充分認(rèn)識(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的必然性

黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有歷史和現(xiàn)實(shí)必然性。

新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系作為上層建筑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，需要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而不斷完善。當(dāng)前黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，必須按照?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國(guó)理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要依托。當(dāng)前，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善。加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，迫切要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。深化機(jī)構(gòu)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。目前，我國(guó)一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。要解決這些問(wèn)題，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化、攻堅(jiān)克難提供體制保障。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大作出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。但目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求，特別是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)等。這就迫切要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能、完善體制機(jī)制，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

準(zhǔn)確把握深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的鮮明特征

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的舉措充分體現(xiàn)了總書(shū)記的重要要求，具有以下鮮明特征。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問(wèn)題。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)?！稕Q定》要求，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

改革范圍具有全面性。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。除完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度外，還包括優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)等安排部署。

改革深度富有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，而是要對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。如明確要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)；面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制。

改革設(shè)計(jì)體現(xiàn)科學(xué)性?？茖W(xué)性是關(guān)系到整個(gè)改革方案是否符合實(shí)際需要、是否符合客觀規(guī)律，從而決定改革成敗的關(guān)鍵。針對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化相對(duì)滯后等問(wèn)題，《決定》堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，強(qiáng)調(diào)必須優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。如堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)；精干設(shè)置各級(jí)政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。

改革成果實(shí)現(xiàn)法定化。《決定》指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障?！稕Q定》明確要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。要依法管理各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

切實(shí)保障深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有效推進(jìn)

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，有重點(diǎn)地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細(xì)，不折不扣把深化機(jī)構(gòu)改革的要求落到實(shí)處。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，必須充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)這項(xiàng)重大改革。黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。各地區(qū)各部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，黨委和政府要履行主體責(zé)任，做到敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬。

依法有序落實(shí)改革方案。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩(wěn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。各部門(mén)在制定“三定”等具體實(shí)施方案中，特別是涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門(mén)要講大局，自覺(jué)服從中央決定，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時(shí)調(diào)整到位。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，省以下機(jī)構(gòu)改革在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成后開(kāi)展，梯次推進(jìn)。

充分發(fā)揮中央和地方的積極性。一方面，要加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)，做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接，做到全國(guó)一盤(pán)棋，行動(dòng)一致。另一方面，要充分考慮各地實(shí)際，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方和基層結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜積極探索，對(duì)具有普遍意義的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣。

做好扎實(shí)細(xì)致的具體實(shí)施工作。深化機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和個(gè)人利益調(diào)整，改革方案的具體實(shí)施工作富有挑戰(zhàn)性。各級(jí)黨委和政府要履行對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究解決機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)涉及的部門(mén)和個(gè)人，要做好耐心細(xì)致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。有關(guān)部門(mén)要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。