梁青 劉家偉

摘要公共體育服務(wù)均等化是國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)家公共服務(wù)十二五、十三五規(guī)劃都提出了相應(yīng)的目標(biāo)、方向和政策指導(dǎo)。近年來(lái)，政府在城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展方面明顯加大了支持力度，但與政策的目標(biāo)要求、人民對(duì)體育設(shè)施的需求仍相去甚遠(yuǎn)。本文旨在探討公共體育服務(wù)均等化的實(shí)施現(xiàn)狀與亟待解決的問(wèn)題，并提出了相關(guān)解決思路。

關(guān)鍵詞公共體育 體育服務(wù) 均等化

一、前言

公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展最基本需求的公共服務(wù)。這里所說(shuō)的均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。

公共體育服務(wù)均等化研究是一個(gè)較新的研究課題，其內(nèi)涵包括幾下幾個(gè)方面：第一，提供主體主要是政府，但不限于政府?？梢允巧鐣?huì)組織和企業(yè)。第二，公共體育服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)政能力所能承受的水平，即它的供給水平選擇介于最高和最低之間，應(yīng)是中等水平；第三，供給產(chǎn)品包括公共體育發(fā)展政策、公共體育設(shè)施、公共體育場(chǎng)館、公共體育服務(wù)人員等。

二、國(guó)家公共體育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與措施

據(jù)“十三五”公共體育服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家提出了公共體育服務(wù)的目標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施。

三、我國(guó)公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

對(duì)照國(guó)家關(guān)于公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)與要求，縱覽我國(guó)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共體育服務(wù)均等化日益受到公眾的關(guān)注和政府重視，政府推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化的投入日益增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化取得了一些初步成效。

（一）我國(guó)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)展

1參加鍛煉人數(shù)提升

近年來(lái)我國(guó)居民參加體育鍛煉的意識(shí)不斷增強(qiáng)。2015年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到近4億人?！度窠∩碛?jì)劃（2016-2020年）》提出，到2020年，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億。

2.場(chǎng)館建設(shè)與開(kāi)放

我國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場(chǎng)地面積19.92億平方米。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地16.91萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積0.62億平方米；室外體育場(chǎng)地152.55萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積19.30億平方米。據(jù)第6次全國(guó)場(chǎng)地普查顯示，我國(guó)現(xiàn)存82種主要體育場(chǎng)地類型，其中數(shù)量較多的體育場(chǎng)地依次是籃球場(chǎng)、全民健身路徑、乒乓球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和乒乓球房（館），共計(jì)124.80萬(wàn)個(gè)，占75.99%。

對(duì)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館的開(kāi)放采取收費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，大大提高了場(chǎng)館的使用率，促進(jìn)了居民健身。

3.體育設(shè)施的城鄉(xiāng)差距不斷縮小

全國(guó)體育場(chǎng)地中，分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地96.27萬(wàn)個(gè)，占58.61%；場(chǎng)地面積13.37億平方米，占68.61%。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地12.87萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積0.54億平方米；室外體育場(chǎng)地83.40萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積12.83億平方米。

分布在鄉(xiāng)村的體育場(chǎng)地67.97萬(wàn)個(gè)，占41.39%，場(chǎng)地面積6.12億平方米，占31.39%。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地2.73萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積0.05億平方米；室外體育場(chǎng)地65.24萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積6.07億平方米。

從數(shù)據(jù)上可以看出城鄉(xiāng)之間體育設(shè)施的差距在逐步縮小。

（二）我國(guó)公共體育服務(wù)均等化的突出問(wèn)題

1.全民健身組織發(fā)展不夠完善

我國(guó)社區(qū)、青少年俱樂(lè)部，俱樂(lè)部教練員、會(huì)員數(shù)量雖逐年上升，但是教練員數(shù)量增幅不大，素質(zhì)水平有差異，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于政策、環(huán)境、居民生活習(xí)慣、觀念等原因很難形成有效的健身指導(dǎo)，全民健身組織開(kāi)展相對(duì)困難，很難形成完整的健身組織。

2.基層社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足

據(jù)中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)，我國(guó)目前注冊(cè)指導(dǎo)員182萬(wàn)人。從分布層次看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員十分稀少，數(shù)量不足加劇了城鄉(xiāng)分布不均衡。從社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)性質(zhì)看，公益性的社會(huì)體育指導(dǎo)員占絕大部分，基層公眾健身意識(shí)不足，導(dǎo)致很多健身指導(dǎo)員工作積極性不高，歸屬性不強(qiáng)，而非公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)階段在基層群眾中的滲透率嚴(yán)重欠缺，進(jìn)一步限制了社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量發(fā)展。

3.體育設(shè)施和經(jīng)費(fèi)支持不能滿足需求

根據(jù)2014年國(guó)發(fā)46號(hào)文：“將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大體育設(shè)施建設(shè)投入，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持群眾健身?！蔽覈?guó)意識(shí)到在體育設(shè)施和經(jīng)費(fèi)需求上已出現(xiàn)一定量的缺口，同時(shí)基層群眾體育組織管理意識(shí)落后，任由很多場(chǎng)館設(shè)施用地被挪作它用，無(wú)異于雪上加霜。此外，在國(guó)家投入大量資金進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)后，后續(xù)的保養(yǎng)維護(hù)工作同樣面臨著資金缺失的問(wèn)題，當(dāng)代群眾整體素質(zhì)有待提高，對(duì)公共體育設(shè)施場(chǎng)館的保護(hù)意識(shí)不足，更加重了保養(yǎng)維護(hù)工作的力度與難度。另外，很多場(chǎng)館為自給自足開(kāi)始轉(zhuǎn)向半盈利性，一方面公益性與經(jīng)營(yíng)性的平衡問(wèn)題加劇了公共體育服務(wù)的不均等化，另一方面，如若經(jīng)營(yíng)失利只能將包袱重新拋給政府，為體育經(jīng)費(fèi)造成了更艱巨的困難。

四、推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的對(duì)策

（一）改變城鄉(xiāng)發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)一體的公共體育服務(wù)體制

只有改變城鄉(xiāng)發(fā)展二元對(duì)立模式才能逐步完善制度上的不均衡，才能更好的實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)。在制度上，要把城市和農(nóng)村作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看待，政府應(yīng)把體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大眾體育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的投入，最終建立城鄉(xiāng)一體的公共體育服務(wù)制度。

（二）完善政府財(cái)政分配機(jī)制

建立健全的公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政的收支和分配結(jié)構(gòu)。一、國(guó)家和地方財(cái)政傾斜：將更多的資金投入公共體育服務(wù)，同時(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政投入力度。二、加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量與質(zhì)量建設(shè)。三、通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員的建設(shè)，增加對(duì)落后地區(qū)的健身指導(dǎo)和體育知識(shí)普及，提高公眾體育鍛煉意識(shí)。