申翠華

摘 要 本文對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的弊端和問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的闡述，在此基礎(chǔ)上針對(duì)性地提出了完善政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)工作質(zhì)量的對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 投招標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策

一、政府采購(gòu)招標(biāo)工作中存在的弊端和問(wèn)題

第一，現(xiàn)有法律法規(guī)存在較大的彈性空間?，F(xiàn)階段，政府采購(gòu)招標(biāo)受到《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》和地方性法律法規(guī)的制約和影響。筆者在對(duì)《招投標(biāo)法》研究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該法的很多條款和規(guī)定本身就給業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)留下了彈性空間，關(guān)于資金狀況、他人名義、化整為零、低于成本、重新招標(biāo)程序的界定存在不明確、不清晰之處。從某種意義上來(lái)講，這些法律條款的規(guī)定更像是對(duì)當(dāng)事者的道德約束而非法律約束。當(dāng)前，投招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各個(gè)投招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的差距非常微弱，法律法規(guī)留有的彈性空間可能直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。作為投招標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)性法律，《投招標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)能夠給予參與投標(biāo)的各個(gè)主體追求效率的空間，但是在政府投資工程的投招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以更嚴(yán)厲的規(guī)章來(lái)保證投招標(biāo)工作的公正性和公平性，降低其中的靈活性。

第二，投招標(biāo)管理系統(tǒng)冗余。目前的投招標(biāo)管理系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程上的環(huán)環(huán)相扣，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中卻呈現(xiàn)出信息傳遞速度慢、工作效率低等多種問(wèn)題，從投招標(biāo)信息公開(kāi)和最終業(yè)務(wù)流程完成，整個(gè)周期往往要耗費(fèi)半年之久。投招標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)具有時(shí)效性的活動(dòng)，如果投招標(biāo)管理業(yè)務(wù)流程耗費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，將會(huì)造成承接商金額的變動(dòng)，導(dǎo)致政府采購(gòu)不能實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)化。在投招標(biāo)管理系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行和操作中，政府部門一方面具有制度制定、執(zhí)行的權(quán)力，另一方面則具有定標(biāo)、代理決定、邀請(qǐng)專家評(píng)估的權(quán)力，同時(shí)還能夠監(jiān)督和控制招標(biāo)代理工作開(kāi)展和投招標(biāo)執(zhí)行各個(gè)過(guò)程。

第三，投招標(biāo)監(jiān)管主體缺失。投招標(biāo)管理系統(tǒng)要有效運(yùn)行，必須囊括如下幾方主體：政府、競(jìng)標(biāo)單位、公告媒介和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是我國(guó)國(guó)情具有特殊性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身就是政府權(quán)力機(jī)關(guān)。如前文所述，政府機(jī)關(guān)具有邀請(qǐng)專家評(píng)審、政策制定和定標(biāo)等權(quán)限，這就造成了競(jìng)標(biāo)單位在投招標(biāo)過(guò)程中非常被動(dòng)的局面。如果在投招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)之中出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，那么公正、透明和公平原則很容易被侵害。作為競(jìng)標(biāo)單位之中的成員，很難通過(guò)正規(guī)的法律渠道獲得權(quán)益保障。招標(biāo)單位和監(jiān)管主體的一體化在投招標(biāo)管理系統(tǒng)的公平運(yùn)行之中會(huì)帶來(lái)很大的消極影響。

