張國(guó)軍

【摘 要】村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，尤其是貧困山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，關(guān)系到村級(jí)基層政權(quán)組織的建設(shè)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，貧困山區(qū)沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)加尤鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟(jì)及各村黨支部現(xiàn)狀調(diào)查，分析了我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，結(jié)合我鎮(zhèn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出初步探討。

【關(guān)鍵詞】貧困山區(qū)；集體經(jīng)濟(jì)；鎮(zhèn)村發(fā)展

一、加尤鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)情況概況

（一）加尤鎮(zhèn)基本情況

加尤鎮(zhèn)位于凌云縣東北部，距縣城27公里，凌樂(lè)二級(jí)公路穿境而過(guò)，東與鳳山縣更沙鄉(xiāng)接壤，北與樂(lè)業(yè)縣新化鎮(zhèn)毗鄰，全鎮(zhèn)海拔800—1000米，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。全鎮(zhèn)總面積275平方公里，共轄12個(gè)行政村 224個(gè)村民小組，分別居住著壯、漢、瑤三個(gè)民族共7125戶30847人，其中8個(gè)貧困村，4個(gè)貧困村，2015年總貧困人口1798戶7737人，貧困發(fā)生率為25.08%，2018年全鎮(zhèn)還有案相、百隴、東哈、隴槐、磨賢、上傘等6個(gè)貧困村未脫貧摘帽，貧困人口923戶3932人，貧困發(fā)生率13.18%。目前主要產(chǎn)業(yè)有白毫茶產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)和桑蠶產(chǎn)業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。石山片區(qū)面積占全鎮(zhèn)總面積近60%。

（二）加尤鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

截止2018年7月31日，加尤鎮(zhèn)12個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入見(jiàn)下表1。

從上表可以看出加尤鎮(zhèn)截止2018年7月31日村集體經(jīng)濟(jì)收入均在5萬(wàn)元以下，其中1萬(wàn)元以下占41.67%，且全部為貧困村，說(shuō)明加尤鎮(zhèn)2018年村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很薄弱。

加尤鎮(zhèn)目前各村的村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是政府出資與其他企業(yè)合作基金分紅收益、村集體資產(chǎn)出租收益及補(bǔ)助性收益等，其中村集體經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的項(xiàng)目很少。

（三）加尤鎮(zhèn)各村級(jí)黨組織基本情況

加尤鎮(zhèn)12個(gè)行政村，每個(gè)村均設(shè)立一個(gè)村級(jí)黨支部，每個(gè)支部黨員人數(shù)在20～50人之間，其中約30%黨員在外務(wù)工，留在家的黨員均年齡較大，很大一部分為超過(guò)60歲的老黨員。各村均配備有支部書(shū)記、副書(shū)記及四名支部委員。各村黨支部書(shū)記全部為男性，年齡均較大，接近或超過(guò)50歲，主要為高中學(xué)歷；副書(shū)記和其他委員年齡在30～50歲較多，占61%，50歲以上占29%，初中學(xué)歷占75%，高中或中專和大專各占12左右。

二、加尤鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

（一）主要問(wèn)題

一是現(xiàn)在情況下集體用于經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)少，價(jià)值低，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，家庭不再向集體提供收入，集體可用于開(kāi)發(fā)的土地對(duì)外進(jìn)行承包投資的多屬于荒山或荒地，因此多數(shù)的村沒(méi)有可以發(fā)包的資產(chǎn)，屬于無(wú)經(jīng)營(yíng)收入村。

二是沒(méi)有創(chuàng)業(yè)帶頭人，每個(gè)村都有自己的特殊資源，都有自己獨(dú)特的致富門路；然而，貧困村擁有各種資源，卻找不到創(chuàng)業(yè)帶頭人，讓資源閑置，年復(fù)一年，集體經(jīng)濟(jì)仍然為零。

三是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，企業(yè)辦不了，村里賬上沒(méi)有一分錢；由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，遇上花錢的事，要么求上級(jí)支持，要么找群眾收取，要么負(fù)債經(jīng)營(yíng)；長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，使落后的經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法扭轉(zhuǎn)。

