張淞 韓建軍

【摘 要】近年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展，全國房價(jià)增速迅猛，各級官兵對于購房的愿望強(qiáng)烈。但是由于軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度多年未調(diào)整，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)今房地產(chǎn)市場。本文依據(jù)公平效率理論，分析了對軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革的必要性，并從公平性與高效性兩方面對軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度改革提出了相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】住房補(bǔ)貼；公平效率；改革

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出了公平效率替換的原理，指出公平與效率是相互替換的，分配越是公平，效率就越難以提高；相反的，分配越是不公平，則越能提高效率。公平效率是評價(jià)政策制度的兩個(gè)方面，公平側(cè)重于對報(bào)酬福利分配的合理性及其對生產(chǎn)積極性的影響；效率側(cè)重于提高社會個(gè)體各自的效用。公平與效率二者難以兼顧，因此在政策制定過程中需要探索公平與效率之間的平衡點(diǎn)。目前，軍隊(duì)住房補(bǔ)貼是依據(jù)中央軍委1999年19號文件《進(jìn)一步深化軍隊(duì)住房制度改革方案》（以下簡稱《方案》）中的相關(guān)規(guī)定，利用國家劃撥的房改資金、原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化、現(xiàn)有住房收入以及利用軍用空余土地自建經(jīng)濟(jì)適用房用地拆款等經(jīng)費(fèi)，以貨幣形式給予未按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、安居工程房價(jià)購買住房或未參加集資建房的軍官、文職干部和士官一定數(shù)額的住房消費(fèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金。住房補(bǔ)貼是軍隊(duì)住房政策貨幣化的重要內(nèi)容，對提高軍人住房水平具有重要的保障作用。軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度的實(shí)施，改變了過去住房統(tǒng)包統(tǒng)分的低效模式，減輕了部隊(duì)自建住房的負(fù)擔(dān)，使軍隊(duì)住房融入到了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道上。

一、公平效率理論對軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度改革的指導(dǎo)意義

公平效率是評價(jià)政策制度的兩個(gè)方面，公平側(cè)重于對報(bào)酬福利分配的合理性及其對生產(chǎn)積極性的影響；效率側(cè)重于提高社會個(gè)體各自的效用。公平效率理論對于軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度改革具有重要的指導(dǎo)意義：一方面，公平的實(shí)現(xiàn)必須要兼顧到效率的提升。如果住房補(bǔ)貼只以實(shí)現(xiàn)公平為前提，那么對于不同房價(jià)地區(qū)，使用相同數(shù)額的住房補(bǔ)貼進(jìn)行住房購買，所達(dá)到的購買效率是不同的，必然會使住房補(bǔ)貼分配結(jié)果失去相對公平性。另一方面，效率的提升要以損失最小程度的公平作為代價(jià)，或是以最小的效率損失達(dá)到最大程度的公平。在公平與效率相互轉(zhuǎn)化的過程中，要通過實(shí)現(xiàn)社會群體的最大效用作為二者兼顧的平衡點(diǎn)，以此作為政策制度優(yōu)化改進(jìn)的追尋。因此，在軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度的改革中，要充分考慮到公平與效率的相互替代的關(guān)系，從公平效率理論的視角出發(fā)，深化軍隊(duì)住房補(bǔ)貼分配制度改革，建立符合不同房價(jià)地區(qū)的軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度，既照顧到高房價(jià)地區(qū)的官兵，又能鼓勵(lì)官兵志愿到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的兼顧。

二、基于公平效率理論對軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革的必要性

（一）改變基本補(bǔ)貼的失效現(xiàn)狀

根據(jù)2000年制定的《軍官、文職干部、士官住房補(bǔ)貼暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中第十二條規(guī)定“住房補(bǔ)貼系數(shù)和地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格和工資收入變動等情況適時(shí)調(diào)整和制定”，住房補(bǔ)貼系數(shù)應(yīng)當(dāng)定期重新制定，然而自從1999年《方案》出臺以來，住房補(bǔ)貼系數(shù)從未發(fā)生過變化，導(dǎo)致住房補(bǔ)貼與房價(jià)差距過大。根據(jù)《方案》中的規(guī)定，月基本住房補(bǔ)貼為基本工資（包括職務(wù)工資、軍銜工資和軍齡工資）的40.94%，排職干部到軍職干部每月基本住房補(bǔ)貼大約為700-3000元，而2016年全國67個(gè)大中城市商品房均價(jià)為11107元/平方米，軍隊(duì)干部的月基本補(bǔ)貼僅占全國商品房均價(jià)的6%-22.5%，住房補(bǔ)貼的根本目的就是為了給予進(jìn)行購房的官兵一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然而就目前月基本住房補(bǔ)貼與房價(jià)的比例關(guān)系中可看出，月基本補(bǔ)貼數(shù)額過少，住房補(bǔ)貼系數(shù)40.94%已不適應(yīng)于當(dāng)今房價(jià)的發(fā)展，住房補(bǔ)貼對軍人住房購買能力的提升效果不明顯，并未從根本上解決軍人住房需求與購房能力不匹配的現(xiàn)狀。對軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革就是要改變軍隊(duì)住房補(bǔ)貼效能發(fā)揮不高的現(xiàn)狀，充分考慮影響住房補(bǔ)貼公平性與效率性的因素，制定合理科學(xué)的住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)解決現(xiàn)階段住房補(bǔ)貼制度存在的問題。

