李偉

摘 要 本文總結(jié)了松原市產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成績，客觀分析了產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在的問題，并就如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了探索與思考。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 思考

為貫徹落實習(xí)總書記打贏脫貧攻堅三年行動決策部署，松原市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，根據(jù)各地實際情況，靶向施策，培育項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅成效初顯。松原市共有建檔立卡貧困村165個，貧困戶40571戶、80372人。經(jīng)過全市上下的不懈努力，截至2017年底，有104個村脫離貧困范疇，23525戶、47470人實現(xiàn)脫貧。2018年全市計劃貧困村退出45個、脫貧15032人，全市計劃實施產(chǎn)業(yè)項目119個，總投資6.9億元，目前已開工85個，開工率達(dá)70%以上。

一、立足實際，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用

2016年習(xí)總書記在寧夏考察時強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路”。松原市始終堅持產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)思想，持續(xù)發(fā)力，久久為功，因地制宜上項目，圍繞項目上產(chǎn)業(yè)。

一是突出種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)做好文章，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之根本。2018年全市共規(guī)劃種植業(yè)項目41個，計劃投資1.2億元，養(yǎng)殖業(yè)項目28個，計劃投資4.5億元。長嶺縣與中糧集團(tuán)合作開展生豬聯(lián)合養(yǎng)殖，計劃投資4億元，其中長嶺投入扶貧整合資金1億元，建設(shè)年生產(chǎn)能力20萬頭綜合生豬養(yǎng)殖場1個，項目建成后可使全縣貧困人口受益。乾安縣實施了“2+1+N”扶貧模式（“2”為貧困村至少有2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“1”為薄弱村至少有1項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“N”為貧困村和薄弱村至少有多項小規(guī)模產(chǎn)業(yè)），為貧困村和薄弱村安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目63個，項目計劃投資0.5億元，涉及12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、園區(qū)）25個貧困村和14個薄弱村。

二是推進(jìn)實施光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)，積極響應(yīng)習(xí)總書記“既要金山銀山，又要綠水青山”的號召。長嶺縣與中能源（遼寧）科技有限公司開展分布式家庭光伏項目，計劃用兩年時間實現(xiàn)貧困戶光伏項目全覆蓋，貧困戶以收取租金方式獲益，項目建成后前10年每年獲得租金1020元，后10年每年獲得租金2400元。目前在前七號鎮(zhèn)前七號村已為28戶貧困戶裝配光伏。扶余市計劃在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資2877萬元，建設(shè)約3100千瓦的屋頂分散式光伏，覆蓋5432人。項目前期工作已完成，現(xiàn)進(jìn)入招標(biāo)階段。

三是大力發(fā)展生態(tài)游項目。挖潛增效是農(nóng)民增收的關(guān)鍵，全市各地結(jié)合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)游項目。扶余市推進(jìn)興發(fā)村日光溫室草莓采摘園項目建設(shè)，建成日光溫室9棟，今年準(zhǔn)備進(jìn)行11公里村內(nèi)硬化路和停車場等設(shè)施的建設(shè)。乾安縣大布蘇工業(yè)園區(qū)夙字村憑借其自然地貌優(yōu)勢，吸引越來越多城里人觀光旅游，2018年夙字村被列入《吉林省鄉(xiāng)村旅游扶貧工程規(guī)劃》，前郭縣東三家子鄉(xiāng)天德村是2018年鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，今年計劃投入138萬元，用于建設(shè)宣傳牌，硬化路面，購買垃圾清運(yùn)車、垃圾箱等。農(nóng)村軟硬件設(shè)施的不斷完善，必將為新農(nóng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造條件。

四是積極拓展電商產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。通過貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，為村民提供覆蓋生產(chǎn)生活場景的多項服務(wù)產(chǎn)品，建立電子商務(wù)村級服務(wù)站193家，貧困村電子商務(wù)村級服務(wù)站覆蓋率達(dá)到85%。扶余市引進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)農(nóng)村淘寶項目建設(shè)，計劃投資1000萬元在383個行政村設(shè)立農(nóng)村淘寶服務(wù)站，實現(xiàn)網(wǎng)上代銷代購，現(xiàn)正在進(jìn)行城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布設(shè)（城區(qū)3個、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個）。乾安縣通過與阿里巴巴、開犁網(wǎng)等平臺合作，共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級淘寶網(wǎng)、開犁網(wǎng)服務(wù)站110個。

