_張 克

頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革的重要工作方法。十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次、第十三次、第十七次、第三十五次會(huì)議四次專(zhuān)題研究部署推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)制度創(chuàng)新”。本文在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面梳理黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)的基本規(guī)律，提煉中國(guó)特色全面深化改革方法論，為完善中央與地方改革互動(dòng)機(jī)制提供政策建議。

一、改革開(kāi)放40年來(lái)頂層設(shè)計(jì)與基層探索演進(jìn)

一部中國(guó)改革開(kāi)放史，也是改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)演進(jìn)的歷史。自1978年以來(lái)，我國(guó)改革經(jīng)歷了從“摸著石頭過(guò)河”到經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)再到全面深化改革三個(gè)階段。

（一）“摸著石頭過(guò)河”時(shí)期

改革開(kāi)放初期，中央秉持“摸著石頭過(guò)河”的改革方法論，尊重人民群眾和基層首創(chuàng)精神，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等領(lǐng)域試點(diǎn)取得的改革經(jīng)驗(yàn)上升為頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)了改革開(kāi)放由點(diǎn)及面、全面推開(kāi)。1982年習(xí)近平同志在河北正定工作時(shí)，推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點(diǎn)在正定落地，為農(nóng)村改革頂層設(shè)計(jì)探索了有益的基層經(jīng)驗(yàn)。這種“摸著石頭過(guò)河”的方法論強(qiáng)調(diào)從干中學(xué)、在學(xué)中干，有效降低了改革的信息成本和決策風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了各類(lèi)改革主體的積極性。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)時(shí)期

1982年，全國(guó)人大決定設(shè)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)提供了組織保障和協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家體改委是新中國(guó)歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革的決策中樞機(jī)構(gòu)，承擔(dān)改革的理論創(chuàng)新、總體方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)各方利益和組織試點(diǎn)的職責(zé)。國(guó)家體改委（體改辦）在存續(xù)的近二十年間主導(dǎo)了多項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的改革，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)企股份制、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革方案起到了重要推動(dòng)作用。

（三）全面深化改革時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視全面深化改革方法論，賦予了頂層設(shè)計(jì)與基層探索新的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，“要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”。2013年以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在各領(lǐng)域部署開(kāi)展了一系列重大改革試點(diǎn)，為頂層設(shè)計(jì)探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)等等，一項(xiàng)項(xiàng)重大改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量積極穩(wěn)妥推進(jìn)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，全面深化改革各項(xiàng)決策部署進(jìn)展順利，形成了一大批改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

二、全面深化改革時(shí)期頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)的基本規(guī)律

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央深改組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，既需要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，也需要及時(shí)對(duì)基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)提煉升華，在更大范圍推廣行之有效的制度創(chuàng)新。系統(tǒng)總結(jié)全面深化改革時(shí)期的改革實(shí)踐，可以將頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)機(jī)制歸納為三種主要模式。

（一）“規(guī)劃—試點(diǎn)”模式

“規(guī)劃—試點(diǎn)”模式是指由上級(jí)主導(dǎo)改革方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)，選擇若干地區(qū)或行業(yè)開(kāi)展分類(lèi)分層試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)全程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，適時(shí)吸納試點(diǎn)有益經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)改革。這一模式的適用范圍主要包括事關(guān)全局的重大改革事項(xiàng)、需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革事項(xiàng)和矛盾問(wèn)題較為復(fù)雜需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革事項(xiàng)等。在實(shí)踐中，上級(jí)機(jī)關(guān)通常會(huì)有意識(shí)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、東中西部差異等因素選擇多個(gè)地方分別承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。改革方案設(shè)計(jì)一般由上級(jí)機(jī)關(guān)主導(dǎo)，試點(diǎn)單位具體執(zhí)行改革方案。根據(jù)改革方向和實(shí)施路徑的明確程度，可分為驗(yàn)證型試點(diǎn)和探索型試點(diǎn)?！耙?guī)劃—試點(diǎn)”模式近似于一場(chǎng)控制性實(shí)驗(yàn)，通常有明確的試點(diǎn)評(píng)估反饋機(jī)制和試點(diǎn)期限。試點(diǎn)期限屆滿(mǎn)后上級(jí)需要對(duì)基層探索情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，在總結(jié)問(wèn)題、吸收經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上最終形成全局意義上的改革決策部署。在全面深化改革進(jìn)程中，國(guó)家監(jiān)察體制改革就是“規(guī)劃—試點(diǎn)”模式的典型案例。

