王關(guān)區(qū)劉小燕

（作者：王關(guān)區(qū)系內(nèi)蒙古社科院研究員；劉小燕系內(nèi)蒙古社科院副研究員）

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年黨中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，并將提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措。按照黨中央戰(zhàn)略部署和總體要求，結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，加快農(nóng)牧業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動能，使得農(nóng)牧業(yè)闊步走上高質(zhì)量的發(fā)展道路。

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的問題對農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出要求

近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)中向好的健康態(tài)勢，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得進(jìn)展，農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高，對全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為大力提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分等，已經(jīng)成為滿足廣大農(nóng)牧民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨諸多問題及挑戰(zhàn)：如農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)畜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性供過于求和供不應(yīng)求同時存在，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障水準(zhǔn)需要大幅度提高；農(nóng)牧業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，耕地、草場細(xì)碎化問題相對突出，農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本高而收益低，農(nóng)牧業(yè)競爭力和全要素生產(chǎn)率需要有效提升；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力較低，2017年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為54%,而全國同期為57.5%，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和信息手段的推廣、運(yùn)用及服務(wù)需要不斷加強(qiáng)；農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯緩，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系需要著力構(gòu)建，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新動能需要全面培育等。

可以看出，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的這些問題主要是質(zhì)量性的問題而非數(shù)量性的問題。這些問題的存在及其緩解，本身就對農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出迫切的要求。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”等的總體要求相吻合、相一致。可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力提升農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，是逐步解決農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展存在的矛盾與問題、真正彌補(bǔ)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板和不足的有效途徑。

二、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策措施

第一，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特別是永久基本農(nóng)田的劃定、維護(hù)等，有效提升糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持藏糧于地。進(jìn)一步加強(qiáng)草牧場保護(hù)與建設(shè)，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，真正遏制草原退化，有效提高草原植被蓋度，并使得草群結(jié)構(gòu)合理、牧草品質(zhì)提高，實(shí)現(xiàn)藏畜于草。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)水利基本建設(shè)，建立完善大、中、小型灌區(qū)的節(jié)水工程體系，深入推進(jìn)“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，進(jìn)一步拓展草原牧區(qū)的高質(zhì)量生活用水工程和適度的生產(chǎn)節(jié)水工程，有效提高水資源利用率，為增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)抗災(zāi)御災(zāi)能力和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色、特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)興牧、綠色興農(nóng)興牧，制定和實(shí)施內(nèi)蒙古質(zhì)量興農(nóng)興牧規(guī)劃和政策，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方法。完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，健全從農(nóng)田牧場到餐桌的質(zhì)量追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)提升縣級、鄉(xiāng)級監(jiān)管能力。

堅持農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣為抓手，發(fā)展縣域優(yōu)勢特色農(nóng)牧、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)旗強(qiáng)縣。進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)形成優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域。要大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保優(yōu)質(zhì)糧、油、糖及蔬菜、瓜果等的供給。畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)草原畜牧業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，要在抓好“五大奶牛養(yǎng)殖區(qū)”“三大肉羊養(yǎng)殖區(qū)”“兩大肉牛養(yǎng)殖區(qū)”“絨山羊品種資源保護(hù)區(qū)”建設(shè)的同時，積極探索馬、駝、驢等其他畜種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，培育畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

第三，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，對于供過于求的產(chǎn)品調(diào)減，對于供不應(yīng)求的產(chǎn)品調(diào)增，從而使種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整完善、優(yōu)化升級，農(nóng)畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相對應(yīng)，農(nóng)畜產(chǎn)品的有效供給水平大幅度提升。當(dāng)前，內(nèi)蒙古既要適當(dāng)調(diào)減玉米的播種面積，也要進(jìn)行糧飼兼顧型調(diào)整，調(diào)減普通籽粒玉米種植面積，擴(kuò)大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)苜蓿等的種植規(guī)模，還要適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷、雜糧雜豆等的種植面積，優(yōu)化、升級種植結(jié)構(gòu)及糧食供給結(jié)構(gòu)；要適當(dāng)調(diào)減肉羊的產(chǎn)能，調(diào)增肉牛及其它特色畜種的產(chǎn)能。

完善農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)政策支持體系，有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和名優(yōu)品牌培育工作。加大農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)立及宣傳,打造出具有地方特色的知名品牌，逐步形成品牌效應(yīng)，有效提高內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的收益水平。要建立健全內(nèi)蒙古草原品牌、綠色品牌、優(yōu)質(zhì)品牌的品牌溯源機(jī)制，讓消費(fèi)者放心購買，擴(kuò)大市場規(guī)模，同時也提升品牌的知名度。

第四，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新動能。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)投入，支持優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、示范基地、科技服務(wù)村點(diǎn)建設(shè)。推行“科技人員包村聯(lián)戶”服務(wù)模式，健全基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和人員激勵政策，探索建立政府以市場競爭方式購買農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的機(jī)制。

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭力。要不斷改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，科學(xué)、合理、可持續(xù)地利用農(nóng)牧業(yè)資源，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測和管理，生產(chǎn)綠色、特色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。

第五，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺”新體系。啟動農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，培育產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)基地的建設(shè)，加工企業(yè)要與農(nóng)牧戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

要進(jìn)一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通體系，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品流通效率。加強(qiáng)各類農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展連鎖營銷、配送中心、電子商務(wù)等銷售方式，農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)要培育專業(yè)的銷售人員及團(tuán)隊。要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端定制、互聯(lián)種養(yǎng)、電商銷售等。

實(shí)施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游精品工程，大力拓展形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在具備條件的村莊建設(shè)田園綜合體，打造具有地區(qū)特點(diǎn)、民族特色的“亮麗村鎮(zhèn)”。培育共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、體驗(yàn)服務(wù)、特色文化產(chǎn)業(yè)等新增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第六，促進(jìn)小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體及體系。要加快發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，扭轉(zhuǎn)小農(nóng)牧戶的弱勢地位，推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，從而構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平和經(jīng)營效率。

正確處理培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全程社會化服務(wù)，建設(shè)一批基層農(nóng)牧服務(wù)中心，大力開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助小農(nóng)牧戶節(jié)本增效，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軌道。支持小農(nóng)牧戶因地制宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、拓展合作、加強(qiáng)聯(lián)合，以多種途徑進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，提升小農(nóng)牧戶收益水平和發(fā)展能力。

（作者：王關(guān)區(qū)系內(nèi)蒙古社科院研究員；劉小燕系內(nèi)蒙古社科院副研究員）

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按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升;農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立;農(nóng)村對人才吸引力逐步增強(qiáng);農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善;黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全;各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。