黃慶武
【摘 要】國網(wǎng)福建省電力有限公司推行工程概預(yù)算、控制價、結(jié)算集中管控,實行清單控制價集中審查模式,分析施工招標控制價風(fēng)險評估有效提高了輸變電工程施工招標控制價的質(zhì)量,實現(xiàn)工程結(jié)算量價分離、風(fēng)險共擔(dān),形成工程招標、工程量過程控制、工程結(jié)算的同口徑管理手段和工作載體,有效規(guī)范了工程量清單計價行為。
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程;控制價;質(zhì)量
國網(wǎng)公司推進基建標準化管理體系建設(shè),為進一步規(guī)范和深化電網(wǎng)建設(shè)工程工程量清單計價行為,福建省電力有限公司推行工程概預(yù)算、控制價、結(jié)算集中管控,2011年以來為了更好執(zhí)行清單計價,招標控制價實行清單計價、集中審查模式,實現(xiàn)工程結(jié)算量價分離、風(fēng)險共擔(dān)。
一、定額計價與清單計價的區(qū)別
1.計價依據(jù)不同
定額計價:統(tǒng)一的預(yù)算定額+費用定額+調(diào)價系數(shù)政府定價。
清單計價:企業(yè)定額市場競爭定價
2.計價項目劃分不同
①定額計價模式中計價項目的劃分以施工工序為主,內(nèi)容單一(有一個工序即有一個計價項目)。而清單計價模式中計價項目的劃分分別以工程實體為對象,項目綜合度較大,將形成某實體部位或構(gòu)件必須的多項工序或工程內(nèi)容并為一體,能直觀地反映出該實體的基本價格。
②定額計價模式中計價項目的工程實體與措施合二為一。即該項目既有實體因素又包含措施因素在內(nèi)。而清單計價模式工程量計算方法是將實體部分與措施部分分離,有利于業(yè)主、企業(yè)視工程實際自主組價,實現(xiàn)了個別成本控制。
③定額計價模式的項目劃分中著重考慮了施工方法因素,從而限制了企業(yè)優(yōu)勢的展現(xiàn),而清單計價模式的項目中不再與施工方法掛鉤,而是將施工方法的因素放在組價中由計價人考慮。
3.單價組成不同
定額計價模式中使用的單價為“工料單價法”,即人+材+機,將管理費、利潤等在取費中考慮。
清單計價模式中使用的單價為“綜合單價法”,單價組成為:人工+材料+機械+管理費+利潤+風(fēng)險。使用“綜合單價法”更直觀的反映了各計價項目(包括構(gòu)成工程實體的分部分項工程項目和措施項目、其它項目)的實際價格,但現(xiàn)階段當(dāng)不包括“規(guī)費和稅金”。
4.工程量計算規(guī)則不同
定額計價模式按分部分項工程的實際發(fā)生量計量。
清單計價模式則按分部分項實物工程量凈量計量,當(dāng)分部分項子目綜合多個工程內(nèi)容時,以主體工程內(nèi)容的單位為該項目的計量單位。
5.計價程序不同
定額計價的思路與程序是:直接費+間接費+利潤+差價+規(guī)費+稅金
清單計價的思路與程序是:分部分項工程費+措施項目費+其它項目費+規(guī)費+稅金
二、全面推行工程量清單計價模式
國網(wǎng)公司推進基建標準化管理體系建設(shè),加強工程造價管理,進一步規(guī)范和深化電網(wǎng)建設(shè)工程工程量清單計價行為,2011年以來先后頒布了Q/GDW593.1《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范-變電工程》、Q/GDW593.2《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范-輸電線路工程》(統(tǒng)稱“2010年版規(guī)范),Q/GDW11337—2014《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范》、Q/GDW11338—2014《變電工程工程量計算規(guī)范》、Q/GDW11339—2014《輸電線路工程工程量計算規(guī)范》(統(tǒng)稱“2014年版規(guī)范)。國網(wǎng)清單規(guī)范為網(wǎng)省公司推廣輸變電工程工程量清單計價提供政策性依據(jù)。
福建公司為了更好執(zhí)行清單計價,從施工招標源頭抓起,實行清單招標,招標控制價實行清單計價,重點加強如下造價管理工作:
1.加強相關(guān)單位技經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
