郭彥賓

【摘 要】我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都有著極其重要的作用，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展，農(nóng)業(yè)水利的水平高低對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著決定性的作用。農(nóng)業(yè)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，它涉及到工程、資源、環(huán)境、管理等多個(gè)方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。加快農(nóng)業(yè)水利管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，制定農(nóng)業(yè)水利維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升農(nóng)業(yè)水利管理水平和工程效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利管理、服務(wù)、運(yùn)營的良性循環(huán)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利；水利問題；維護(hù)措施

一、農(nóng)業(yè)水利工程存在問題

1.基層水利服務(wù)體系不健全

自2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革后，所有基層涉農(nóng)部門合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部沒有足夠比例的水利專業(yè)技術(shù)人員配置，好多就是連一名技術(shù)骨干人員都沒有配備，并且管理人員中普遍文化程度都不高，在隊(duì)伍中大部分均為機(jī)構(gòu)重組重新安置或是轉(zhuǎn)業(yè)人員，學(xué)歷水平相當(dāng)?shù)拖?，而且缺乏?yīng)有的行業(yè)管理素質(zhì)，再加上基層水利人員不固定，專人不專職、職責(zé)不明等原因，客觀上造成了水利為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力較弱，導(dǎo)致管護(hù)工程的正常巡護(hù)、檢查變成了短版，尤其是保養(yǎng)工程的相關(guān)管理制度不能有效落實(shí)。

2.農(nóng)業(yè)水利在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中不適應(yīng)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)也隨之而變，過去以產(chǎn)量為目標(biāo)，基本以小麥、玉米、大豆、水稻等農(nóng)作物種植為主。隨著市場需求的變化，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等經(jīng)濟(jì)作物逐漸成為主要種植對象，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化就要求農(nóng)業(yè)水利也要隨之變化，因原有的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)不能滿足新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對作物灌溉、降漬和抗旱的要求，而現(xiàn)階段我國農(nóng)村的生產(chǎn)模式仍是一家一戶承包責(zé)任制，在規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)整等方面都缺少統(tǒng)一的管理，這為農(nóng)業(yè)水利的配套建設(shè)帶來了不小的困難。

3.農(nóng)業(yè)水利建設(shè)缺乏資金

如果沒有上級資金的保障，農(nóng)田水利工程就不能充分地發(fā)揮作用。后期的管理跟不上，也不利于農(nóng)田水利工程的建設(shè)。造成這些原因除了機(jī)制上的問題，最重要的原因就是資金跟不上，在進(jìn)行全面的投資建設(shè)的階段，盡管國家建設(shè)的資金都占據(jù)了全部資金的一半以上，但是資金有時(shí)不能及時(shí)到位，工程就不能順利的進(jìn)行，總體的質(zhì)量也存在著隱患。

4.農(nóng)業(yè)水質(zhì)要求高

主要是由于農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。因?yàn)橐坏┧丛獾轿廴?、水質(zhì)破壞，就會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源和水利工程水費(fèi)的收繳。

5.農(nóng)村水利基礎(chǔ)管理難

我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，廣大農(nóng)民的需求差異不同。組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

二、農(nóng)業(yè)水利工程管理維護(hù)的對策及方法

1.提高對農(nóng)業(yè)水利的認(rèn)識

水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)的命脈。我國受特殊地理位置和氣候條件的影響，水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務(wù)。沒有良好的水利基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法保證，沒有基礎(chǔ)的防洪防澇設(shè)施，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、增收增效是不可能實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)如果不穩(wěn)定，也會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可見農(nóng)業(yè)水利非常的重要。雖然農(nóng)業(yè)水利的重要性人人皆知，但在具體的操作和落實(shí)上仍然存在著很多問題以待解決。要從上到下重視起來，國家的制度層面對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)給予保障，切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)水利的認(rèn)識，保證資金投入，因地制宜，根據(jù)市場的需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，用先進(jìn)的技術(shù)和裝備來建設(shè)農(nóng)業(yè)水利，保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

要配合管理和維護(hù)分開以后的工程管理實(shí)際需求，參照工程管理業(yè)務(wù)對從業(yè)人員的需求標(biāo)準(zhǔn)，提升對人才的培育水平。對重點(diǎn)職能單位要實(shí)行政策保證，推行滿額運(yùn)轉(zhuǎn)，條件成熟時(shí)合理招收農(nóng)業(yè)水利公益性崗位人員，以便配合逐漸增加的工作量需求。同時(shí)，增加培訓(xùn)效果，恰當(dāng)擬定人才培養(yǎng)目標(biāo)，按計(jì)劃、有針對目標(biāo)，分檔次對水利行業(yè)管理技術(shù)骨干實(shí)行教育，讓水利行業(yè)管理技術(shù)骨干及早掌握管理維護(hù)新業(yè)務(wù)技能，并擬定崗位標(biāo)準(zhǔn)，推行持證上崗制度。

3.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

我國是缺水嚴(yán)重的國家，水資源相對不足，而且由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，早期的水利工程設(shè)施，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件，一些基礎(chǔ)設(shè)施相對簡陋，技術(shù)條件差，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的需要，加上有些設(shè)施年久失修，在水資源利用上存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)情況，所以要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，更新設(shè)備設(shè)施，實(shí)行節(jié)水灌溉，加大節(jié)水力度，減少水資源的浪費(fèi)，有利于解決農(nóng)業(yè)污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。節(jié)水灌溉是一項(xiàng)十分重要的革命性變革，要加大節(jié)水設(shè)施的更新及節(jié)水技術(shù)的推廣工作，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著重要作用。

4.制定農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)槿狈τ行У酿B(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)，是農(nóng)田水利工程中不能進(jìn)行有效的實(shí)施養(yǎng)護(hù)的重要原因。在進(jìn)行水源工程建設(shè)的時(shí)候，需要定期的檢查水庫、灌區(qū)的滲漏情況。另外由于天氣原因造成的坍塌的問題，要及時(shí)上報(bào)給有關(guān)部門，還要合理的進(jìn)行修補(bǔ)措施。要嚴(yán)禁在河流、水庫、灌區(qū)等周圍挖沙挖土，從而保護(hù)好水源和植被。還要對水利工程的設(shè)備進(jìn)行合理的檢查，以此來保證輸水通道的暢通無阻，從而確保好工程的正常使用。要想制定合理的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，就要首先建立起養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的使用標(biāo)準(zhǔn)。并且還要按照建設(shè)者就是受益者的原則，合理利用好養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

5.提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)

因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

6.全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注入水利投資資金，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，積極推進(jìn)政策支持和制度保障。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費(fèi)水資源項(xiàng)目的投資，合理開發(fā)水資源，保護(hù)水資源。強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。政府應(yīng)做好水文氣象預(yù)報(bào)，加強(qiáng)水文氣象監(jiān)測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

7.提高農(nóng)業(yè)水利投入穩(wěn)定增長

加大公共財(cái)政對水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加農(nóng)業(yè)水利投入規(guī)模。加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，政府應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉睿. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資績效研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.