歸納而言，以“規(guī)劃—試點(diǎn)”模式推進(jìn)改革具有四大優(yōu)勢(shì)。首先，分散改革風(fēng)險(xiǎn)。重大改革事項(xiàng)往往牽涉面廣、觸及利益深，在頂層規(guī)劃下進(jìn)行先試先行能夠?qū)⒏母锟赡墚a(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在試點(diǎn)范圍內(nèi)。其次，減少?zèng)Q策阻力。一些爭(zhēng)議較大的改革事項(xiàng)通常面臨決策阻力，試點(diǎn)有利于擱置爭(zhēng)議、尋求共識(shí)，在實(shí)踐中整合各類(lèi)改革主體意見(jiàn)，提高頂層設(shè)計(jì)的決策效力。再次，降低試錯(cuò)成本。一些技術(shù)或利益較為復(fù)雜的改革事項(xiàng)難以畢其功于一役，推動(dòng)局部試點(diǎn)與頂層設(shè)計(jì)及時(shí)互動(dòng)能夠有效避免改革“翻烙餅”，將因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤導(dǎo)致的沉沒(méi)成本降到最低。最后，形成示范效應(yīng)。上級(jí)通過(guò)肯定和推廣試點(diǎn)地區(qū)符合實(shí)際、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)樹(shù)立勇于探索改革創(chuàng)新的先進(jìn)典型，對(duì)其他地區(qū)起到了一定的示范效應(yīng)。

但也應(yīng)看到，“規(guī)劃—試點(diǎn)”模式對(duì)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和精準(zhǔn)度要求較高，一些試點(diǎn)地區(qū)形成的所謂“經(jīng)驗(yàn)”并不具有復(fù)制推廣可能性。從客觀方面看，上級(jí)有意選擇的試點(diǎn)地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件較好，成功經(jīng)驗(yàn)往往具有特殊性，難以為其他區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒。從主觀方面看，試點(diǎn)地區(qū)容易產(chǎn)生心理學(xué)上的“霍桑效應(yīng)”，即意識(shí)到了自己是被精心挑選的試驗(yàn)對(duì)象，進(jìn)而加倍投入資源推動(dòng)改革以博取政績(jī)，這種短期行為下生成的改革經(jīng)驗(yàn)無(wú)法在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

（二）“請(qǐng)示—授權(quán)”模式

“請(qǐng)示—授權(quán)”模式是指下級(jí)根據(jù)實(shí)際工作需要在上級(jí)大政方針指引下自行設(shè)計(jì)改革方案，報(bào)送上級(jí)審批授權(quán)后執(zhí)行，上級(jí)有選擇地對(duì)行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)予以復(fù)制推廣?！罢?qǐng)示—授權(quán)”模式主要針對(duì)一些下級(jí)機(jī)關(guān)需要突破權(quán)限的改革事項(xiàng)，多采取“一事一授權(quán)、一地一授權(quán)”的做法。在此模式中，下級(jí)機(jī)關(guān)是推動(dòng)主體，承擔(dān)設(shè)計(jì)、論證改革方案的職責(zé)，上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)下級(jí)的請(qǐng)示研究決定批準(zhǔn)授權(quán)，為改革提供合法性來(lái)源。針對(duì)多個(gè)下級(jí)申請(qǐng)同類(lèi)改革事項(xiàng)，上級(jí)通常只會(huì)選擇一到兩個(gè)予以授權(quán)，賦予試點(diǎn)地區(qū)較大的改革自主權(quán)，一般不進(jìn)行大規(guī)模比較性試點(diǎn)試驗(yàn)?！罢?qǐng)示—授權(quán)”模式在改革事項(xiàng)和試點(diǎn)地區(qū)選擇上具有相對(duì)特殊性，常見(jiàn)于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等承擔(dān)綜合改革任務(wù)的地區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，海南、寧夏兩?。▍^(qū)）“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)是“請(qǐng)示—授權(quán)”模式的典型案例。

