嚴進旺

【摘 要】當前我國土地資源日益緊張，為了解決經(jīng)濟發(fā)展與土地資源之間的矛盾，做好土地利用轉型，調(diào)整土地資源管理勢在必行。隨著我國經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，城市化建設水平不斷提高，繼而對土地的利用程度不斷得到加強。作為世界人口大國，完成土地利用轉型和加強土地資源管理的研究是十分重要的。

【關鍵詞】土地利用；利用轉型；土地資源；資源管理

土地資源是一項十分重要的不可再生資源，它對促進人類社會的發(fā)展起著巨大的推動作用。盡管我國擁有較為寬闊的土地面積，但人口數(shù)量眾多，人均土地面積還是較少。再加上當前我國土地管理工作的整體水平較低，相關土地資源管理部門的管理理念未能與時俱進，有效利用土地資源方面的工作成效不大。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源的管理工作顯得越來越重要。土地管理工作的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以滿足當前發(fā)展中的土地資源的具體管理工作需求，土地資源相關的管理部門應該首先革新土地管理理念，積極轉變土地資源方面的管理戰(zhàn)略，以土地可持續(xù)發(fā)展為目標，在土地管理工作中落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

一、土地利用轉型和土地資源管理的內(nèi)涵

1.土地利用轉型的內(nèi)涵

人們?yōu)榱诉_到一定的經(jīng)濟目的，對土地采取各種形式的利用，進行長期或周期性的經(jīng)營。土地利用轉型建立在經(jīng)濟轉型的基礎上，實現(xiàn)利用形態(tài)的轉變。通過對土地利用的合理規(guī)劃，促進形態(tài)上的轉變，提高土地資源的利用效率。土地利用的趨勢是利用土地改善自然環(huán)境，中國通過土地利用狀況來對環(huán)境作出評價，選擇出有利于環(huán)境保護的土地利用模式。中國的地理環(huán)境較為復雜，不同條件下應采用不同的土地轉型模式。土地利用首先要進行調(diào)查評價之后再進行規(guī)劃開發(fā)。土地利用要建立在保障一定量耕地面積的前提下，以節(jié)約利用為主，合理的安排用地中的比例，使得土地利用和環(huán)境保護具有一致性。

2.土地資源管理

土地資源管理是指在一定區(qū)域內(nèi)按照國家土地利用規(guī)劃以及城市用地規(guī)劃所確定的目的、用途，對土地利用情況進行調(diào)整和整理以提高土地總體利用率的過程。土地整理項目就是在土地利用目標和用途的基礎上，對土地資源項目進行具體化的落實，其包括土地開發(fā)項目、土地整理項目和其他綜合項目等。土地資源的利用轉型是保證土地資源合理利用的重要手段，也是進行土地開發(fā)整理中極為重要的一部分。

二、土地利用轉型與土地資源管理的關系

1.土地利用轉型影響著土地資源管理

土地利用的轉型和土地資源管理應順應經(jīng)濟發(fā)展，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府相關部門應對土地利用過程中影響經(jīng)濟發(fā)展的不利因素進行完善和調(diào)整，改革土地資源管理辦法。土地資源的合理使用和科學開發(fā)有利于促進我國經(jīng)濟可持續(xù)且健康發(fā)展?，F(xiàn)今，我國土地利用轉型速度落后于發(fā)達國家，一部分土地利用制度與我國當今的經(jīng)濟發(fā)展沖突。我國生態(tài)問題日益嚴重，土地利用轉型是十分必要的。為改善生態(tài)環(huán)境我國相關部門出臺以下政策。第一，退耕還林及保護耕地政策。隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地面積也不斷減少。為了保護土地資源，相關部門頒布實施退耕還林及保護耕地的政策。相關部門要求農(nóng)民將部分耕地暫停使用，轉而種植樹木，以此改善我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時有利于我國土地及農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。退耕還林有利于國家對土地資源進行管理，是土地利用轉型的重要體現(xiàn)。第二，土地流轉政策。土地流轉政策是國家根據(jù)一定時期的經(jīng)濟、政治任務，在土地資源開發(fā)、利用、治理、保護和管理等方面規(guī)定的制度和準則。土地政策是土地制度實施的行為準則，其包括建設用地和農(nóng)用地承包兩大方面。為了促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)健康且可持續(xù)發(fā)展，相關部門應對土地流轉市場的管理進行監(jiān)督，掌握土地流轉經(jīng)營情況。同時在這個過程也出現(xiàn)了一些問題，為解決這些問題，引導農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，相關部門發(fā)布相關意見，并選擇部分地區(qū)作為試點。

