褚朝新 溫如軍

中紀(jì)委也高度重視“打傘”，出臺(tái)的《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》明確要求，各級(jí)紀(jì)檢部門要與政法機(jī)關(guān)聯(lián)手，重點(diǎn)查處“黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員充當(dāng)黑惡勢力‘保護(hù)傘問題”，堅(jiān)決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”

9月，湖北省建始縣公安局經(jīng)歷了一場“地震”：該局包括副局長在內(nèi)的4名警員，因涉嫌淪為黑惡勢力的“保護(hù)傘”而被查。

不僅僅是建始，一場鏟除淪為黑惡勢力“保護(hù)傘”的“黑警”的行動(dòng)，正在全國范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)。

與以往的“打傘”行動(dòng)不同，此次全國范圍內(nèi)的出擊，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)勢介入并牽頭。有警界人士認(rèn)為，“這一次讓紀(jì)委來抓，這個(gè)決策非常英明，可見這次掃黑除惡的決心?！?h3>“一查到底，絕不姑息”

湖北省建始縣，劉靜在即將迎來35歲生日的時(shí)候被抓了。

就在今年1月份，1983年9月出生的劉靜，剛剛從湖北省建始縣公安局業(yè)州城區(qū)派出所副所長提拔為花坪派出所教導(dǎo)員。

2018年9月6日，湖北省建始縣紀(jì)委監(jiān)委宣布，劉靜涉嫌充當(dāng)涉黑團(tuán)伙的“保護(hù)傘”，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查并被留置。

劉靜并非建始縣公安系統(tǒng)近期在掃黑除惡行動(dòng)中落馬的唯一警員。6月29日，建始縣公安局原副局長楊學(xué)林和縣公安局交警大隊(duì)長汪大勇接受調(diào)查并被留置； 7月24日，該局黨委委員劉輝接受調(diào)查并被留置。

恩施州、建始縣紀(jì)委監(jiān)委9月6日通過新華社明確發(fā)布消息稱，上述被兩級(jí)紀(jì)委留置的4名警員，全部涉嫌充當(dāng)涉黑團(tuán)伙的“保護(hù)傘”。

公安部消息，為了維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪，每年因公犧牲的警察多達(dá)400余名。但另一個(gè)事實(shí)也無法回避，少數(shù)警察淪為了黑惡勢力的“保護(hù)傘”。8月28日，公安部部長趙克志對全國公安提出要求，要深挖徹查“保護(hù)傘”，對于充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和民警，要一查到底，絕不姑息，堅(jiān)決清除害群之馬。

在河南，“打傘”行動(dòng)的第一槍，打向了警隊(duì)中的害群之馬。官方查獲的一家賭場賬目中，出現(xiàn)了12名涉嫌充當(dāng)“保護(hù)傘”的鄭州警察的身影：4月9日，鄭州市公安局副縣級(jí)偵察員、潔云路分局原黨委書記、局長成健接受審查調(diào)查；6月4日，馬寨分局副局長張國華接受審查調(diào)查；7月2日，鄭州市公安局正縣級(jí)偵察員、十八里河分局原黨委書記、局長劉叢德接受審查調(diào)查；7月4日，鄭州市管城區(qū)政協(xié)原主席、鄭州市公安局商城路分局原黨委書記、局長王曉軍接受審查調(diào)查；7月25日，鄭州市公安局治安支隊(duì)行動(dòng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人田偉接受審查調(diào)查……

此外，《Vista看天下政商智庫》記者觀察發(fā)現(xiàn)，廣東打擊警隊(duì)“害群之馬”的力度同樣不小，個(gè)別地方的警隊(duì)甚至全軍覆沒。

2018年4月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，中山市查處一起賭博機(jī)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)該市坦洲公安分局民警幾乎全軍覆沒，中山市紀(jì)委監(jiān)委對涉案的分局局長、分局領(lǐng)導(dǎo)班子、派出所所長、普通民警等數(shù)十人悉數(shù)進(jìn)行了查處，毫不留情。

