陸華勇

近年來(lái)，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入高速度發(fā)展的新階段。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體，也是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。在此過(guò)程中舊的發(fā)展模式被打破，社區(qū)發(fā)展在轉(zhuǎn)型中面臨許多問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，筆者深入濟(jì)寧市兗州區(qū)部分鎮(zhèn)街進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的問(wèn)題

（一）新農(nóng)村社區(qū)在拆舊建新社區(qū)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

1、舊村建新各村情況不平衡。由于村與村之間、農(nóng)戶之間受風(fēng)俗習(xí)慣、自身利益和基層干群關(guān)系等多方面的因素，直接影響了拆舊步伐和建設(shè)進(jìn)度。

2、部分群眾不理解。有部分群眾認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為上樓增加生活成本；有部分群眾認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，不配合村級(jí)工作，認(rèn)為上樓不如院落方便；有部分農(nóng)戶進(jìn)行了舊宅的拆舊蓋新，舊房建設(shè)較好，不想拆舊。

3、資金保障壓力較大。雖然配套很多資金，但資金仍存在較大缺口。首先配套建設(shè)資金由于涉及新農(nóng)村建設(shè)的村數(shù)量較多，由于鎮(zhèn)街財(cái)力相對(duì)薄弱，資金缺口較大；其次拆舊涉及村莊較多，上新拆舊補(bǔ)助資金有很大缺口。

（二）村組織在提高社區(qū)服務(wù)群眾上面臨的問(wèn)題

1、村組織在服務(wù)群眾上需要提高。一是服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)。村組織對(duì)自身的職能認(rèn)識(shí)不足、定位不準(zhǔn)，一般停留在管理的角色上，不是把群眾作為服務(wù)對(duì)象，而是把群眾作為管理對(duì)象，弱化了服務(wù)群眾宗旨意識(shí)；二是對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。村組織的關(guān)注點(diǎn)往往還是停留在發(fā)展生產(chǎn)、增收致富上，對(duì)群眾在文化教育、衛(wèi)生健康、平安保障等方面的關(guān)心較少，沒(méi)有真正的轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)。

2、各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施沒(méi)有合理統(tǒng)籌利用。一是忽視服務(wù)質(zhì)量影響社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的利用。鎮(zhèn)村普遍認(rèn)為增加社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的捷徑，注重“硬件”的同時(shí)忽略了“軟件”的作用。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的價(jià)值是需要通過(guò)精細(xì)的管理和服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。一部分公共設(shè)施由于缺乏管理，無(wú)法得到有效利用。二是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，存在重復(fù)建設(shè)。某社區(qū)由六個(gè)村組成，各村分別建有衛(wèi)生室、老年公寓、健身小廣場(chǎng)等，不僅重復(fù)建設(shè)，而且標(biāo)準(zhǔn)都不高，無(wú)法滿足村民需求。

3、村民缺乏自我服務(wù)管理意識(shí)。一是村民參與公共服務(wù)管理的渠道不暢。一些組織和協(xié)會(huì)大多由干部兼職，存在把村民參與“當(dāng)門(mén)面”、“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，缺少相應(yīng)的制度保障。二是村民受到自身知識(shí)水平的制約，而且留守的大多是老人、婦女和兒童，對(duì)參與農(nóng)村事務(wù)管理重視不夠，難以表達(dá)真正的訴求。

（三）社區(qū)村民在生產(chǎn)和就業(yè)中面臨的問(wèn)題

隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，村民在生產(chǎn)方式上也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。一是土地集中經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)種植大戶。對(duì)于種植大戶在政策扶持、培訓(xùn)、管理等方面亟需加強(qiáng)；二是常年務(wù)工農(nóng)民不斷增加，文化水平又普遍偏低，缺乏就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，自身權(quán)益容易受到侵害；三是大量村民從土地中解放出來(lái)，進(jìn)一步增收面臨諸多困難。

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）多措并舉，做好拆舊建新社區(qū)工作

1、做好宣傳發(fā)動(dòng)，政策解釋工作。根據(jù)村情民情不同，通過(guò)走訪、座談等形式，做好政策的講解、釋疑工作，做到民主、公開(kāi)、透明，充分調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、努力解決困擾社區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金瓶頸。在保持現(xiàn)有拆舊建新政策的基礎(chǔ)上，一是需要各級(jí)政府加大新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的扶持力度，尤其是在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大資金投入；二是因地制宜，充分利用社會(huì)各種資源，吸收社會(huì)資金投入新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府要出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，抓好社區(qū)服務(wù)管理各項(xiàng)工作

