù)慢行網(wǎng)絡(luò)，把慢行交通與街區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)；兼顧部分弱勢(shì)群體的慢行出行需求，體現(xiàn)交通設(shè)施供給的公平性。

（2）針對(duì)武漢電動(dòng)自行車(chē)已超過(guò)200萬(wàn)輛的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)標(biāo)志標(biāo)線引導(dǎo)電動(dòng)車(chē)納入非機(jī)動(dòng)車(chē)道。機(jī)動(dòng)車(chē)與電動(dòng)車(chē)沖突集中區(qū)增設(shè)減速慢行標(biāo)志，不能組織二次過(guò)街的交叉口全面施劃非機(jī)動(dòng)車(chē)左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)線以明確電動(dòng)車(chē)等候區(qū)，降低電動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)的沖突，提升電動(dòng)車(chē)的行駛安全性。

（3）針對(duì)武漢夏天較熱的氣候特點(diǎn)，啟動(dòng)安全過(guò)街、天橋加蓋等品質(zhì)慢行工程。實(shí)施“天橋加蓋延伸計(jì)劃”，完善交叉口遮陽(yáng)、遮雨棚設(shè)置，建立全天候舒適的慢行環(huán)境。

（4）針對(duì)武漢骨架道路紅線多數(shù)大于40 m的特點(diǎn)，實(shí)施“行人安全島、二次過(guò)街推廣計(jì)劃”，全面提升城市過(guò)街安全。

4 結(jié)語(yǔ)

建立新型的城市慢行交通體系，減少對(duì)小汽車(chē)的過(guò)度使用和依賴，是優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)。武漢市的實(shí)踐表明：慢行交通出行與每個(gè)人的日常出行息息相關(guān)，必須在綜合考慮人民群眾通勤和休閑娛樂(lè)雙重需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市實(shí)際情況，構(gòu)建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

未來(lái)3～5年，武漢市將在已建成慢行網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘人民群眾的的慢行出行需求，打造“多模式、全出行鏈、高品質(zhì)”的“公共交通+慢行”出行楷模城市。