張文際

【摘 要】近年來(lái)，高校安全事故時(shí)有發(fā)生，校園安全關(guān)乎著學(xué)生、家庭、社會(huì)，優(yōu)質(zhì)安全的高校環(huán)境更是影響大學(xué)生成長(zhǎng)的重要因素之一。高校安保隊(duì)伍作為維護(hù)校園安全的主力軍，承擔(dān)著主要的責(zé)任，然而在新形勢(shì)下安保隊(duì)伍建設(shè)卻存在一些問(wèn)題。本文從不同角度著力探討高校安保隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些對(duì)策和措施，為高校安保建設(shè)提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】安保隊(duì)伍；建設(shè)；措施

學(xué)生對(duì)高校的選擇，除了品牌和專業(yè)外，最重要的一點(diǎn)就是安全整潔的校園環(huán)境。高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，校園的治安好壞勢(shì)必會(huì)影響大學(xué)生的生命安全和健康成長(zhǎng)，甚至?xí)绊懻麄€(gè)社會(huì)的安定和諧。安保隊(duì)伍作為高校主要的安全保衛(wèi)力量，在維護(hù)高校治安穩(wěn)定方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著高等教育事業(yè)的迅速的發(fā)展，如何直面新情況，提出新措施，解決新問(wèn)題。采用技防、人防、物防多措并舉，實(shí)現(xiàn)高校安保隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為學(xué)生成長(zhǎng)成才提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，是高校保衛(wèi)機(jī)關(guān)應(yīng)該著力思考研究的問(wèn)題。

一、高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍承擔(dān)的主要任務(wù)

（一）門衛(wèi)執(zhí)勤

門衛(wèi)執(zhí)勤是指保安員按照合同要求對(duì)高校、樓宇出入口進(jìn)行值守、驗(yàn)證、檢查登記的業(yè)務(wù)。保安員通過(guò)對(duì)校園、樓宇出入口進(jìn)行值守、驗(yàn)證、檢查登記，維護(hù)學(xué)校安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法行為人，截獲贓物，做好安全防范工作；通過(guò)查驗(yàn)出入人員的證件，辦理登記手續(xù)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；通過(guò)對(duì)出入學(xué)校的人員、車輛及攜帶或裝運(yùn)的物品進(jìn)行查驗(yàn)，防止高校公私財(cái)產(chǎn)流失及違禁物品流入；通過(guò)指揮、疏導(dǎo)出入車輛，維護(hù)出入口正常秩序。

（二）校區(qū)巡邏

校區(qū)巡邏是指保安員對(duì)校園內(nèi)特定區(qū)域、地段和目標(biāo)進(jìn)行巡邏檢查、警戒的工作業(yè)務(wù)。保安員通過(guò)對(duì)學(xué)校特定區(qū)域、地段和目標(biāo)進(jìn)行的巡視檢查、警戒，保護(hù)校園安全。通過(guò)巡邏，震懾不法分子，有效維護(hù)校園秩序以及保護(hù)師生的人身安全。通過(guò)巡邏，發(fā)現(xiàn)可疑人員，對(duì)有違法犯罪嫌疑的，依法扭送有關(guān)部門處理。對(duì)正在發(fā)生不法侵害的行為，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以制止，將不法行為人及時(shí)扭送公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理。檢查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并及時(shí)消除各種安全隱患。防止火災(zāi)、爆炸事故或搶劫、盜竊等不法侵害。

（三）校園道路

校園道路交通疏導(dǎo)是指保安員在校區(qū)道路上指揮車輛行使，保護(hù)師生行路安全，維護(hù)校園正常交通秩序的行為。通過(guò)校園道路交通疏導(dǎo)，保證校園師生上下課高峰期出行安全，保證校園教學(xué)秩序正常；通過(guò)校園道路交通疏導(dǎo)，維護(hù)重大活動(dòng)的交通秩序和安全，保證重大活動(dòng)的順利進(jìn)行；通過(guò)校園道路交通疏導(dǎo)，提醒廣大師生注意交通安全，遵守交通秩序。

二、現(xiàn)階段高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范 學(xué)校重視程度不夠

由于高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高校保衛(wèi)組織的法律地位受到了沖擊，加上又沒(méi)有適時(shí)而健全的法規(guī)制度，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置變成了可有可無(wú)，人員編制不足、管理松散，形同虛設(shè)。雖然一些高校將保衛(wèi)部門作為學(xué)校的中層正職機(jī)構(gòu)設(shè)置，但也有部分學(xué)校將其作為后勤中層部門的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)置，大大降低了保衛(wèi)組織的地位和作用。保衛(wèi)部門隨意設(shè)置，或者由于校區(qū)搬遷或合并，保衛(wèi)組織被取消或合并的事例屢見(jiàn)不鮮。在管理上，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)按系統(tǒng)管，有的按區(qū)域統(tǒng)管，也有兩者相結(jié)合統(tǒng)管的，沒(méi)有建立一套合理完善的管理體制。同時(shí)，高校保衛(wèi)隊(duì)伍沒(méi)有固定的公安業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)工作，對(duì)保衛(wèi)組織的重建或規(guī)范沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)計(jì)劃，高校保衛(wèi)工作有時(shí)也處于盲目的狀態(tài)，致使其實(shí)際工作效率不高，這也是高校保衛(wèi)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理不規(guī)范的原因之一。

