龍增杰

摘 要 強化和落實黨內(nèi)監(jiān)督，對保持黨的先進(jìn)性意義重大。本文從如何認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督，分3個層面分析加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，突出強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性，督促強調(diào)抓好落實。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)監(jiān)督 黨的先進(jìn)性 重要性

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下對黨內(nèi)監(jiān)督作出的頂層設(shè)計，合理解決各種社會矛盾，應(yīng)對日益復(fù)雜和突出的國內(nèi)外形勢，是我們黨始終保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用重要文件之一。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實好條例，是我們黨在新的歷史時期加強自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的一項重大舉措，對于確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機制是保持黨的先進(jìn)性的核心

我們黨在總結(jié)了80多年的歷史經(jīng)驗表明，要保持黨的先進(jìn)性，核心就是要加強黨內(nèi)監(jiān)督，就要有一套完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系。只有牢牢抓住黨內(nèi)監(jiān)督這個根本，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。此次制定的黨內(nèi)監(jiān)督條例是我黨適應(yīng)改革、發(fā)展的新形勢需要，在總結(jié)了建黨83年來的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立的最科學(xué)、最完備、最規(guī)范、最易操作的黨內(nèi)監(jiān)督體系，長期以來的黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)得到了解決。從監(jiān)督的范圍來看，不僅強化了對各級黨組織的監(jiān)督，更重要的是專門設(shè)置了對于中央組織監(jiān)督的條款，表明了我們黨不留死角，覆蓋全面的決心，實現(xiàn)了內(nèi)容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程。[1]從制定的目的看，主要針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。因此，我們只有認(rèn)真學(xué)好條例，抓好落實，才能夠在新的歷史條件下使共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的本色永駐。所以，《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》是保持黨的先進(jìn)性的核心。

二、強化對權(quán)力的監(jiān)督，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵

黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。[2]一級黨組織所處的位置非常重要，其所作所為對全局工作影響很大。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都有一定的權(quán)力，特別是對一些管理人，管理資金，管理市場重要職位和敏感部分的領(lǐng)導(dǎo)干部，擁有的權(quán)力更大。如果沒有強有力的監(jiān)督和制約機制，權(quán)力往往會被不當(dāng)使用，這必然會給黨和人民的事業(yè)造成巨大的損失，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民心中的形象。因此，有必要建立切實有效的監(jiān)督和制約機制，有效防止濫用權(quán)力，利用權(quán)力謀取私利，甚至貪婪、腐敗和墮落，實施有效監(jiān)督，防微杜漸，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。為實施黨內(nèi)監(jiān)督并落到實處，黨內(nèi)監(jiān)督條例第二章明確規(guī)定，各級黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)檢委委員、黨員和黨代會代表，都有權(quán)按照規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)班子的成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督。同時，第四章還規(guī)定對于舉報監(jiān)督得到落實的，將給予鼓勵和表彰，不得進(jìn)行打擊報復(fù)。這些規(guī)定保證了黨內(nèi)監(jiān)督的有序進(jìn)行。

三、發(fā)揚黨內(nèi)民主是保持黨的先進(jìn)性的重要保障

黨員是黨內(nèi)生活的主體，要積極履行監(jiān)督義務(wù)，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。歷史經(jīng)驗告訴我們，全面推進(jìn)民主，包括黨內(nèi)民主和黨外民主，充分接受各級監(jiān)督的作用，是確保我們黨作出正確決策的有效形式。同時充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強各項工作的透明度，是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是保持黨的先進(jìn)性的重要保障。[3]條例第三章明確規(guī)定，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)率先實行民主集中制。定期開展民主生活會議，主題應(yīng)根據(jù)上級黨組織的要求確定，并指出黨風(fēng)的突出問題，使用科學(xué)方法來分析和篩選調(diào)查材料，以區(qū)分問題的真實性和重要性。民主生活會上反映的情況和整改措施要及時在一定范圍內(nèi)通報。為了確保決策的民主化、科學(xué)化，黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部推薦、任免和獎勵，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。實施這些決定前要進(jìn)行充分的宣貫，幫助解讀，使集體吃透、把準(zhǔn)主脈。經(jīng)驗表明，集體對制度和決策信息掌握和了解得越透徹，越容易接受，越能夠得到充分的貫徹實施。要充分利用各種方式、方法進(jìn)行政策解答和釋疑，尤其是對最初反映意見和提出問題的群眾，要重點做好解釋工作。實施過程中要隨時關(guān)注進(jìn)程，過程后聽取效果反饋。過程中，要深入現(xiàn)場，關(guān)注政策或制度實施過程中的細(xì)節(jié)，把握總體方向和實時動態(tài)，確保落地。過程后，要進(jìn)行前后效果的調(diào)研，聽取群眾反饋，適時做好政策和制度的鞏固工作。

綜上所述，一個政黨要想走得長遠(yuǎn)，成為引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的政黨，就必須堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，始終注重黨的自身建設(shè)，特別是要有強有力的黨內(nèi)監(jiān)督。我們要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅持以黨章為根本遵循，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，自覺接受黨內(nèi)外的全方位監(jiān)督。不斷增強政治意識、大局意識，維護(hù)黨的中央權(quán)威，推進(jìn)黨的全面嚴(yán)格管理，建設(shè)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者單位為中國化工集團(tuán)山東華星石油化工集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 汪永清.加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義[N].人民日報，2016-12-9（07）.

[2] 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（第六條）[Z]. 2016-10-27.

[3] 強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性[DB/OL].《人民網(wǎng)》強國論壇，2016-11-24.