（二）形成原因

一是自然條件差，加尤鎮(zhèn)位于山區(qū)，尤其大部分村位于石山區(qū)。這些地方交通不暢，原材料難以運(yùn)進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品也難以運(yùn)出、無(wú)商氣，石山區(qū)土地貧瘠，有山不長(zhǎng)樹(shù)，有土不產(chǎn)物，這些地方信息不暢，新技術(shù)、新方法、新品種傳播速度緩慢。

二是村“兩委”干部思想解放不夠，部分干部認(rèn)識(shí)不到位，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)信心不足。對(duì)于曾經(jīng)在人民公社時(shí)期經(jīng)營(yíng)的集體企業(yè)的虧損情況，干部群眾對(duì)此還深受影響，大多的村干部和群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心。

三是自身短板較多，發(fā)展空間較小，區(qū)域環(huán)境限制，人力資源匱乏，村兩委干部中有技術(shù)、懂管理、有經(jīng)營(yíng)頭腦的人很少，整體素質(zhì)普遍偏低，村級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和村級(jí)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范。

四是由于歷史原因及缺乏宣傳溝通，部分村民對(duì)村“兩委”成員存在偏見(jiàn)，認(rèn)為村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是為了村干部自身，所以對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持反對(duì)或觀望的態(tài)度，給予村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配合和支持力度太小。

三、發(fā)展貧困山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的想法

（一）打造“紅色引擎”，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新共建模式

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)“書(shū)記抓、抓書(shū)記”制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、“第一書(shū)記”和村支部書(shū)記首先定位為“扶貧書(shū)記”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，組織“第一書(shū)記”向鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，“第一書(shū)記”指導(dǎo)村黨組織書(shū)記，村黨組織書(shū)記帶領(lǐng)村“兩委”成員，為推進(jìn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合、互促共進(jìn)，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，變組織優(yōu)勢(shì)為扶貧優(yōu)勢(shì)，變黨建活力為攻堅(jiān)動(dòng)力，以“過(guò)硬黨支部”助推“脫貧加速度”。大力推行“黨支部+合作社+貧困戶”等模式，通過(guò)黨組織引領(lǐng)、合作社服務(wù)、黨員示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地支撐，按照“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造富裕和諧新加尤”的發(fā)展定位，一方面依托浪伏小鎮(zhèn)、南里灣生態(tài)農(nóng)家樂(lè)等境內(nèi)旅游名片，大力發(fā)展集休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、觀光于一體的旅游項(xiàng)目，積極探索生態(tài)與文化旅游融合發(fā)展新模式，圍繞“以茶帶旅、以旅促茶”工作思路，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)土山區(qū)油茶種植技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，積極推進(jìn)低產(chǎn)油茶進(jìn)行優(yōu)良改造，發(fā)展壯大油茶茶葉；繼續(xù)加大石山區(qū)桑蠶種植面積，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村黨黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，核心在于支部怎么抓，一方面抓切實(shí)推動(dòng)村黨員干部帶頭，另一方面抓組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與。堅(jiān)持黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧，有能力、有一技之長(zhǎng)的黨員要與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)；發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的黨員，要利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和貧困戶的土地資源，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，要及時(shí)為家鄉(xiāng)提供信息、就業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售等服務(wù)，要把黨員在脫貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮與合格黨員標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)黨員干事激情，充分發(fā)揮好先鋒模范作用，使黨員成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。

（三）抓住機(jī)遇，從快從優(yōu)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

貧困村干部群眾要解放思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。目前自治區(qū)、市、縣各級(jí)黨委和政府均高度重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，凌云縣每年為貧困村提供了100萬(wàn)元的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，其中20萬(wàn)元作為固定投資基金獲取利益分成1.4萬(wàn)元，50萬(wàn)與農(nóng)投公司聯(lián)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，30萬(wàn)元為村自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金，在獲得1.4萬(wàn)元固定投資基金利益分成的前提下，必須盡快找準(zhǔn)路子，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，組織干部群眾積極開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾共同脫貧致富。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮蕾. 中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式研究[D].吉林大學(xué)，2014.