（二）消除地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)的不平衡

軍隊(duì)住房補(bǔ)貼中的地區(qū)補(bǔ)貼是根據(jù)軍官、文職干部、士官購買住房的地區(qū)或轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員的安置地所確定的。在《關(guān)于明確地區(qū)住房補(bǔ)貼系數(shù)的通知》（以下簡稱《通知》）中對于經(jīng)濟(jì)適用房房價(jià)高于每平米2300元的城市設(shè)置了地區(qū)補(bǔ)貼，規(guī)定了11個(gè)城市的地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)。設(shè)置地區(qū)補(bǔ)貼就是出于公平與效率的目的，使官兵在高房價(jià)買房能夠得到一定程度上的補(bǔ)貼。然而，經(jīng)過了房地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展，各地房價(jià)較2000年時(shí)已翻了數(shù)倍，仍沿用《通知》中的標(biāo)準(zhǔn)勢必形成不同房價(jià)地區(qū)之間的不公平。一是地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)與房價(jià)已不相匹配。制定地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)的目的就是為了補(bǔ)貼在高房價(jià)地區(qū)購房或安置的官兵，但依據(jù)如今的房價(jià)，地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)本身就成為了不公平的因素。根據(jù)2017年上半年商品房交易價(jià)格，北京新房交易均價(jià)為51853元/平，上海新房交易均價(jià)為50506元/平，二者相差無異，而《通知》中規(guī)定北京地區(qū)住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.7392，上海為0.3044，這意味著同等職級的軍人在北京地區(qū)享受的地區(qū)補(bǔ)貼大約是上海的2.43倍，近似房價(jià)地區(qū)的軍人享受到的地區(qū)補(bǔ)貼卻差別巨大。二是地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)的范圍未包括部分高房價(jià)地區(qū)。經(jīng)過商品房市場的發(fā)展，部分城市的房價(jià)已與《通知》中所規(guī)定的11個(gè)城市相近。例如，2017年上半年廣州商品房均價(jià)16583元/平，東莞商品房均價(jià)為14359元/平，然而，因?yàn)椤锻ㄖ分袥]有規(guī)定東莞地區(qū)的補(bǔ)貼系數(shù)，因此對在東莞地區(qū)購房或是安置的軍人不計(jì)算地區(qū)補(bǔ)貼，這種差異使得部分官兵承擔(dān)著高房價(jià)卻無法享受到地區(qū)補(bǔ)貼。三是制定地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)的參照系滯后于房地產(chǎn)的發(fā)展。2000年制定地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)時(shí)參照的是全國經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格，是以2300元/平為標(biāo)準(zhǔn)測算出11個(gè)城市的地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù)。然而從經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展情況來看，存在存量少、增量小、發(fā)展慢的問題，已無法滿足社會的需求，絕大多數(shù)部隊(duì)官兵在購房時(shí)都是選擇商品房。這就造成了官兵實(shí)際購房選擇與住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不相符，補(bǔ)貼金額難以滿足購房需求的問題。