廣東對淪為黑惡勢力“保護(hù)傘”的警員的通報(bào)力度之大也十分罕見。

8月15日，廣州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，該市天河區(qū)公安分局刑事警察大隊(duì)原三級(jí)警長劉嵩為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”。2012年 9月，劉嵩在公安機(jī)關(guān)查辦范某組織參與的一宗故意傷害致人死亡案件過程中，隱瞞范某參與故意傷害案件并與其在案發(fā)后兩次見面接觸的情況，并在2013年廣州市中級(jí)人民法院審理該故意傷害案過程中，提供虛假情況，意圖讓范某逃脫罪責(zé)。2018年3月，劉嵩受到留黨察看一年、行政撤職處分。

廣東省紀(jì)委監(jiān)委還通報(bào)，深圳市多名公安系統(tǒng)干警為暴力催債團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”，共21人被逮捕，其中10人為警務(wù)人員，一名區(qū)公安分局黨委副書記、副局長被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

“堅(jiān)決查處涉黑涉惡腐敗和‘保護(hù)傘案件，無論涉及到誰，都徹查到底?！睆V東省紀(jì)委監(jiān)委表示。

警察罪犯“沆瀣一氣”

害群之馬人數(shù)不多，但危害不小。

山西省聞喜縣古跡頗多、文物遍地，自然也成了全國盜墓分子最為活躍的地區(qū)之一。

聞喜縣公安局局長張少華透露：公安局內(nèi)部一些人和盜墓分子沆瀣一氣，充當(dāng)盜墓者的“保護(hù)傘”，參與分成，獲取不法利益，這也是多年來聞喜盜墓屢禁不止的原因。

張少華提到的“保護(hù)傘”，是指該局原副局長景益民等人。2018年3月26日，山西省運(yùn)城市中級(jí)人民法院法庭當(dāng)庭判決，原山西省聞喜縣公安局副局長景益民等人犯包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、盜掘古文化遺址、古墓葬罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪，被依法判處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利終身。

張某，是當(dāng)?shù)孛耖g的盜墓高手。為尋求“保護(hù)”，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了景益民，時(shí)間一長成了景“培養(yǎng)”的得力干將。為方便與景益民在聞喜縣境域內(nèi)盜掘古墓葬，張某借該局機(jī)關(guān)人事調(diào)整之際，通過景益民將其在該局郭家莊派出所工作的好友李曉東，調(diào)動(dòng)至文物犯罪偵查大隊(duì)工作。之后，景益民在安排李曉東等警員巡邏時(shí)有意繞開盜墓地點(diǎn)。

《Vista看天下政商智庫》獲得的檢察機(jī)關(guān)起訴意見書顯示，景益民不僅保護(hù)盜墓者，還“監(jiān)守自盜”，親自組織盜墓。為更好的“開展業(yè)務(wù)”，景益民將當(dāng)?shù)氐摹氨I墓專家”李某等人拉入麾下，猖狂盜掘文物。多年來，盜墓分子探得古墓后，或直接或間接尋求景益民提供“保護(hù)”，盜掘出土的文物則由張某帶走交給景益民處理。

當(dāng)?shù)鼐酵嘎?，景益民身邊籠絡(luò)了不少的盜墓分子，他們“利益均沾”，形成禍害一方的團(tuán)伙。當(dāng)?shù)睾钍闲值苤卮笊婧趫F(tuán)伙的主要成員侯某和景益民關(guān)系比較好，打小在一起合伙做生意，侯某的兩個(gè)兄弟長期盜掘古墓得不到打擊和處理，也和景益民有很大的關(guān)系。

廣東中山賭博機(jī)屢禁不止，也與“保護(hù)傘”有重大關(guān)系。

中山市紀(jì)委監(jiān)委通過媒體披露的官方消息稱，該市陳某經(jīng)營“老虎機(jī)”的生意，屢次被查封罰款。后來，在同鄉(xiāng)、中山市公安局治安管理支隊(duì)副支隊(duì)長蘇東岳的“引薦”下，陳某以錢開道，在監(jiān)管者的庇護(hù)下，經(jīng)營的“老虎機(jī)”經(jīng)營由暗轉(zhuǎn)明，規(guī)模日漸壯大。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，中山市公安局南頭分局原局長盧紅偉等公安干警收受賄賂后，“從局長到派出所民警，不僅對‘老虎機(jī)經(jīng)營放任不管，還將拒收賄賂、打擊賭博的民警視為另類，導(dǎo)致一些熱愛公安事業(yè)、不愿同流合污的民警被迫調(diào)離公安隊(duì)伍。最終查實(shí)，整個(gè)南頭分局超七成民警涉案?！?/p>

