杜甲勇

摘要目前關(guān)于體育市場(chǎng)管理尚缺乏高層立法。新興的體育項(xiàng)目尚未實(shí)行有效的規(guī)范管理，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益帶來(lái)?yè)p害，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體育市場(chǎng)管理科學(xué)化、規(guī)范化、效益化、建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞河南 體育產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 體育消費(fèi)

未來(lái)的五年到十五年是我國(guó)社會(huì)主義新體制的基本框架奠定和完善的時(shí)期。新體制所覆蓋的領(lǐng)域包括物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)整個(gè)再生產(chǎn)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。體育是新體制的一個(gè)組成部分，體育產(chǎn)業(yè)是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的一個(gè)分支。因此，體育在進(jìn)入新世紀(jì)后也面臨發(fā)展和完善的問題，我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以“四個(gè)有利于”為原則：

一是有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)；二是有利于全民族身體素質(zhì)的提高；三是有利于滿足廣大人民健康向上的體育需求；四是有利于市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)范和發(fā)展。

在四個(gè)有利于的前提下加快體育產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的進(jìn)程，大力發(fā)展，開拓體育產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)的五年到十五年的時(shí)間內(nèi)，逐步形成適合河南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，門類齊全，結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系。我們要把體育產(chǎn)業(yè)納入到河南的總體發(fā)展的格局中去，給予充分的重視和大力的推進(jìn)。

一、河南省體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)

把體育健身娛樂業(yè)作為我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是因?yàn)轶w育健身娛樂業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)中擁有最大消費(fèi)群體和最大市場(chǎng)空間的產(chǎn)業(yè)。按照現(xiàn)有相關(guān)研究測(cè)算，新世紀(jì)的前10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還將保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面帶來(lái)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高；另一方面也會(huì)帶動(dòng)城市化進(jìn)程的加速。前者會(huì)提升人們對(duì)健康和生活質(zhì)量的關(guān)注，進(jìn)而提高人們對(duì)健身娛樂有支付能力的需求；后者會(huì)提高城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，促進(jìn)城市類型的多樣化（如純生活型城市和純商業(yè)型城市的出現(xiàn)），從而起到擴(kuò)充體育健身娛樂消費(fèi)者群體的重要作用。這兩方面都預(yù)示著，體育健身娛樂業(yè)較之體育產(chǎn)業(yè)的其他部分，在新世紀(jì)有更快、更大的增長(zhǎng)潛力。此外體育健身娛樂業(yè)的發(fā)展具有一種“乘數(shù)效應(yīng)”，體育健身娛樂業(yè)的較怏發(fā)展必將帶動(dòng)體育服裝、運(yùn)動(dòng)器材等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，把體育健身娛樂業(yè)作為我省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，是從拉動(dòng)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力學(xué)方面的考慮。

二、把體育產(chǎn)業(yè)納入河南省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略中去

自2009年開始，體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了探索到現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，顯示出其經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，并在引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面顯露出巨大的潛力。與體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較強(qiáng)，聯(lián)系較為密切的行業(yè)就有六個(gè)：旅游業(yè)、服裝業(yè)、交通業(yè)、建材業(yè)、通信業(yè)、和機(jī)械業(yè)。在英國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的42個(gè)部門中，體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度居第八位。而且，與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的不僅限于以上六個(gè)行業(yè)，還有廣告業(yè)、娛樂業(yè)、博彩業(yè)、新聞出版業(yè)等。正是這種較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性使體育產(chǎn)業(yè)能夠疊加到其他產(chǎn)業(yè)中去，創(chuàng)造1+1）2的效應(yīng)。也正式這種較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性使得體育產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的淺質(zhì)，這是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)能否成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要特征之一。體育產(chǎn)業(yè)的這些特點(diǎn)決定了它是一項(xiàng)非常有前途充滿潛力和機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)，決定了它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和必然性，因此必須把體育產(chǎn)業(yè)納入到我省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的格局中去，要從這一高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

三、采取因地制宜、梯度推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

我省個(gè)地區(qū)的體育資源、運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和人文觀念、消費(fèi)意識(shí)均有差別，我們不可能要求一刀切，齊頭并進(jìn)，都去發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。比較符合實(shí)際的做法是：根據(jù)不同的情況因地制宜，分層次推進(jìn)。在未米的五年，首先在鄭州、洛陽(yáng)、開封等地創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，利用這些城市的得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、體育設(shè)施和先進(jìn)的運(yùn)動(dòng)體育水平，大力開拓體育市場(chǎng)，把體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的內(nèi)容之一。

