国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

基層政府市場監(jiān)督管理工作存在的問題與對策

2018-09-28 00:12孫仁杰陳中遠
智富時代 2018年8期
關鍵詞:基層政府改革

孫仁杰 陳中遠

【摘 要】本文首先介紹了目前我國基層政府在市場監(jiān)督管理工作中存在的問題,分析成因,并提出相關解決對策,以期能夠為基層政府做好市場監(jiān)管工作提供一定的理論依據(jù),助力健康有序市場的形成。

【關鍵詞】市場監(jiān)督管理;基層政府;多元監(jiān)管;改革

一、引言

市場監(jiān)督管理是源于市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求,隨著國際形勢的變化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,我國政府的管理方式也從控制性政府向服務型、監(jiān)督性政府轉變,為了讓監(jiān)工作更加專業(yè)和有效,一系列的政府監(jiān)督機構也隨之成立,監(jiān)管改革成為當代中國政府改革和現(xiàn)代治理革新中的一大標志。研判分析當前基層政府市場監(jiān)管工作中存在的問題,了解原因,找尋完善體制的方向,將有助于政府職能轉換和提升政府治理能力,提升政府在百姓心中的公信力。

二、我國基層政府市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀

近年來,一些地方政府為應對“碎片化”監(jiān)管帶來的問題進行了一系列改革創(chuàng)新工作。自機構改革以來,確實成立了由工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門合并的市場監(jiān)管局,但對于合并后的基層監(jiān)管部門而言,“上面千條線,下面一根針”的情況變得更為嚴重,相應的工作制度、準則、要求尚未跟上,對基層職能的履行和隊伍建設都產(chǎn)生了不容忽視的影響。有的地區(qū)用管藥品的方法來加強對食品按安全的管理從目前的運行效果來看,這種改革模式是用管普通藥品質(zhì)量的方法來管食品,前者著眼于公共安全,后者定位于維護市場秩序,兩者的定位截然不同,反而把原來要加強食品安全監(jiān)管的初衷拋在腦后。再加之監(jiān)管能力的缺失、與上級部門的對接存在諸多不便等原因,致使監(jiān)管效果與預期相去甚遠。因此,在新形勢下,如何加強基層監(jiān)管部門建設,充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管職能,是每位市場監(jiān)管人員必須深入思索和探討的嚴峻課題。

三、我國基層政府市場監(jiān)管工作存在的不足

各類食品安全案例,破壞市場秩序的行為都證明了市場主體有時會為了追求更加的經(jīng)濟利益而不遵守市場規(guī)則,視群眾的生命健康于不顧,為了遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生,市場監(jiān)管發(fā)揮了極大作用。但是基層市場監(jiān)督管理工作還存在一定不足,政府職能被削弱的現(xiàn)象依然存在,主要包括以下三個方面:

(一)人力資源與市場經(jīng)營主體規(guī)模不相適應

基層政府市場監(jiān)管部門要接受本級政府的平行管理,還要接受上級市場監(jiān)管部門的垂直管理,工作人員在完成市場監(jiān)管工作的同時,還要完全交辦的其他任務,工作量大。在加上基層市場監(jiān)管部門的工作人員往往有限,因為人員數(shù)量的限制,單人工作量較大,工作質(zhì)量有所下降,為了減少工作壓力,也有通過招聘編外人員進行補給,然而因為對工作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)培訓不多,導致工作人員的數(shù)量和素質(zhì)與市場經(jīng)營主體的規(guī)模不相適應。另外,當前基層部門的工作人員大多來自原工作部門,業(yè)務知識比較單一,在日益專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管工作中捉襟見肘。特別像食品安全、藥械監(jiān)管、特種設備、質(zhì)量計量等專業(yè)性較強的監(jiān)管職責,對專業(yè)知識和技能的要求更高,需要一定時間的學習和實踐才能逐步形成相應的能力。現(xiàn)有基層干部的專業(yè)知識和監(jiān)管實踐顯然儲備不足,而機關科室并入的人員或有業(yè)務經(jīng)驗,卻未能與基層形成良好的對接溝通。這導致在當前基層市場監(jiān)管隊伍的素質(zhì)難以適應“大市場”背景下新型監(jiān)管的需要,遇到各種專項檢查往往疲于應付,影響了整體監(jiān)管效能的提升。