針對屢禁不止的賭博機(jī)問題，中山市市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任黃遠(yuǎn)通要求，“必須施高壓，從嚴(yán)從快查處！”

中山市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱，在打擊賭博機(jī)的行動(dòng)中，公安系統(tǒng)涉案人員（含已調(diào)離）254人，處級(jí)干部12人、科級(jí)干部100多人；全市25個(gè)公安分局中涉案公安分局11個(gè)，近10名公安分局一把手和34名分局班子成員涉案。

“靠山吃山、靠水吃水”

淪為“保護(hù)傘”的警員，多數(shù)吃的是窩邊草，形成了利用職權(quán)“靠山吃山、靠水吃水”的違法規(guī)律。

《Vista看天下政商智庫》調(diào)查獲知，山西聞喜縣淪為盜墓者“保護(hù)傘”的警員，除了該局副局長景益民，該局分管文物犯罪偵查大隊(duì)工作的副局長金勇也多次參與盜竊古墓分贓，文物犯罪偵查大隊(duì)工作人員幾乎全部涉案。

交警，則在交通違法領(lǐng)域當(dāng)“傘”牟利。廣東省封開縣警員梁偉光在擔(dān)任該局交警大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)指導(dǎo)員、中隊(duì)長期間長期收取保護(hù)費(fèi)，利用職務(wù)便利幫助“保護(hù)”違法分子車輛減輕或逃脫處罰。2018年6月，梁偉光被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

淪為制販毒品和賭場“保護(hù)傘”的警員，則多數(shù)是負(fù)責(zé)打擊毒品和賭博的禁毒、治安和刑偵系統(tǒng)的警員。

在廣東省惠州市打掉的一個(gè)多次制毒販毒、聚眾斗毆、引發(fā)命案犯罪團(tuán)伙背后，充當(dāng)“保護(hù)傘”的警員共有21人，涉及刑偵、禁毒等多個(gè)警種。

惠州市紀(jì)委通報(bào)稱，惠州市公安局刑警支隊(duì)原支隊(duì)長劉來發(fā)收受涉黑犯罪團(tuán)伙骨干港幣150萬元、人民幣85萬元、美金9300元以及大量貴重物品，意圖為其以個(gè)案處理代替涉黑組織犯罪結(jié)案，開脫罪行；惠州市禁毒委員會(huì)辦公室副主任曾高收受涉黑犯罪團(tuán)伙人民幣185萬元、港幣10萬元，幫其減輕刑責(zé)；惠州市公安局刑警支隊(duì)副支隊(duì)長李偉明收受涉黑犯罪團(tuán)伙人民幣40萬元，放任其違法犯罪行為。

“害群之馬”并不容易查。在河南省開封市杞縣，該縣公安局副政委王華等人淪為了王某黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙的“保護(hù)傘”。當(dāng)?shù)丶o(jì)委通報(bào)稱，王華從警二十多年，先后當(dāng)過三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的所長。在得知王某控制經(jīng)營的酒店容留、組織賣淫問題被曝光后，王華當(dāng)天便通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)未能查獲該酒店的違法犯罪證據(jù)。

發(fā)現(xiàn)王華的問題后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立即將線索移交給了紀(jì)委。因王華反偵察能力極強(qiáng)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委按照監(jiān)察法立即對其直接進(jìn)行了搜查。在她的包里和車上共搜出了7部手機(jī)，其中6部都是老式非智能手機(jī)，唯一一部智能手機(jī)也是借用別人的。

“知道王某事發(fā)后，她便如‘驚弓之鳥，不停地變換手機(jī)和關(guān)系人單線聯(lián)系，企圖通過自己‘高超的反偵察手段躲過我們的調(diào)查?！睂０附M成員對媒體介紹說。

調(diào)查人員通過科技手段恢復(fù)其刪除的手機(jī)和電腦數(shù)據(jù)掌握證據(jù)后，王華才交代了自己的問題。

“讓公安自己打自己，很難打”