2.土地資源管理對土地利用轉型影響

土地資源管理的政策在一定程度上影響到中國的土地利用類型，對土地的多樣性利用起到了一定的約束作用。首先是集約化用地制度，集約化制度對使用土地的規(guī)模大小和使用效率進行了嚴格的控制，實現(xiàn)了土地的有效利用，土地變得更加集中。其次，土地資源管理制度的促進了土地利用的隱形轉型。再次，中國的土地管理法中規(guī)定農(nóng)村集體所有土地的使用權不能不得出租或者轉讓，使得農(nóng)村集體土地在轉換為國有土地的過程中受到一定的限制，導致了農(nóng)村發(fā)展落后的現(xiàn)狀。為此要積極的促進農(nóng)村土地改革，加快農(nóng)村土地的流轉效率，帶動土地利用轉型。最后，農(nóng)村實行的承包經(jīng)營權流轉政策中鼓勵農(nóng)民轉讓土地使用權給農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)場，促成農(nóng)村的大規(guī)?；玫兀欣谕恋乩玫霓D型。

三、土地利用轉型與土地資源管理策略

1.保障土地整理的實效性

保證土地資源的科學運用，針對那些沒有根據(jù)相關規(guī)定需求的土地使用情況，要求我們強化對于其的監(jiān)管與控制力度。就比如說，就那些沒有依照相關政策的種植手段或者是耕地形式，往往會由于我們太過看重其收益或者是利潤，通常都會導致耕種土壤出現(xiàn)營養(yǎng)成分流失的情況。就人口遷移以及土地規(guī)模開展對應的監(jiān)管，并快速的提升我們的經(jīng)濟水平。在針對人口遷移之時，要求我們做到，不能只是一味地看重遷移速度，要盡可能地規(guī)避其中有可能會出現(xiàn)的土地糾紛矛盾，在對土地資源開展整合以及運用的環(huán)節(jié)當中，要求我們對其自身的效益以及其合理性引起足夠的重視，在實際作業(yè)的環(huán)節(jié)當中注重以下幾個層面：就區(qū)域的土地資源開展整合工作，要求我們保證其符合對應的土地利用開發(fā)的相關規(guī)定與要求。就土地資源進行的整合工作，要求其符合市場以及政策的要求，不能只將我們的眼光放在利益之上，而不重視我們的生態(tài)環(huán)境。就土地資源開展整合還要求符合公眾的利益需求，嚴格按照相關的政策規(guī)定來執(zhí)行。

2.實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

土地資源的管理要立足于環(huán)境保護，使其具有科學發(fā)展觀念，因此就要加強對土地資源的統(tǒng)籌發(fā)展管理。首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，土地資源的利用效率也有較大的差異。其中，城市經(jīng)濟發(fā)達，土地利用率較高，土地資源出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展滯后，土地利用率較低，土地資源有較多地剩余。正確的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)一體化發(fā)展是目前土地改革的關鍵。為此要完善相應的土地市場管理制度，加強對土地資源利用的宏觀調(diào)控，促進城鄉(xiāng)間經(jīng)濟和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提高規(guī)劃隊伍建設水平

在土地資源管理過程，因涉及到的內(nèi)容廣泛，同時工作內(nèi)容也較為繁瑣，基于此，相關土地管理部門要重視對于規(guī)劃隊伍的建設，要不斷提高相關工作人員的技術水平，以及職業(yè)素質(zhì)，要不斷調(diào)整充實規(guī)劃隊伍，要積極提高干部隊伍政治素質(zhì)，并且要提升干部業(yè)務水平。為提高規(guī)劃隊伍建設水平，還可以嘗試獎罰制度的構建，通過獎罰制度，可以提高工作人員積極性，例如可以給成績突出的人員頒發(fā)個人表彰，對違反土地利用總體規(guī)劃批準用地的，給予行政處分或情節(jié)嚴重的給予追究刑事責任，從而助力相關工作人員不斷提高工作能力。

四、結語

作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國，只有科學地利用土地資源，合理、有效地管理土地資源，才能為經(jīng)濟發(fā)展奠定基石。經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地資源管理方式應不斷進行調(diào)整，土地利用形態(tài)也應隨之創(chuàng)新和發(fā)展。因此，我們有必要做好土地利用轉型與土地資源管理，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

【參考文獻】

[1]張延美.論土地利用轉型與土地資源管理[J].農(nóng)技服務，2016，33（12）：135.

[2]王偉.土地利用轉型與土地資源管理研究[J].時代農(nóng)機，2018，45（1）：170.

[3]劉丹.論土地利用轉型與土地資源管理[J].科學技術創(chuàng)新，2018（7）：103-104.