（三）提高住房補(bǔ)貼算法的效率

公平效率理論中指出由于資源的稀缺性，為了實(shí)現(xiàn)有限資源的最大效用，就需要合理分配資源使之運(yùn)用效率達(dá)到最大化。從公平效率理論的視角來看，在軍隊(duì)住房補(bǔ)貼的算法中，存在著效率低的因素，制約著住房補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)資源的有效利用。一方面，住房補(bǔ)貼隨基本工資增長的算法模式不符合官兵實(shí)際住房需求。發(fā)放軍隊(duì)住房補(bǔ)貼標(biāo)志著軍隊(duì)住房保障形式從原有住房實(shí)物分配轉(zhuǎn)換為貨幣化保障的模式，目的在于給予軍官、文職干部以及部分士官一定的購房經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，出發(fā)點(diǎn)是為了滿足官兵的基本住房需求。根據(jù)《方案》中所規(guī)定的住房補(bǔ)貼的算法，月基本補(bǔ)貼是根據(jù)月基本工資按月計(jì)算的，隨著軍齡、軍銜、職務(wù)的提升，月基本補(bǔ)貼也隨之增長，這樣的算法雖然考慮到了住房補(bǔ)貼的激勵(lì)性，但是有違于資源的效率分配。實(shí)際情況中，官兵的基本住房需求在結(jié)婚成家之后上升，在這一階段由于官兵工作時(shí)間短，軍銜級別低，每月享受到的住房補(bǔ)貼數(shù)額較少；軍齡長、軍銜級別高的官兵，因子女已獨(dú)立成家生活或是已擁有一套自有住房，他們對于住房的基本需求較低，住房補(bǔ)貼對于他們而言邊際效用低，然而這部分官兵每月享受的住房補(bǔ)貼數(shù)額較多，造成了稀缺的經(jīng)濟(jì)資源分配不效率，年輕官兵的住房問題不能得到很好的解決，補(bǔ)貼與需求出現(xiàn)了不吻合的情況，導(dǎo)致住房補(bǔ)貼的不足或浪費(fèi)。另一方面，月基本補(bǔ)貼算法中補(bǔ)貼資源未向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。對于駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的軍人，駐地經(jīng)濟(jì)條件落后，家屬在駐地的就業(yè)環(huán)境較差，子女受到的教育資源稀缺，住房安置條件差，駐地軍人大多不愿在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)購房或安置，他們對于在條件較好的城市購房的需求較為迫切，但是在《方案》中住房補(bǔ)貼資源并沒有照顧到這部分軍人。在軍人工資中針對邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的軍人設(shè)置了高原特殊津貼、高山海島補(bǔ)助、基層崗位津貼等特殊補(bǔ)貼，然而在住房補(bǔ)貼算法中只計(jì)算職務(wù)工資、軍銜工資和軍齡工資，并沒有將特殊補(bǔ)貼納入算法公式中，這與資源應(yīng)向基層傾斜，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的總部指示精神不一致，沒有把有限的經(jīng)濟(jì)資源分配給邊際效用更高的人群，造成了經(jīng)濟(jì)資源分配的不效率現(xiàn)象。

三、基于公平效率理論對軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度改革的建議

以公平效率理論為視角對軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，應(yīng)取消原規(guī)定中根據(jù)工資計(jì)算基本補(bǔ)貼與地區(qū)補(bǔ)貼的模式，建立以面積標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為核心的軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度。充分考慮不同地區(qū)、不同軍銜、不同年齡段官兵的現(xiàn)實(shí)購房困難，在保證住房補(bǔ)貼制度具有公平性、高效性、可行性、激勵(lì)性的基礎(chǔ)上提高住房補(bǔ)貼對于官兵的邊際效用，更好地發(fā)揮軍隊(duì)住房補(bǔ)貼對購房經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖饔谩?/p>

（一）確定住房補(bǔ)貼比例

對軍隊(duì)住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革首先要解決的問題是如何合理確定住房補(bǔ)貼比例，確定比例就是確定住房補(bǔ)貼能夠在多大程度上減輕軍人購房的負(fù)擔(dān)。換句話說，確定住房補(bǔ)貼比例就是確定房價(jià)中分別由軍人家庭和軍隊(duì)住房補(bǔ)貼承擔(dān)的部分。過高的補(bǔ)貼比例會導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)壓力過大，難以實(shí)現(xiàn)住房補(bǔ)貼按數(shù)額發(fā)放；過低的補(bǔ)貼比例將會制約補(bǔ)貼的作用發(fā)揮，難以滿足軍人購房的需求。確定住房補(bǔ)貼比例，一是測算軍人可支配收入水平。我國軍人屬于中等收入人群，其具有一定的購房支付能力，軍隊(duì)住房補(bǔ)貼只是幫助其解決超出支付能力的部分。應(yīng)根據(jù)全國居民平均可支配收入、物價(jià)水平以及軍人平均收入水平，確定軍人的年可支配收入，以此為參考確定軍人每年能夠用作購房的收入水平。二是合理確定軍人房價(jià)收入比。房價(jià)收入比是指住房價(jià)格與城市居民家庭年收入之比，是家庭購房能力的體現(xiàn)。在確定住房補(bǔ)貼比例時(shí)應(yīng)根據(jù)全國各大中城市的商品房價(jià)格與軍人收入之比，確定軍人購房能力范圍內(nèi)可接受的房價(jià)收入比，計(jì)算出現(xiàn)實(shí)情況下軍人房價(jià)收入比與能力范圍內(nèi)可接受的房價(jià)收入比之間的差距，由此為參照確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼比例。三是定期更新補(bǔ)貼比例。補(bǔ)貼比例確定以后并不是一成不變的，隨著軍人工資的增減與全國平均房價(jià)的漲跌，軍人家庭的房價(jià)收入比會產(chǎn)生一定的變化，軍人購買住房的能力會隨著房價(jià)收入比而變化，如果補(bǔ)貼比例不隨之變動就會造成軍隊(duì)住房補(bǔ)貼過高浪費(fèi)或過低不足的情況，因此軍隊(duì)住房補(bǔ)貼的補(bǔ)貼比例需要定期重新測算，確保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的公平高效。

