孔輝

【摘 要】本文主要研究了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且探討了綠色煤炭礦山建設(shè)能力評(píng)價(jià)，文章最后相應(yīng)的提出了政策與建議，希望為有關(guān)專業(yè)人士帶來(lái)一定的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】綠色煤炭礦山；建設(shè)技術(shù)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

2010年國(guó)土資源部根據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》提出了發(fā)展綠色礦山的明確要求。目前，我國(guó)煤炭企業(yè)的綠色礦山建設(shè)技術(shù)尚不成熟，技術(shù)創(chuàng)新空間較大。綠色礦山建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新將引領(lǐng)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。同時(shí)，促進(jìn)綠色礦山技術(shù)創(chuàng)新、提高煤炭資源利用效率，將對(duì)緩解戰(zhàn)略資源的供需矛盾乃至于解決深層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾具有重要的意義。以下主要圍繞著綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)簡(jiǎn)單的分析與探討：

一、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）綠色礦山的含義

綠色礦山是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程（礦山勘探、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、礦山開(kāi)發(fā)、閉坑設(shè)計(jì)），體現(xiàn)了對(duì)自然原生態(tài)的尊重，對(duì)礦產(chǎn)資源的珍惜，對(duì)景觀生態(tài)的保護(hù)與重建，其核心是提高煤炭資源的績(jī)效。

（二）綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行綠色礦山建設(shè)的煤炭企業(yè)應(yīng)滿足以下基本條件：

1、依法辦礦

嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》，認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《礦山土地復(fù)墾方案》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，證照齊全。

2、規(guī)范管理

積極加入并自覺(jué)遵守《綠色礦業(yè)公約》，制定切實(shí)可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，具有健全完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。

3、綜合利用

按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，較好地完成了資源開(kāi)發(fā)與綜合利用指標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平居國(guó)內(nèi)同類礦山先進(jìn)行列。礦山開(kāi)發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

4、技術(shù)創(chuàng)新

積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%。不斷改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程，重視科技進(jìn)步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦山企業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。

5、社區(qū)和諧

履行礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象。能夠較好地應(yīng)對(duì)損害公共利益的重大事件，社區(qū)關(guān)系和諧。

二、綠色煤炭礦山建設(shè)能力評(píng)價(jià)

綠色礦山建設(shè)技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立在本文中，所評(píng)價(jià)的煤炭企業(yè)須符合上述綠色煤炭礦山建設(shè)基本條件。從綠色煤炭礦山建設(shè)技術(shù)、環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益三個(gè)方面對(duì)綠色礦山建設(shè)能力進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)指標(biāo)如圖1。

（一）技術(shù)方面指標(biāo)

目前，煤炭企業(yè)可采用的綠色礦山技術(shù)主要有保水開(kāi)采、“三下”采煤與減沉技術(shù)、煤與瓦斯共采技術(shù)、煤層巷道支護(hù)技術(shù)和減少矸石排放等技術(shù)。綠色礦山建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新是不斷優(yōu)化礦山建設(shè)和實(shí)現(xiàn)能源集約化的根本途徑。

（二）環(huán)境方面指標(biāo)

目前，煤礦對(duì)環(huán)境的危害主要來(lái)源于煤矸石堆積、礦井水污染、噪音污染和采礦造成的地表下沉等。綠色礦山建設(shè)的環(huán)境目的就是要改善上述環(huán)境污染。因此評(píng)價(jià)綠色礦山建設(shè)環(huán)境方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括水污染減少、矸石減排和生態(tài)環(huán)境改善。

（三）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益方面

煤炭企業(yè)特別是國(guó)有大型煤炭企業(yè)，進(jìn)行煤炭開(kāi)采追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。煤炭企業(yè)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)的社會(huì)效益主要是指環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)與周?chē)鐓^(qū)的和諧發(fā)展。

三、政策與建議

第一，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和協(xié)會(huì)促進(jìn)作用，以“綠色煤炭礦山”理念為指導(dǎo)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。政府應(yīng)按照《全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中發(fā)展綠色煤炭礦業(yè)、建設(shè)綠色煤炭礦山的工作目標(biāo)要求辦。企業(yè)也要加強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，提高資源利用水平，減少污染，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，以“綠色煤炭礦山”理念為指導(dǎo)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。各級(jí)協(xié)會(huì)要做好政府與企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)工作。

第二，制定與完善法律法規(guī)?！熬G色煤炭礦山”建設(shè)是利國(guó)利民的好事，為了保證“綠色煤炭礦山”建設(shè)的順利推進(jìn)，全國(guó)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和完善，并組織企業(yè)和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)，將“綠色煤炭礦山”理念融入到企業(yè)文化中去。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督，制定煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃，依法整治煤礦業(yè)秩序。同時(shí)礦管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)煤礦政務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行礦證年度審查制，避免因無(wú)證開(kāi)采而造成資源浪費(fèi)。

第四，加快科技進(jìn)步，積極倡導(dǎo)綠色開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新。由于綠色技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量資金，而企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)偏低，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低于社會(huì)效益、環(huán)境效益，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)煤炭科技進(jìn)步的資金扶持力度，盡可能多地推廣應(yīng)用或引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的采煤方法，加大煤炭綠色開(kāi)采技術(shù)的科技含量。通過(guò)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)調(diào)節(jié)、企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目所得稅減免等手段，對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的礦山，給予一定的稅收優(yōu)惠和費(fèi)用支持。

第五，建立健全綠色煤炭礦山建設(shè)機(jī)構(gòu)，推行目標(biāo)責(zé)任制管理。成立專門(mén)的綠色煤炭礦山建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砭W(wǎng)絡(luò)。將目標(biāo)和責(zé)任層層分解落實(shí)到車(chē)間、個(gè)人，建立“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)”的綠色煤炭礦山目標(biāo)責(zé)任制。抓好月計(jì)劃、年計(jì)劃等計(jì)劃的落實(shí)工作。建設(shè)完善綠色煤礦山監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，定期向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，建立監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析制度，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文就綠色煤礦建設(shè)的基本條件，從技術(shù)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面，制定相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)綠色煤炭礦山建設(shè)能力，并在此基礎(chǔ)上提出了如下建議：一是以“綠色煤炭礦山”理念為指導(dǎo)開(kāi)采礦產(chǎn)資源；二是制定與完善法律法規(guī)，保證“綠色煤炭礦山”建設(shè)的順利推進(jìn)；三是加強(qiáng)監(jiān)督，依法整治煤礦業(yè)秩序；四是倡導(dǎo)綠色開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新；五是推行目標(biāo)責(zé)任制管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭佳.綠色煤炭礦山建設(shè)技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2012，02：27-28.

[2]徐通.綠色煤炭礦山清潔開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2017，3708：11-16.