┃雷耀勇

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。在今年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。

綿延寬廣的黃河流域是中華文明的發(fā)祥地。加快推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手。

作為沿黃重要省份,河南的“黃河生態(tài)帶”該怎樣建設(shè)？又該如何推進(jìn)？8月21日，省政協(xié)邀請(qǐng)省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)省轄市政協(xié)代表、部分省政協(xié)委員和專家學(xué)者，圍繞“黃河生態(tài)帶建設(shè)”開(kāi)展協(xié)商座談。省政協(xié)副主席周春艷出席會(huì)議并講話。

圍繞老課題，聚焦新問(wèn)題

黃河是中華民族的母親河，作為我國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)“廊道”，以極其有限的水資源，在防止土地荒漠化、改善流域生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1952年毛主席第一次外出就是考察黃河，并發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的號(hào)召。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，長(zhǎng)江、黃河都是中華民族的發(fā)源地，都是中華民族的搖籃，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。2016年3月印發(fā)的國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

為貫徹落實(shí)國(guó)家這一重大戰(zhàn)略部署，省委、省政府制定印發(fā)的《河南省建設(shè)中原城市群實(shí)施方案》明確提出建設(shè)沿黃生態(tài)文化帶，并將其作為中原城市群建設(shè)的116項(xiàng)重大工程之一予以推進(jìn)。

基于此，圍繞“黃河生態(tài)帶建設(shè)”召開(kāi)月協(xié)商座談會(huì)，成為省政協(xié)黨組2018年度工作要點(diǎn)確定的年度協(xié)商議題之一，這既是落實(shí)省委省政府重大決策部署作出的重要安排，更是政協(xié)履職為民、助推我省生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)。

協(xié)商座談會(huì)上，委員們一致認(rèn)為，省政協(xié)將黃河生態(tài)帶建設(shè)列為月協(xié)商座談會(huì)議題，高度契合黨政所需、群眾所盼，體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

深入實(shí)地調(diào)研，精心籌劃準(zhǔn)備

提高站位，勇于擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)守責(zé)任，時(shí)不我待。今年以來(lái)，不少委員在多個(gè)議政平臺(tái)紛紛發(fā)聲：保護(hù)開(kāi)發(fā)黃河十分必要和緊迫，河南不能再等了。

為切實(shí)開(kāi)好這次座談會(huì)，自6月以來(lái)，省政協(xié)組織黃委會(huì)、省黃河河務(wù)局、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志和部分省政協(xié)常委、委員及專家學(xué)者，先后到三門(mén)峽市、濮陽(yáng)市進(jìn)行專題調(diào)研，并赴陜西、山東進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，同時(shí)，委托沿黃各地市政協(xié)進(jìn)行協(xié)同調(diào)研，為協(xié)商座談做了大量的前期準(zhǔn)備工作：

8月1日至2日，省政協(xié)副主席周春艷率調(diào)研組對(duì)三門(mén)峽市陜州區(qū)黃河濕地保護(hù)區(qū)及七里防洪工程、天鵝湖國(guó)家城市濕地公園、靈寶市鼎湖灣黃河濕地保護(hù)區(qū)和東古驛黃河河道防護(hù)工程等進(jìn)行了實(shí)地察看，并對(duì)庫(kù)區(qū)綠化情況、植樹(shù)固堤防汛效果、生態(tài)評(píng)估等方面進(jìn)行了問(wèn)詢。

隨后，調(diào)研組馬不停蹄趕赴濮陽(yáng)市。8月3日，周春艷一行頂烈日、冒酷暑，在范縣陳莊鎮(zhèn)邢廟險(xiǎn)工黃河景觀及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、范縣黃河市級(jí)濕地公園、濮上生態(tài)園區(qū)等處進(jìn)行實(shí)地察看，多層面、多角度實(shí)地了解各地黃河生態(tài)帶建設(shè)情況，詳細(xì)了解各地建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高，人民群眾對(duì)藍(lán)天白云、碧水青山的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境追求更加迫切。圍繞“建設(shè)美麗中國(guó)，打造綠色亮麗的母親河”的目標(biāo)，沿黃各地市政協(xié)也紛紛行動(dòng)，主動(dòng)作為，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把沿黃生態(tài)建設(shè)提到重要議事日程。

8月21日，省政協(xié)圍繞“黃河生態(tài)帶建設(shè)”召開(kāi)月協(xié)商座談會(huì)