聘請中電聯(lián)定額站專家來閩開展工程量清單計價規(guī)范培訓(xùn),培訓(xùn)涉及縣市公司、經(jīng)研院、設(shè)計單位、和盛公司的技經(jīng)人員,促進技經(jīng)人員編審清單控制價的質(zhì)量提高。
邀請省設(shè)計院、永福公司專家開設(shè)專題講座(清單控制價),著重講解清單工程量及清單控制價如何編審,以及編審過程容易忽略的事項和容易出錯地方。
根據(jù)新定額、新規(guī)范、營改增等新政策,各單位技經(jīng)人員送出培訓(xùn),提升人員編審的水平。
2.提高工程量清單編制水平
工程量清單及控制價編制質(zhì)量,直接影響咨詢單位審查效率和建設(shè)單位招標的成效。重點規(guī)避清單不錯漏、套價取費不錯亂,盡量減少招標時澄清。由于設(shè)計單位深度不夠,技經(jīng)人員編制水平低下造成的,列入設(shè)計費考核,來提升清單編制水平。
公司定期與設(shè)計單位技經(jīng)人員座談,針對施工招標控制價容易出錯的問題進行經(jīng)驗總結(jié)交流,來提升編制水平。
3.加強施工招標控制價集中審查
經(jīng)多方考證,省公司通過簽報件形式確定系統(tǒng)內(nèi)由本公司完成施工招標控制價審查。經(jīng)過幾年來的實踐,效果顯著:①專業(yè)咨詢團隊審查,效率高;②過程與集中審查相結(jié)合,控制價質(zhì)量更有保證;③省公司的招標需求更能落到實處,招標標準便于統(tǒng)一;④過程審查時存在爭議問題,集中審查前,由和盛公司匯報,省公司統(tǒng)一解決,時效性好,不存在扯皮現(xiàn)象;⑤專業(yè)咨詢團隊長期負責(zé)控制價審查,有利于審查人員的業(yè)務(wù)提升,控制價的質(zhì)量水平更有保證。
4.定期總結(jié)匯報,形成常見問題清單及管控措施
本公司主動適應(yīng)新形勢,每年羅列問題清單,并提供可執(zhí)行的管控措施,使問題在施工招標前得到很好的解決。施工招標控制價問題清單按變電土建、變電安裝、輸電線路三個專業(yè)分別匯總,主要包括:①新舊清單、定額差異審核。②清單特征描述。③清單量與定額量的審核。④綜合價及費率審核。⑤甲供設(shè)備及材料審核。⑥其他費用的審核。
5.做好概算、控制價、投標報價、結(jié)算價對比分析
做好概算、控價、投標價、送審價、審定價的對比分析,能夠發(fā)現(xiàn)施工招標控制價存在不足問題,在后續(xù)控價審查過程中糾偏改進。
三、施工招標控制價風(fēng)險評估
1.工程量清單特征描述不準確風(fēng)險
設(shè)計技術(shù)資料總說明與細部說明矛盾,細部說明不清,清單編制人員失誤,工作目標不明確,對材料規(guī)格描述不清等,均會影響綜合單價的確定。
2.工程量清單漏項風(fēng)險
對招標文件及相關(guān)的條款不熟悉,未能認真審核招標圖紙,對工程的施工工藝、流程或施工規(guī)范不熟悉造成漏項等,均影響投標報價的合理性,對工程招標工作的順利進行以及工程結(jié)算和最高投標限價都有直接的影響。
3.清單項目工程量計算不準確風(fēng)險
未嚴格按照清單規(guī)則計算,清單量直接按定額量計取,未考慮二者差別,清單量按照定額量規(guī)則計取,變電站新建工程實際棄土運距要與實際不符等,均影響最高投標限價及工程結(jié)算。
4.清單項目計價依據(jù)套用不準確風(fēng)險
人工、材料、機械消耗量與定額規(guī)定不一致,定額內(nèi)所規(guī)定的系數(shù)未按規(guī)定進行調(diào)整,措施費、規(guī)費、人材料調(diào)整、稅金未按規(guī)定計取等,均影響最高投標限價及工程結(jié)算。
5.清單與定額計算規(guī)則混用風(fēng)險
清單編制時未按圖示尺寸進行計算,常把施工工藝、施工方法所包含的工程量考慮其中,影響最高投標限價及工程結(jié)算。
6.未按物資部門的采購目錄明確甲供物資范圍的風(fēng)險
編制最高投標限價時對國家電網(wǎng)公司下達的集中采購目錄不熟悉或未認真對照執(zhí)行。
四、結(jié)束語
針對以上分析的存在風(fēng)險,在施工招標控制價審核時嚴格把關(guān),按照相關(guān)文件要求,系統(tǒng)性解決,規(guī)避招標存在的風(fēng)險。通過編、校、審、批四個環(huán)節(jié)的落實,相互檢驗,從而保證提高電網(wǎng)工程施工招標控制價審查質(zhì)量管理。