“請(qǐng)示—授權(quán)”模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于有效平衡制度剛性和多樣化治理需求，采用“一事一授權(quán)”的方式對(duì)特定改革事項(xiàng)進(jìn)行靈活處理，有利于提高改革探索的運(yùn)行效率，在事權(quán)責(zé)任劃分相對(duì)模糊的條件下為地方創(chuàng)新提供合法性支持。然而，這一模式在實(shí)際運(yùn)行中容易導(dǎo)致改革責(zé)任模糊化，決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、改革專(zhuān)項(xiàng)小組、改革牽頭部門(mén)之間缺乏嚴(yán)格和清晰的權(quán)力邊界劃分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌規(guī)劃和賦予地方更多改革自主權(quán)之間存在一定矛盾，改革創(chuàng)新“一收就死、一放就亂”的循環(huán)往復(fù)現(xiàn)象難以避免。此外，“請(qǐng)示—授權(quán)”模式下探索的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)通常具有高度地域性特點(diǎn)、普適性不足，上級(jí)和其他地區(qū)提煉可復(fù)制推廣普遍規(guī)律的轉(zhuǎn)化效率不高。

（三）“自主—吸納”模式

“自主—吸納”模式是指下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)自行探索行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)各種渠道被上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)升華，最終吸納為頂層設(shè)計(jì)在更大范圍推廣?，F(xiàn)階段這一模式主要適用于地方根據(jù)實(shí)際需要在不突破現(xiàn)行法律法規(guī)和權(quán)限的條件下推進(jìn)的行政管理、公共服務(wù)和政務(wù)流程優(yōu)化等工具性改革事項(xiàng)，政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較低。事實(shí)上，改革開(kāi)放歷史上大部分上升為頂層設(shè)計(jì)的改革經(jīng)驗(yàn)都屬于“自主—吸納”模式的產(chǎn)物，這些基層探索沒(méi)有渠道接受頂層規(guī)劃的指導(dǎo)，也沒(méi)有向上級(jí)申請(qǐng)專(zhuān)門(mén)授權(quán)，而是地方因地制宜根據(jù)實(shí)際需要自主探索完成的，甚至許多地方改革創(chuàng)新在初始階段并無(wú)復(fù)制推廣主觀意愿。上級(jí)通過(guò)內(nèi)部信息報(bào)送、媒體宣傳、智庫(kù)專(zhuān)家咨詢(xún)等方式了解掌握地方自主探索的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，經(jīng)過(guò)多維度考察研究后將其中可復(fù)制推廣的改革理念、方法和具體路徑上升為頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)，浙江省探索的“最多跑一次”改革、福建三明市探索的三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革是“自主—吸納”模式的典型案例。

“自主—吸納”模式中上升為頂層設(shè)計(jì)的基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)多以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)不同區(qū)域地方自主學(xué)習(xí)實(shí)踐和多層級(jí)改革主體反復(fù)甄別，對(duì)特定領(lǐng)域改革具有較高的復(fù)制推廣價(jià)值。但是，由于這一模式中上級(jí)未在地方創(chuàng)新實(shí)踐的事前和事中介入，不可避免地導(dǎo)致改革經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，一些需要綜合配套、前后呼應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)的改革事項(xiàng)亟待加強(qiáng)系統(tǒng)集成。

三、完善頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)機(jī)制的路徑選擇

黨的十九屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革任務(wù)的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。新時(shí)代全面深化改革迫切需要不斷改進(jìn)和完善中國(guó)特色改革方法論，建立起更為科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)機(jī)制，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的決心將各項(xiàng)改革任務(wù)部署進(jìn)行到底。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