三門(mén)峽市政協(xié)將黃河生態(tài)建設(shè)作為履職建言的重要領(lǐng)域，先后組織委員開(kāi)展了水污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督和黃河濕地保護(hù)主題調(diào)研等一系列履職活動(dòng)，全面了解黃河生態(tài)建設(shè)情況和存在問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，助推綠色發(fā)展。

在“四河三渠”黃河支流區(qū)域源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理工作中，洛陽(yáng)市政協(xié)專門(mén)開(kāi)展了視察監(jiān)督活動(dòng)，努力助推黨委政府決策部署落實(shí)到位。目前，6大類(lèi)236個(gè)項(xiàng)目，已完成80項(xiàng)；概算總投資額1070億元，已完成投資額151.85億元。同時(shí)，在新安縣、孟津縣實(shí)施植樹(shù)造林，進(jìn)一步改善了黃河濕地環(huán)境。

去年，濮陽(yáng)市政協(xié)將“加快推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”列入年度重點(diǎn)協(xié)商議題，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的深入調(diào)研，掌握了內(nèi)容全面、具體翔實(shí)的第一手資料，形成了全面系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告。該調(diào)研報(bào)告內(nèi)容隨后被納入濮陽(yáng)市《政府工作報(bào)告》 《濮陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等，已經(jīng)落地轉(zhuǎn)化為全市戰(zhàn)略舉措。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極建言獻(xiàn)策

在深入調(diào)研、做足“功課”的基礎(chǔ)上，8月21日,省政協(xié)召開(kāi)月協(xié)商座談會(huì)，會(huì)上相關(guān)廳局、流經(jīng)地市政協(xié)和部分省政協(xié)委員圍繞“黃河生態(tài)帶建設(shè)”進(jìn)行了深入交流和良性互動(dòng)，提出了真知灼見(jiàn)。

——樹(shù)立“一盤(pán)棋”觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水利、河務(wù)、公安、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、住建等行政執(zhí)法部門(mén)之間存在職能交叉，多頭執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。委員們一致認(rèn)為，要樹(shù)立“一盤(pán)棋”觀念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制黃河生態(tài)帶建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，切實(shí)把黃河保護(hù)好利用好，把黃河生態(tài)帶建設(shè)好發(fā)展好。

“建議在省級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)黃河生態(tài)帶建設(shè)和保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，盡快編制完成《鄭開(kāi)沿黃河南岸生態(tài)帶空間規(guī)劃》等?！遍_(kāi)封市政協(xié)副主席申亞平呼吁，加快黃河生態(tài)帶環(huán)境保護(hù)立法工作。

語(yǔ)音剛落，濮陽(yáng)市政協(xié)研究室主任酒曉玲就給出了具體建議：由省政協(xié)牽頭，組織黃河流經(jīng)的省區(qū)政協(xié)聯(lián)合開(kāi)展課題研究、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路，爭(zhēng)取將黃河生態(tài)帶納入國(guó)家戰(zhàn)略，形成規(guī)劃統(tǒng)一、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

新鄉(xiāng)市政協(xié)也建議，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要突出沿黃地市各自的地域和文化特色，相對(duì)錯(cuò)位發(fā)展，保持生態(tài)帶的持續(xù)生命力。

在河南黃河河務(wù)局副局長(zhǎng)徐長(zhǎng)鎖看來(lái)，只有防洪安全了，才能談生態(tài)、談發(fā)展，安全是第一位的。他建議，黃河生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃要符合黃河的治理規(guī)劃、防洪規(guī)劃，不影響防洪安全，不造成水質(zhì)污染。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大綜治力度。近年來(lái)，隨著環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的逐步開(kāi)展，黃河水環(huán)境有所改善，但黃河水資源“先天不足”，加上不合理的開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比，黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)尚處于起步階段。省政協(xié)調(diào)研組建議，充分學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化黃河生態(tài)水量高度和水資源管理工作，促進(jìn)黃河生態(tài)良性循環(huán)。

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，每年冬季有近萬(wàn)只白天鵝從西伯利亞、蒙古等地飛到三門(mén)峽過(guò)冬。但讓人擔(dān)心的是，大規(guī)模種植楊樹(shù)不僅加速了濕地的旱化，改變了濕地土壤結(jié)構(gòu)，還破壞了濕地的生物多樣性，對(duì)白天鵝棲息地造成嚴(yán)重影響。三門(mén)峽政協(xié)副主席張禮堂建議出臺(tái)相關(guān)政策，確保保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全。