二、找準(zhǔn)問題，排除產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的隱患

我市產(chǎn)業(yè)扶貧工作穩(wěn)中有進(jìn)，種養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電、生態(tài)游等項目幫扶一大批貧困戶脫貧致富，但也存在一些問題與不足。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢?，F(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，由于種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期長，項目從投入到收益時間跨度大，產(chǎn)品價格波動大，潛在風(fēng)險無法預(yù)估，投資企業(yè)有畏難情緒。

第二，勞動力人口不足，勞動者素質(zhì)影響自身收益。貧困戶多是老弱病殘幼，適齡勞動力人口少，即使個別家庭有勞動力人口，但由于文化水平低，無一技之長，在就業(yè)方面毫無優(yōu)勢可言，常常被企業(yè)拒之門外。

第三，扶貧產(chǎn)業(yè)融資難，資金瓶頸有待化解。一是企業(yè)融資難。扶貧企業(yè)在向貧困村和薄弱村投資的過程中，貸款條件比較嚴(yán)苛，銀行要對其營收能力做出充分評估，一些已經(jīng)上馬的項目是在扶貧專項資金的拉動下開工建設(shè)的。二是貧困戶貸款難。銀行在放貸前要對貧困戶償還能力進(jìn)行評估，但近年來，風(fēng)雹旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，加上銀行放款條件限制等，導(dǎo)致一些貧困戶缺少項目啟動資金。融資難、融資貴等問題嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)扶貧作用的發(fā)揮。

三、對癥下藥，鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果

產(chǎn)業(yè)扶貧是促使貧困戶脫貧的最有效途徑，為此，全市上下要克服一切艱難險阻，著眼長遠(yuǎn)，突出重點，努力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，引進(jìn)和培育市場主體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保已脫貧的穩(wěn)得住，未脫貧的加快脫貧步伐。

第一，加大資金扶持力度，確保資金支持到位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本先行，沒有資金一切項目都是空中樓閣。金融、財政等資金扶持政策不能喊口號、吊嗓子，要給企業(yè)和個人實實在在的支持，例如今年，松原本級專項扶貧資金按照不低于5%的幅度上漲并投入產(chǎn)業(yè)。同時，積極探索教育、醫(yī)療、就業(yè)、民政、殘聯(lián)、住建、金融系統(tǒng)等社會幫扶資金，加大扶貧統(tǒng)籌力度，形成多角度、寬維度、相互融合的社會幫扶資金，投入產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)資金充足，支付保障到位，助力貧困戶脫貧致富。

第二，扶貧產(chǎn)業(yè)要因地制宜，落地項目要見到時效。要做到扶真貧、真扶貧，摒棄搞扶貧產(chǎn)業(yè)撈政績的想法，項目選擇要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分考慮自然資源、人口、環(huán)境等因素，綜合分析，科學(xué)研判，項目要讓當(dāng)?shù)匕傩赵敢饨邮堋酚诮邮?。要認(rèn)真分析總結(jié)致貧原因，有針對性地謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展差別化產(chǎn)業(yè)吸納不同能力素質(zhì)的貧困人口，搞項目不能大幫哄，更不能憑經(jīng)驗辦事，要統(tǒng)籌考慮扶貧項目間的互補(bǔ)效益。落地項目不求開出滿山花，但求結(jié)出遍地果。

第三，加大培訓(xùn)力度，努力提升貧困人口素質(zhì)。中央很早以前就提出要改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。“扶”是外因，貧困地區(qū)人民艱苦奮斗、積極努力才是脫貧致富的內(nèi)因。一是改變貧困人口思想觀念。扶貧先扶智，要想改變貧困落后地區(qū)的面貌，就得改變?nèi)藗兊挠^念，通過宣傳教育等手段，使他們摒棄等靠要的思想，要讓他們懂得一切幸福生活都是奮斗出來的。二是加大技術(shù)技能培訓(xùn)，做現(xiàn)代農(nóng)民。組織農(nóng)業(yè)、水利、經(jīng)濟(jì)等方面專家深入基層開展技術(shù)技能培訓(xùn)，教會農(nóng)民科學(xué)種田、市場化經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。三是加大人才引進(jìn)，吸納更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過財政、稅收等政策，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展，鼓勵有一技之長的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的輻射帶動作用，共同營造“富一人、帶一村”的良好環(huán)境。

（作者單位為松原市扶貧開發(fā)工作辦公室）