二、完善政府采購(gòu)招標(biāo)工作質(zhì)量的措施和對(duì)策

（一）實(shí)行區(qū)域政府采購(gòu)制度

當(dāng)前，我們國(guó)家已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)投標(biāo)招標(biāo)法》兩部有關(guān)政府采購(gòu)的法律，雖然兩部法律在銜接上存在一定的漏洞，但是依然給政府采購(gòu)工作帶來(lái)有力的法律依據(jù)和支撐。各個(gè)省市鑒于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，可以從自身實(shí)際狀況出發(fā)，明確法律法規(guī)之中需要完善的信息。區(qū)域政策采購(gòu)政策制度的頒布之中，應(yīng)當(dāng)明確政府采購(gòu)網(wǎng)和內(nèi)部各市縣的分站才具有公開(kāi)招標(biāo)信息的權(quán)利，各個(gè)省級(jí)政府要根據(jù)本省各個(gè)市縣的不同情況規(guī)定相應(yīng)的招標(biāo)管理辦法，使各個(gè)市縣能明確相應(yīng)的規(guī)章制度。鑒于兩部政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)法律之間存在不協(xié)調(diào)和不健全之處，各個(gè)省市還需要完善法律之中應(yīng)當(dāng)明確說(shuō)明的內(nèi)容，避免政府采購(gòu)人員或者承接商鉆法律漏洞和法律空子，填補(bǔ)因?yàn)榉杀硎霾幻鞔_而造成的漏洞。區(qū)域政府采購(gòu)制度作為平衡政府和承接商的雙方關(guān)系，防止一方過(guò)于強(qiáng)勢(shì)而影響政府采購(gòu)的公平性。

（二）提升投招標(biāo)管理系統(tǒng)運(yùn)行效率

當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)的權(quán)限還局限在公告信息發(fā)布的層面，尚沒(méi)有形成針對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的電子商務(wù)模式。因此，很多政府采購(gòu)行為依然是在非網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行的。各個(gè)省政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)部門需要盡快更新當(dāng)前信息，建設(shè)各個(gè)地區(qū)政府采購(gòu)分站，做好電子商務(wù)宣傳工作，建立真正意義上的投招標(biāo)管理平臺(tái)，使投招標(biāo)管理系統(tǒng)更加便捷和高效，提升信息傳遞效率和傳遞速度。政府內(nèi)部也要建立信息共享平臺(tái)，使政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)管理信息能夠在各個(gè)職能部門之間共享和流動(dòng)，降低冗余的可能性。

（三）完善政府采購(gòu)監(jiān)管主體

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)管理系統(tǒng)建立監(jiān)管評(píng)審機(jī)構(gòu)。監(jiān)管評(píng)審機(jī)構(gòu)需要對(duì)政府投招標(biāo)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查和監(jiān)控，通過(guò)構(gòu)建積極的評(píng)價(jià)體系和評(píng)審制度來(lái)保障投招標(biāo)的公正性和公正性。筆者認(rèn)為，可以從預(yù)算監(jiān)管、建立管理標(biāo)準(zhǔn)、完善評(píng)價(jià)體系、進(jìn)行績(jī)效評(píng)定等多個(gè)方面進(jìn)行政府采購(gòu)行為監(jiān)管。首先，在預(yù)算環(huán)節(jié)就要實(shí)行采購(gòu)和監(jiān)管分開(kāi)，通過(guò)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承接商進(jìn)行管理。同時(shí)，監(jiān)管評(píng)審機(jī)構(gòu)還要和高校取得聯(lián)系，運(yùn)用高校完備的專業(yè)知識(shí)來(lái)架設(shè)政府采購(gòu)評(píng)價(jià)完善的指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺陷進(jìn)行改進(jìn)。有效的監(jiān)管基礎(chǔ)能夠促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，并且能夠?qū)盒愿?jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商予以處罰。從收益成本的角度來(lái)看，政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)管理監(jiān)管處理問(wèn)題的機(jī)制是這樣的：當(dāng)收益大于成本的時(shí)候，冒險(xiǎn)違規(guī)可以獲得利益；當(dāng)收益小于成本的時(shí)候，冒險(xiǎn)違規(guī)則帶來(lái)?yè)p失。從上可以看出，加大監(jiān)管力度和懲罰力度能夠在很大程度上遏制投招標(biāo)管理系統(tǒng)之中出現(xiàn)違規(guī)的問(wèn)題。

（作者單位為城步苗族自治縣財(cái)政局）

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