高晗

【摘 要】當(dāng)前我國城市內(nèi)澇問題突出，雨水得不到有效的回收利用。海綿城市的提出是雨洪利用理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是新時(shí)期治水思路的豐富和完善，對(duì)于解決城市水問題意義重大。本文作者簡單介紹了海綿城市的建設(shè)，并提出了建議。

【關(guān)鍵詞】海綿城市；重點(diǎn)；機(jī)遇

探索構(gòu)建城市雨水開發(fā)體系，以根治城市內(nèi)澇頑疾。城市要告別“城中看?！钡木骄常€任重道遠(yuǎn)。海綿城市的技術(shù)體系還遠(yuǎn)未建立，實(shí)踐操作還有待細(xì)化，產(chǎn)業(yè)支撐也還沒有創(chuàng)立，也就是說萬里長征才走了第一步。海綿城市技術(shù)將改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)技術(shù)路線，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、什么是海綿城市

（一）海綿城市的基本定義

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發(fā)，即指遇到有降雨時(shí)城市社區(qū)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”，同時(shí)豐富城市景觀，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。

（二）海綿城市對(duì)我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念的影響

改革開放40年，我國城鄉(xiāng)建設(shè)長期處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢；城市應(yīng)對(duì)極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。在造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大阻礙。所以，提出建設(shè)海綿城市理念也是經(jīng)歷了反復(fù)陣痛而達(dá)成的這一成果，得來不易。

（三）海綿城市技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域

海綿城市技術(shù)有著廣泛的適用領(lǐng)域，是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)技術(shù)，它反映了社會(huì)對(duì)水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關(guān)切。海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。除了水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機(jī)場、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果。研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應(yīng)和霧霾的最佳手段。在石油、燃?xì)夤艿赖纳鷳B(tài)修復(fù)治理領(lǐng)域，也將發(fā)揮重要作用。

二、海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)

海綿城市技術(shù)只代表一種技術(shù)體系和方法，而不能代表城市發(fā)展的全部內(nèi)涵。我們要利用海綿城市技術(shù)，達(dá)到城市水資源可持續(xù)利用與管理，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)時(shí)，我們要從如下幾方面入手：

（一）要扭轉(zhuǎn)觀念，遏制城市無限制硬化趨勢

傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，我國建設(shè)海綿城市試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，首批有16個(gè)城市進(jìn)入試點(diǎn)，按行政區(qū)劃序列排列，他們分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

（二）要積極實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)

從現(xiàn)在起，試點(diǎn)城市要有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能。盡可能恢復(fù)城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復(fù)工作，防止城市地質(zhì)災(zāi)害。海綿城市技術(shù)普及以后，原有城市生活污水量會(huì)大大減少，雨水進(jìn)入污水管道的情況會(huì)逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會(huì)提高，污水直排進(jìn)入河道、土壤和地下水的狀況也會(huì)得到改善。

（三）要高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃

將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實(shí)施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識(shí)和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價(jià)值，培育和引導(dǎo)親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）要建立科學(xué)的流域管理行政體制

充分理解一個(gè)城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對(duì)話，制定流域治理行動(dòng)計(jì)劃及時(shí)間表。

（五）要兼顧歷史文化和普通居民的利益

建立尊重自然、順應(yīng)自然的低影響開發(fā)模式，保護(hù)原有水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)被破壞水生態(tài)。有關(guān)專家同時(shí)指出：可以把海綿城市與智慧城市結(jié)合起來，把各種各樣的分布式的能源、綠色設(shè)施和海綿設(shè)施協(xié)同起來，促進(jìn)智慧排水、雨水收集、管道檢測以及反應(yīng)和水循環(huán)利用、地表水污染的實(shí)時(shí)監(jiān)測和反應(yīng)、暴雨預(yù)警和水生態(tài)、水系統(tǒng)的智慧應(yīng)對(duì)。

（六）要構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系

將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持構(gòu)建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)借助水利改革的契機(jī)，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。

三、海綿城市建設(shè)帶來的重大機(jī)遇

海綿城市建設(shè)首先帶來我國綠色技術(shù)創(chuàng)新，我國工程設(shè)計(jì)界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。實(shí)施海綿城市技術(shù)以后，新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系建立起來，需要大量的轉(zhuǎn)型人才，高校要更新教材，設(shè)立新的專業(yè)，以滿足社會(huì)需求。

社會(huì)資本被引導(dǎo)到綠色科技領(lǐng)域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備也會(huì)跟進(jìn)，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長。另外，海綿城市建設(shè)也將在我國節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。

以北京市為例，北京市現(xiàn)有2萬多個(gè)社區(qū)，假設(shè)每個(gè)社區(qū)投資500萬元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，僅北京市的投資就是一個(gè)很大的數(shù)字。有專家估計(jì)，我國城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的投資，將從最初的幾千億元發(fā)展到成熟期的數(shù)萬億元，市場規(guī)模龐大，生態(tài)工業(yè)體系將得到完善。這些投資帶來的直接效果，就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善，綠色GDP成為經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康勢頭。

四、結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)海綿城市需要各地政府牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展理念，扎扎實(shí)實(shí)地做好城鄉(xiāng)水資源生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的培育、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作。同時(shí)，建立公正、法制、競爭的市場格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐振強(qiáng).中國特色海綿城市的政策沿革與地方實(shí)踐[J].上海城市管理，2015（1）.