（二）高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍專職人力資源缺乏

目前，很多高校的安全保衛(wèi)工作存在以下類似情況：學(xué)校發(fā)展了，校區(qū)擴(kuò)大了，學(xué)生和老師的數(shù)量增加了，但是專職從事安全保衛(wèi)工作人員卻嚴(yán)重匱乏，人數(shù)不增反降，而且年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，根本無(wú)法追逐事業(yè)發(fā)展的腳步。究其原因，是高校為了提高教職工隊(duì)伍的平均學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，在準(zhǔn)入政策上普遍限制低學(xué)歷、低職稱人員入校，而高學(xué)歷高職稱人員又普遍不愿意從事安全保衛(wèi)工作，原有的保衛(wèi)干部年長(zhǎng)的不斷退休，年輕的有能力的紛紛轉(zhuǎn)行，而默默無(wú)聞、堅(jiān)守崗位的保衛(wèi)干部則是常常因?yàn)楦鞣N局限，雖然在一線勤勤懇懇辛苦勞作，卻始終擺脫不了地位低、待遇差、常遭埋怨的困境。人員結(jié)構(gòu)的斷層嚴(yán)重制約了保衛(wèi)工作安全有序的發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足

由于受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制，很多高校領(lǐng)導(dǎo)雖然是把安全工作講在嘴上、寫在紙上，涉及到增加經(jīng)費(fèi)投入就很難落實(shí)。或者是受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為保衛(wèi)部門工作沒(méi)有較高的技術(shù)要求，不需要高學(xué)歷、高文憑人才，現(xiàn)有的高校保衛(wèi)人員也大多是退伍軍人，校園周邊的居民，或者是其他部門精簡(jiǎn)下來(lái)的人員，因此，經(jīng)費(fèi)的投入力度與目前高校治安現(xiàn)狀和保衛(wèi)工作的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，致使高?，F(xiàn)有的防范設(shè)施陳舊落后，裝備老化。對(duì)保衛(wèi)隊(duì)伍裝備經(jīng)費(fèi)、人員風(fēng)險(xiǎn)津貼、加班或通訊補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等均未落實(shí)到位，交通、通訊基本設(shè)施，消防、技防等高科技設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入更是少之又少，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的安全保衛(wèi)工作需要。

三、完善高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍的規(guī)章制度

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓?！彪S著學(xué)校的發(fā)展和保衛(wèi)人員編制的擴(kuò)大，保衛(wèi)工作的內(nèi)容也在擴(kuò)展，保衛(wèi)部門掌管的資產(chǎn)越來(lái)越多，管好人和物，僅僅靠行政命令是不夠的，必須有一套行之有效的規(guī)章制度作保障。要制定保衛(wèi)人員的行為規(guī)范，明確各崗位的工作職責(zé)，嚴(yán)格考勤、加班、請(qǐng)銷假制度，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度和定期匯報(bào)制度，制定實(shí)施服裝的管理、器械使用、機(jī)動(dòng)車管理、崗位津貼、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等制度，建立資產(chǎn)管理個(gè)人帳卡。通過(guò)不斷完善和建立有關(guān)規(guī)章制度，使保衛(wèi)隊(duì)伍的管理做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，減少隊(duì)伍管理工作中的盲目性和隨意性。

“它山之石，可以攻玉?！睉?yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外高校的一些成功經(jīng)驗(yàn)，制定一些可行的規(guī)章制度。例如，在20世紀(jì)60年代初，美國(guó)就由各州立法建立了校園警察制度，專門管理校園安全。但因國(guó)情和校情的不同，因而不能直接照搬照套，但可以將這些制度進(jìn)行“精加工、細(xì)雕琢”，取其精華，去其糟粕，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，再適當(dāng)?shù)募右造`活變通，通過(guò)在小部分地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，如果可行，再嘗試擴(kuò)大區(qū)域建立中國(guó)校園警察法規(guī)制度，將學(xué)校保衛(wèi)人員納人民警察序列，在公安機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，保障校園的安全穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置 建立一支大學(xué)生志愿者隊(duì)伍

根據(jù)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展和保衛(wèi)工作業(yè)務(wù)日益擴(kuò)大的需要，高校保衛(wèi)部門應(yīng)理順機(jī)構(gòu)設(shè)置。當(dāng)前的局面是一個(gè)保衛(wèi)部門幾乎統(tǒng)管各項(xiàng)安全工作，一個(gè)保衛(wèi)隊(duì)員身兼數(shù)職，可能負(fù)責(zé)門衛(wèi)和政保等多項(xiàng)工作。因此，高校應(yīng)重視安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，分設(shè)治安科、消防科、戶籍科、政?？频瓤剖?，明確管理職責(zé)，做到學(xué)校責(zé)任到部門，部門責(zé)任到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不留空白，消除盲區(qū)。