（二）確定住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)

住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)軍人年齡段來確定滿足軍人家庭實(shí)際生活使用需求的住房面積標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檐娙说能娿暸c年齡的關(guān)系最為密切，因此住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)軍銜級別來制定。確定住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，一是合理劃分軍人家庭住房需求階段。處于不同人生階段的軍人家庭對于住房面積的需求是不同的，基于人生不同階段的住房需求特點(diǎn)對軍隊(duì)住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定是將有限的住房補(bǔ)貼資源進(jìn)行高效分配的必要手段。未婚軍人對于住房面積要求低，購房意愿不高，可將該階段軍人的住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低；婚后軍人組成新的家庭，隨著子女的出生軍人購房意愿上升，迫切需要較大面積的住房；子女長大成人組建自己的家庭后住房主要是夫妻二人居住，購房意愿低，住房面積需求小。根據(jù)所述軍人家庭的情況，分為未婚的單身之家、婚后兩口之家、有子女的三口或四口之家、子女成人離巢后的兩口之家這幾種情況，可將上述階段與軍人軍銜級別相對應(yīng)，分別為少尉至中尉、上尉至少校、中校至大校和少將及以上這四個(gè)級別段。二是按需確定面積標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述軍人家庭住房需求和購房意愿的階段性變化情況，考慮到在上尉至少校以及中校至大校這兩個(gè)級別段軍人結(jié)婚生子家庭人口增加的特殊性，將這兩個(gè)級別段的段差設(shè)置為40㎡，其余階段段差為30㎡。以住用人數(shù)作為設(shè)置依據(jù)，參考2016年全國人均住房面積40.8㎡，將軍人住房補(bǔ)貼各級別段的面積標(biāo)準(zhǔn)分別定為40㎡、80㎡、120㎡、150㎡，三是設(shè)置一定的級別差距。軍隊(duì)是一個(gè)有著嚴(yán)格行政等級的集體，在住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)上要根據(jù)軍銜的不同設(shè)置一定的級差以體現(xiàn)出福利待遇的激勵(lì)性。在同一級別段內(nèi)要根據(jù)軍銜的不同而確定不同的面積標(biāo)準(zhǔn)，可將同一級別段內(nèi)的級差設(shè)置為10㎡。例如少尉至中尉這個(gè)級別段，少尉的住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為40㎡，則中尉的面積標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置為50㎡。級差的設(shè)置既保證了面積標(biāo)準(zhǔn)的高效性，又表現(xiàn)出軍銜級差的福利待遇不同。

（三）確定住房補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

軍隊(duì)住房補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是與面積標(biāo)準(zhǔn)相匹配的，針對單位面積進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是確定每平方米發(fā)放多少補(bǔ)貼數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，官兵月住房補(bǔ)貼總額是面積標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的乘積。住房補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)從以下兩方面著手。一是擴(kuò)大地區(qū)差異化住房補(bǔ)貼范圍。原軍隊(duì)住房補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定中只對11個(gè)城市進(jìn)行差異化補(bǔ)貼的方法已不再適用。以公平效率理論對住房補(bǔ)貼制度改革應(yīng)將地區(qū)差異化的范圍擴(kuò)大至全國各大中小城市，使各城市具有一個(gè)與之對應(yīng)的補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。二是以城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確定補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。城市的商品房的平均價(jià)格、職工平均工資水平、人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)直接影響著商品房房價(jià)，在確定各城市補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該以補(bǔ)貼比例為制定依據(jù)，綜合考慮與房價(jià)走勢相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，確定各城市的月住房補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。三是定期更新補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。全國各城市的房價(jià)每年都在發(fā)生著巨大的變化，為使住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不滯后于房價(jià)變化，保證官兵的應(yīng)有利益，制定出來的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以年作為周期，每年定期對各城市的月住房補(bǔ)貼數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，確保不因房價(jià)的漲跌造成住房補(bǔ)貼的過量或不足。

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