委員們一致建議，要集中開(kāi)展黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)等違法活動(dòng)及時(shí)清理，支持黃河灘區(qū)遷建、退耕還濕還草還林等工作，恢復(fù)黃河灘區(qū)原有生態(tài)環(huán)境。

——有效整合，帶動(dòng)多極發(fā)展。黃河沿線的小浪底水庫(kù)、龍門(mén)石窟、少林寺、鄭州黃河游覽區(qū)、清明上河園等已開(kāi)發(fā)為旅游景點(diǎn)，但由于這些景觀都是相對(duì)獨(dú)立的存在，缺乏有效整合。

如何把這些散落各地的“珍珠”串起來(lái)？省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志的答案是，積極推動(dòng)黃河生態(tài)帶周邊高速公路建設(shè)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為黃河生態(tài)帶建設(shè)提供支撐引領(lǐng)。

省政協(xié)調(diào)研組建議，通過(guò)加強(qiáng)黃河灘區(qū)生態(tài)治理，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、濕地，打造黃河沿岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)休閑旅游區(qū)、黃河特色文化旅游區(qū)等，建設(shè)800公里沿黃生態(tài)文化長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)河、人、生態(tài)協(xié)調(diào)共贏。

省政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任胡軍也表示，圍繞生態(tài)、水利、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，將建立沿黃生態(tài)文化帶重大項(xiàng)目庫(kù)，謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)沿黃生態(tài)文化帶建設(shè)工作。

黃河水利科學(xué)研究院副總工程師史學(xué)建認(rèn)為，可在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分不同項(xiàng)目類(lèi)型分別爭(zhēng)取國(guó)家、地市財(cái)政支持，也可吸納社會(huì)資金積極參與，加大投入，持續(xù)提升發(fā)展水平。

焦作市政協(xié)在書(shū)面發(fā)言中呼吁，以黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)串聯(lián)起河南自貿(mào)區(qū)、鄭州國(guó)家中心城市、鄭新融城、鄭汴一體化、鄭焦融合等省市發(fā)展戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶線、以線輻射帶動(dòng)沿黃地區(qū)多極發(fā)展，使河南成為中部崛起的重要增長(zhǎng)極。

——不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，城市發(fā)展面臨水土資源和生態(tài)空間的瓶頸制約。委員們提出，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指示精神，把保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決黃河生態(tài)環(huán)境透支問(wèn)題。

“依托大河兩岸豐富的生態(tài)資源，打造黃河中下游以生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)和候鳥(niǎo)棲息地為特色的大生態(tài)示范區(qū)，重塑生態(tài)空間?！编嵵菔姓f(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任白云建議，按照“城市功能區(qū)—功能小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村社區(qū)”三級(jí)空間發(fā)展體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)等，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新區(qū)。

近年來(lái)，我省把沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，積極開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，已完成黃河堤岸防護(hù)林帶33.4萬(wàn)畝。省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)師永全表示，黃河生態(tài)帶要強(qiáng)化森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能，全面保護(hù)森林植被和濕地資源，重點(diǎn)打造黃河綠帶，形成集生物主廊道、城市生態(tài)安全屏障、生態(tài)文化風(fēng)光帶三位一體的綜合防護(hù)林帶。

委員們還建議，加大新聞宣傳力度和輿論引導(dǎo)力度，積極營(yíng)造“關(guān)愛(ài)黃河、珍惜黃河、保護(hù)黃河”的良好氛圍，促進(jìn)形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持黃河生態(tài)帶建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3個(gè)小時(shí)的協(xié)商座談會(huì)，委員們暢所欲言，坦誠(chéng)建言。“要通過(guò)協(xié)商座談、調(diào)研考察、提案督辦、反映社情民意信息等多種形式，了解各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，說(shuō)實(shí)話、建諍言，積極推動(dòng)黨委政府決策部署的貫徹落實(shí)，真正使民主監(jiān)督‘監(jiān)’到點(diǎn)子上，‘督’到關(guān)鍵處，促進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展?！睂?duì)下一步工作，周春艷提出明確要求。

推動(dòng)黃河生態(tài)帶建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程，必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一張藍(lán)圖干到底。我們相信，在人民政協(xié)的傾力助推下，母親河一定能永葆生機(jī)活力。