全面深化改革既要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，也要激發(fā)頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)中各類(lèi)責(zé)任主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)、有序協(xié)同。決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，起到把方向、謀大局、定政策、促改革作用；專(zhuān)項(xiàng)小組主抓統(tǒng)籌部署和督察落實(shí)，對(duì)一些關(guān)鍵性改革牽頭組織制定方案；牽頭部門(mén)具體負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擬定方案、利益整合和督促落實(shí)；試點(diǎn)單位承擔(dān)具體改革任務(wù)實(shí)施工作，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)改革的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)的三種主要模式，對(duì)重大改革堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行，對(duì)單項(xiàng)和區(qū)域性改革堅(jiān)持于法有據(jù)、充分授權(quán)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際在關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索優(yōu)化管理服務(wù)改革。完善各層級(jí)改革試點(diǎn)的啟動(dòng)、運(yùn)行和退出制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)具有關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和互補(bǔ)性的改革試點(diǎn)，對(duì)配套綜合性強(qiáng)的改革加強(qiáng)系統(tǒng)集成，定期清理規(guī)范任務(wù)進(jìn)展緩慢、到期沒(méi)有完成的試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制

科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制是全面深化改革的重要制度保障。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家”。在用人導(dǎo)向方面，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，形成“改革者上、不改革者下”的選人用人思路，把敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的干部用起來(lái)，及時(shí)總結(jié)推廣地方創(chuàng)新做法，增強(qiáng)改革一線(xiàn)干部的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。在隊(duì)伍建設(shè)方面，配齊配強(qiáng)各級(jí)改革工作力量，不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，搭建改革經(jīng)驗(yàn)的分享交流平臺(tái)，培養(yǎng)更多改革的行家里手和骨干力量。在考核評(píng)價(jià)方面，加大改革創(chuàng)新在干部考核和選拔任用中的權(quán)重，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立“功成不必在我”的改革政績(jī)觀，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。在督察問(wèn)責(zé)方面，對(duì)改革試點(diǎn)工作既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革落地。在宣傳引導(dǎo)方面，尊重基層首創(chuàng)精神，宣傳推廣基層創(chuàng)新典型事例和人物，在全社會(huì)形成想改革、謀改革、善改革的良好氛圍，凝聚起推動(dòng)改革的強(qiáng)大氣場(chǎng)。

（三）完善頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)改革試點(diǎn)和創(chuàng)新進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方試點(diǎn)和自主探索的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨诟蠓秶鷥?nèi)復(fù)制推廣，直接取決于改革的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)合理、運(yùn)行高效。首先，健全改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性、可操作性、可持續(xù)性和可適配性，以“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從群眾立場(chǎng)看改革到底辦成了多少民生大事，解決了多少痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。其次，改進(jìn)和優(yōu)化改革試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。加快建立更加成熟定型的改革試點(diǎn)評(píng)估制度，綜合運(yùn)用反事實(shí)計(jì)量模型、走訪(fǎng)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等主客觀相結(jié)合、定量定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，提煉剝離“政策紅利”和“光環(huán)效應(yīng)”后的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。再次，全面建立改革試點(diǎn)第三方評(píng)估制度。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)人民群眾和企業(yè)感知度較高的改革任務(wù)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估改革試點(diǎn)的執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響，相對(duì)客觀地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反映問(wèn)題、提出改進(jìn)建議。最后，對(duì)改革試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)多方評(píng)估證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)改革試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題暢通反饋機(jī)制，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高改革試點(diǎn)實(shí)效性；對(duì)進(jìn)展緩慢、執(zhí)行不力的改革試點(diǎn)，深刻查找原因督促整改落實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的依法啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

（四）完善頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)的推廣運(yùn)用機(jī)制

實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)，要不斷提升改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用機(jī)制的有效性。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央深改組第八次會(huì)議上總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開(kāi)花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)”。增強(qiáng)推廣運(yùn)用機(jī)制的操作性和針對(duì)性，一方面要建立和完善中央頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)吸納機(jī)制，加強(qiáng)中央和地方、部門(mén)條塊之間的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣渠道建設(shè)，將行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定。另一方面，要倍加珍惜和重視地方和基層自主探索創(chuàng)新取得的有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新做法并因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。此外，要特別注意甄別地方創(chuàng)新中的“盆景效應(yīng)”，明確部署改革試點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，引導(dǎo)試點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新，避免再走發(fā)帽子、爭(zhēng)政策、要資金、搞項(xiàng)目的老路。最后，在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)模式的法治化，確保重大改革試點(diǎn)于法有據(jù)，適時(shí)推動(dòng)改革試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)。