加大部門內(nèi)部共同監(jiān)督、相互制約、相互配合的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化保衛(wèi)隊(duì)伍預(yù)防發(fā)案、打擊犯罪的治安管理職能，擴(kuò)大教育育人、管理育人、服務(wù)育人的輻射面。同時(shí)，要建立健全高校保衛(wèi)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)體系，可按“校級(jí)——院級(jí)——班級(jí)”三級(jí)模式，在優(yōu)化傳統(tǒng)的校級(jí)保衛(wèi)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，在各學(xué)院培養(yǎng)一批兼職的基層安全保衛(wèi)人員，再由學(xué)院保衛(wèi)人員在各班級(jí)選出各方面條件都合適的學(xué)生安保員，使學(xué)校內(nèi)部的一些安全隱患能及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和控制，從上而下，細(xì)化分工，分級(jí)管理。與此同時(shí)，組建一支大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，建立微信群，在有效提高學(xué)生責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，這些學(xué)生分布在不同的領(lǐng)域，對(duì)于身邊出現(xiàn)的陌生人、即將發(fā)生的受騙、校園貸、被盜等安全隱患具有敏銳的洞察力，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)，由學(xué)校保衛(wèi)部門迅速做出反應(yīng)，把一切安全隱患及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）提升高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)

單憑一腔工作熱情，缺乏一定的業(yè)務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量也無(wú)從談起。高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍在業(yè)務(wù)上除了要具備一定的口頭和文字表達(dá)能力，信息搜集和處理等基本能力外，還應(yīng)具備專業(yè)的體能業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)?？梢哉f(shuō)，高校安全保衛(wèi)工作是體力和智能的疊加，兩者缺一不可。培養(yǎng)高校保衛(wèi)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的必要條件是保衛(wèi)人員要有強(qiáng)壯的體魄，假如保衛(wèi)人員知識(shí)淵博、智慧過(guò)人，但體質(zhì)贏弱，手無(wú)縛雞之力，在與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)時(shí)，要想取勝，仍是難乎其難。所以，在保衛(wèi)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)中，對(duì)保衛(wèi)人員進(jìn)行體能訓(xùn)練是必須的。

高校保衛(wèi)隊(duì)伍應(yīng)充分利用高校寬敞的體育鍛煉場(chǎng)地、齊全的設(shè)備器材，定時(shí)安排體能訓(xùn)練課，開(kāi)展各項(xiàng)有利于增強(qiáng)體質(zhì)的鍛煉活動(dòng)，持之以恒，形成良好的體育鍛煉習(xí)慣。同時(shí)，還要有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)武術(shù)、擒拿、格斗等專項(xiàng)科目的訓(xùn)練，組織球類比賽、跑步、登山、游泳、野營(yíng)拉練等提高保衛(wèi)隊(duì)員鍛煉興趣的活動(dòng)，達(dá)到增強(qiáng)綜合體能素質(zhì)的目的。為了強(qiáng)化保衛(wèi)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，也為了保衛(wèi)人員能隨時(shí)了解自己的身體機(jī)能狀況，可根據(jù)不同的性別、年齡，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行體能測(cè)試，對(duì)不達(dá)標(biāo)者加強(qiáng)訓(xùn)練，限期達(dá)標(biāo)。

（四）加大對(duì)現(xiàn)在科技監(jiān)控設(shè)施的投入

技術(shù)防范作為現(xiàn)代科技技術(shù)手段已經(jīng)廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。古人云：工欲善其事 必先利其器。雖然校區(qū)有個(gè)一定規(guī)模的安監(jiān)系統(tǒng)，但是只是對(duì)某一特定區(qū)域范圍進(jìn)行監(jiān)控，而且會(huì)受到時(shí)間、天氣等多種原因的制約。如果針對(duì)校區(qū)、專業(yè)、學(xué)生的分布特點(diǎn)，有計(jì)劃、有目標(biāo)的增設(shè)人臉識(shí)別系統(tǒng)、指紋監(jiān)控系統(tǒng)或者實(shí)行制卡式管理，對(duì)于進(jìn)出入校園、教室、宿舍、食堂等公共設(shè)施的非本校人員實(shí)行統(tǒng)一約束，層層把關(guān)，這樣就會(huì)大大降低校園安全隱患的發(fā)生。短期看可能會(huì)有資金的投入，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)講一勞永逸，校園安全率會(huì)大幅度提升。

四、結(jié)語(yǔ)

建立一支具有良好政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的精干、高效、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速的高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍，是完成高校安全保衛(wèi)工作根本任務(wù)的基本保證。完善高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)是高校后勤改革發(fā)展的需要，也是保衛(wèi)人員個(gè)人所需，它是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，非一朝一夕所能達(dá)到的。高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)需要體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新形式、手段和觀念，提高高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性、實(shí)用性和可行性。

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