四、完善體育產(chǎn)業(yè)政策、提供必要的政策支持

根據(jù)目前的情況看，我省的場(chǎng)館、器材還需要政府的投資，一方面是事業(yè)的需要，另一方面也給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)該是政府有一個(gè)政策，大型的場(chǎng)館應(yīng)由國(guó)家及省、市承擔(dān)起米，在社區(qū)、城市大眾娛樂健身的場(chǎng)所平均用地要達(dá)到一定規(guī)?！，F(xiàn)在我們各個(gè)地區(qū)都在建立小區(qū)，而小區(qū)內(nèi)也應(yīng)規(guī)定體育設(shè)施有多大的比例，這些規(guī)劃的政策、投資的政策需要政府及大家來(lái)努力。體育彩票長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)行政策目前也存在著機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)有償轉(zhuǎn)讓上也應(yīng)該獲得政府和有關(guān)部門的支持。指定一系列對(duì)體育產(chǎn)業(yè)扶植政策，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人興辦體育產(chǎn)業(yè)來(lái)投資。

五、大力培育本體市場(chǎng)、積極引導(dǎo)體育消費(fèi)

從結(jié)構(gòu)上分析，體育市場(chǎng)是一個(gè)以健身娛樂市場(chǎng)、競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)、體育彩票市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)。重點(diǎn)培育發(fā)展健身娛樂市場(chǎng)和競(jìng)賽表演市場(chǎng)。例如，老百姓去看球，他要進(jìn)行消費(fèi)，要吃點(diǎn)食品，要打車去看比賽，特別是主客場(chǎng)制，客場(chǎng)球迷還要到主場(chǎng)去助威，他需要坐火車，需要買票，這也帶動(dòng)了一些物質(zhì)方面的需求。根據(jù)交通部門的統(tǒng)計(jì)，今年國(guó)慶節(jié)放假七天期間，交通運(yùn)輸?shù)氖杖氡冉衲甏汗?jié)的收入還要高，這說明城鄉(xiāng)居民的觀念在變化。盡快建立缺位的本體市場(chǎng)，主要是促進(jìn)體育人才市場(chǎng)，體育咨詢市場(chǎng)的形成。因?yàn)槿瞬藕图夹g(shù)都是市場(chǎng)流動(dòng)環(huán)節(jié)不可缺少的因素。

六、建立健全管理的相關(guān)法規(guī)

應(yīng)當(dāng)有依法建立體育市場(chǎng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，于目前我省體育產(chǎn)業(yè)管理的混亂，建立健全管理的相關(guān)法規(guī)，明確管理部門及只能、管理范圍、管理權(quán)利、界定進(jìn)入市場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)條件、資格及審批程序是極其必要的。

建立體育市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是體育市場(chǎng)依法管理的前提。沒有依法建立的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)問題，如卡丁車、熱氣球、射擊射箭、游泳都出現(xiàn)了一些人身傷亡時(shí)間。所以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用是為市場(chǎng)的主體提供服務(wù)規(guī)范尺度，為消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇的依據(jù)，建立公平、公正、公開的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，使市場(chǎng)主體在公平的市場(chǎng)環(huán)境中展開競(jìng)爭(zhēng)，在以上兩個(gè)方面工作的基礎(chǔ)上，健全相關(guān)的配套法規(guī)，形成體育市場(chǎng)運(yùn)行的游戲規(guī)則，是體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)的發(fā)展真正有法可依。我們應(yīng)采取試點(diǎn)的辦法，在某些場(chǎng)館進(jìn)行綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，一些單項(xiàng)活動(dòng)的場(chǎng)館如保齡球、羽毛球、游泳等單項(xiàng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不是場(chǎng)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而是服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，是據(jù)以進(jìn)行服務(wù)，進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理的一個(gè)切入點(diǎn)。

七、多條渠道培養(yǎng)和造就我省體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的專門人才

體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)是進(jìn)一步培育和拓展我省體育市場(chǎng)、不斷滿足體育消費(fèi)者的體育消費(fèi)需求的重要前提。當(dāng)前我省體育市場(chǎng)急需一大批既懂體育又熟悉現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理論與方法的體育經(jīng)營(yíng)管理的專門人才，來(lái)從事體育市場(chǎng)的拓展和體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開發(fā)工作。從我省體育市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，體育經(jīng)營(yíng)管理的專門人才的培養(yǎng)，可以通過組織并鼓勵(lì)體育經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員崗位培訓(xùn)、在職進(jìn)修，通過招聘引進(jìn)一些非體育部門的經(jīng)營(yíng)管理人才到體育經(jīng)營(yíng)單位從事體育的經(jīng)營(yíng)管理工作，以及通過在有關(guān)體育院校設(shè)立體育經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)，或與財(cái)經(jīng)類大學(xué)合作，開設(shè)體育MBA系列課程等途徑，集中培養(yǎng)適應(yīng)我省體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的主要從事體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作的高層次專門人才。

從總體上判斷，只要我們正確判斷和把握矛盾，充分利用各種有利條件，化解不利因素，善于把體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)的巨大潛能釋放出來(lái)，就能保持我省體育產(chǎn)業(yè)較快的發(fā)展勢(shì)頭?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路可以表達(dá)為：以提高體育產(chǎn)業(yè)整體的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、提升體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，依靠深化體育體制改革和科技進(jìn)步，走規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)的創(chuàng)新之路。