此次打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”的行動(dòng)，與過去不同。

一名已退休的原副廳級(jí)警員向《Vista看天下政商智庫》記者介紹，過去打黑除惡打擊“保護(hù)傘”是公安偵查辦案，發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”后移交給檢察院，但有些黑惡勢力與當(dāng)?shù)匾恍┕矙C(jī)關(guān)有或明或暗的往來，因此打擊起來很困難。

在擔(dān)任地級(jí)市公安局長期間，上述警員也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜泻趷簞萘?，“但是我打不了，他們有后臺(tái)。我只能做到請吃飯不去，送錢不收?！?/p>

“因?yàn)橛行┕裁窬褪呛趷簞萘Φ摹Ｗo(hù)傘，讓公安自己打自己，很難打?！币幻鴵?dān)任過基層派出所副所長的警員說。

這一次，公安內(nèi)部高度重視起“保護(hù)傘”的問題。各級(jí)公安系統(tǒng)的紀(jì)檢部門，也被動(dòng)員了起來。為防止內(nèi)部消極不作為，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐公安部紀(jì)檢組召開全國公安廳局紀(jì)檢組長會(huì)議要求，各級(jí)公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)查在掃黑除惡工作中態(tài)度消極曖昧、不作為、慢作為、亂作為等問題。

《Vista看天下政商智庫》從官方通報(bào)獲知，在查處中山市警員淪為賭博機(jī)保護(hù)傘一案時(shí)，公安部紀(jì)檢組曾派員到廣東指導(dǎo)督辦；公安部紀(jì)檢組還指導(dǎo)協(xié)調(diào)駐河南省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)肅查處鄭州市公安局潔云路分局原局長成健等10余人涉嫌收受賭場老板財(cái)物等問題。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共掌握民警涉黑涉惡問題線索503件，涉及557人。已立案調(diào)查涉黑涉惡民警170人，其中采取留置措施或移送司法機(jī)關(guān)處理130人次。”公安部紀(jì)檢監(jiān)組發(fā)布消息說。

不僅各級(jí)公安系統(tǒng)的紀(jì)檢組被動(dòng)員起來以外，各地的紀(jì)委監(jiān)委更是直接出面牽頭“打傘”。山西、湖北兩地分別有警員向《Vista看天下政商智庫》證實(shí)，這一次打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”是各地紀(jì)委監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)的。

一名在中部省份省紀(jì)委工作的處級(jí)官員認(rèn)為，這一次紀(jì)委牽頭辦理打擊“保護(hù)傘”的案子，更重要的原因是“保護(hù)傘”最后定罪的多數(shù)都是收受涉黑涉惡團(tuán)伙的賄賂，受賄案公安無權(quán)辦案，監(jiān)察委成立后檢察院也沒有了這類案件的偵查權(quán)，只能是紀(jì)委監(jiān)委來辦。

中紀(jì)委也高度重視“打傘”，出臺(tái)的《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》明確要求，各級(jí)紀(jì)檢部門要與政法機(jī)關(guān)聯(lián)手，重點(diǎn)查處“黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員充當(dāng)黑惡勢力‘保護(hù)傘問題”，堅(jiān)決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”。

9月13日，武漢市公安局工作人員介紹，該局與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立線索雙向移送和查辦反饋機(jī)制，深挖背后“保護(hù)傘”，確保線索不查清絕不放過、案件不查清絕不放過、幕后組織者不查處到位絕不放過等。

《Vista看天下政商智庫》記者還注意到，各地查處警員淪為黑惡勢力“保護(hù)傘”的通報(bào)，也主要是各地紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的，各級(jí)公安機(jī)關(guān)極少發(fā)布此類信息。

為防止害群之馬泄密等問題，廣東中山市掃黑除惡專案組組長甚至直接對市紀(jì)委書記負(fù)責(zé)。

上述副廳級(jí)退休警員透露，過去打擊黑惡勢力，為防止警隊(duì)內(nèi)部的保護(hù)傘通風(fēng)報(bào)信，一般會(huì)采取調(diào)動(dòng)異地警力的辦法，但有些黑惡勢力根深蒂固，“保護(hù)傘”隱藏得也很深，很難打徹底，因此讓紀(jì)委來抓的決策“非常英明”。

摘自《Vista看天下政商智庫》