1、加強(qiáng)村組織建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。（1）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，明確職責(zé)任務(wù)，培養(yǎng)一批有責(zé)任心、年輕的黨員干部，提升村組織能力。（2）強(qiáng)化服務(wù)理念。最好的服務(wù)就是最好的管理，把服務(wù)的理念貫穿村組織建設(shè)的始終，健全服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，多辦實(shí)事、多解難事、多做好事，真正實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。（3）改進(jìn)方式。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主管理，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，增強(qiáng)工作透明度，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（4）依法治理。樹(shù)立學(xué)法、懂法、守法、用法的工作理念，將村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)和村民的自治管理納入法制化軌道，自覺(jué)接受法律的約束，自覺(jué)做到依法辦事。

2、推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。

（1）完善社區(qū)服務(wù)。圍繞不斷滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，堅(jiān)持管理于服務(wù)之中。①村民遷入社區(qū)后，新的生活習(xí)慣需要一段時(shí)期的培養(yǎng)和養(yǎng)成，要做好積極的引導(dǎo)，培育良好的生活習(xí)慣；②對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，要按照“小病不出社區(qū)”的要求進(jìn)行整合，建設(shè)高規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生室，建立專業(yè)的醫(yī)療隊(duì)伍，定期開(kāi)展疾病預(yù)防、健康教育、上門(mén)醫(yī)療等服務(wù)；③對(duì)于部分帶有經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)，可以按照市場(chǎng)的方式進(jìn)行運(yùn)作，力求讓社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。福利性的社區(qū)服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注殘疾人、獨(dú)居多病的老人、低保戶等特殊人群，積極開(kāi)展“志愿者”、“黨員聯(lián)戶”、“代理家政”等便民救助服務(wù)。

（2）優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。①應(yīng)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面搞好社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，做好保潔、植綠、護(hù)綠和亮化工作；②治安環(huán)境方面，要整合社區(qū)治安力量，圍繞“平安社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展群防群治，建立巡邏制度，實(shí)施人防、技防相結(jié)合，營(yíng)造“安居”氛圍；③人文環(huán)境方面，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入抓好精神文明建設(shè)，倡樹(shù)文明新風(fēng)，形成文明和諧、積極向上的社區(qū)氛圍。

（3）豐富社區(qū)文體活動(dòng)。豐富多彩的文體活動(dòng)是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是鄰里之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解、改善關(guān)系最為直接的一個(gè)途徑。①充分利用活動(dòng)陣地，讓居民有去處，引導(dǎo)村民有選擇地參加一些健康向上的活動(dòng)；②抓隊(duì)伍培養(yǎng)，充分發(fā)揮文體骨干的作用，組建別具特色的文體團(tuán)體。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，達(dá)到自我服務(wù)、自我管理的目的，增強(qiáng)社區(qū)村民的認(rèn)同感、歸屬感。

（三）轉(zhuǎn)觀念、謀創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)村民不斷增收致富

1、完善土地流轉(zhuǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)已在多數(shù)村莊開(kāi)展，流轉(zhuǎn)模式也因地制宜各有不同，但是，村民利益才是土地流轉(zhuǎn)的核心。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有利于更好的保護(hù)耕地、保障糧食安全；有利于村民實(shí)現(xiàn)增收的多元化；有利于各資源要素的自由流動(dòng)；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民入社、村民入股，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)種植大戶的培訓(xùn)，為農(nóng)村種植大戶在融資上、政策上提供便利。

2、推進(jìn)村民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，正在使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)村民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，是農(nóng)村走向小康之路的必然選擇。

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳引導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（2）創(chuàng)新政策激勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)準(zhǔn)入扶持，放寬工商注冊(cè)登記限制、減少各項(xiàng)審批手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)鋪設(shè)最寬路徑；加強(qiáng)資金扶持，建立完善政府投入專項(xiàng)資金、市場(chǎng)引入風(fēng)投資金、政策投入小額融資的多渠道創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制；加強(qiáng)減補(bǔ)扶持，落實(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)村民的資金減免和補(bǔ)貼政策。

（3）優(yōu)化服務(wù)保障村民創(chuàng)業(yè)。構(gòu)筑公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，明確專人從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤指導(dǎo)和扶持；構(gòu)筑信息交流互動(dòng)平臺(tái)，建立完善的村民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息。