(二)監(jiān)管方式與日益月異的經(jīng)營方式變化不相適應

市場監(jiān)管工作主要針對經(jīng)濟領域和社會領導兩大塊,經(jīng)濟領域是指矯正市場偏離方向,脫軌的情況,對經(jīng)濟活動做出干預和控制,比如政府對房價的控制,對社會領域的監(jiān)管是指為了保障人民的衛(wèi)生與健康,遏制侵害人民合法權益的市場機經(jīng)營行為的產(chǎn)生,比如政府對各種食品、藥品的監(jiān)管。如今公眾對市場監(jiān)管工作的要求越來越高,單一的有政府單獨監(jiān)管的模式已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的需求,需要其他監(jiān)管主體共同參與,比如行業(yè)自律組織、司法部門、媒體行業(yè)、消費者協(xié)會等都參與到監(jiān)督管理體系中來,構建一個由政府主導并且為核心的,多部門多主體共同參與的市場監(jiān)督管理格局。這樣的方式才能夠彌補一政府為單一主體時產(chǎn)生的權力過度集中,工作效率低下等不利影響。

(三)制度建設與日益繁重的監(jiān)管任務要求不相適應

制度建設的缺失與滯后性,一是體現(xiàn)在市場監(jiān)管法律體系的滯后上,目前我國社會正處于快速發(fā)展階段,各種問題迅速增多,并且難以用現(xiàn)行法進行有效約束,但是市場監(jiān)督法律體系涉及到對監(jiān)管部門權力、程序的明確,還包括對監(jiān)管對象,違法行為的界定和處罰標準,法律體系涉及內(nèi)容多、廣泛、負責又專業(yè),修訂和制定新的法律不僅需要社會各界專家學者充研討,也需要大量時間的等待,在這空檔期就存在有些制度難以適應監(jiān)督管理工作的需要。二是體現(xiàn)在還沒有建立市場監(jiān)管的問責機制上,市場監(jiān)管工作直接影響到群眾的經(jīng)濟與生命安全,是群眾幸福感、獲得感的直接影響因素,房價的一次次飆升,食品安全問題的一次次曝光,直接影響到政府在公眾心中的分值,監(jiān)管失職會極大影響政府公信力。需要注意的是,目前我國還沒有建立起明確的市場監(jiān)管問責機制,在基層政府中就更加缺失這一制度。因為沒有問責機制,監(jiān)管部門對監(jiān)管失職沒有承擔的責任,對待監(jiān)管工作缺乏主動性和積極性。甚至,當公眾發(fā)現(xiàn)問題后無處反映,反映后無人重視,使得監(jiān)管工作取得成效不夠明顯,公眾對基層政府監(jiān)管工作的滿意度不高。

(四)監(jiān)管觀念與日益變化的局面不相適宜

在簡政放權的大背景下,市場監(jiān)管部門要做好監(jiān)管工作,就必須要使各項工作有所創(chuàng)新,創(chuàng)新的根本在于轉變夠工作觀念,隨著社會主體在市場監(jiān)管過程中發(fā)揮的作用越來越大,越來越明顯,政府部門需要對自己的定位有所了解,有所改變,一是要逐步減少對市場的行政干預,正確處理政府與市場以及各社會主體的關系,運用科學合理的手段,既保持政府在監(jiān)管過程中的主導地位,又能充分發(fā)揮媒體,行業(yè)協(xié)會,第三方作用。面對不斷發(fā)展的信息技術,可以作為政府部門的有力武器,將“互聯(lián)網(wǎng)+”深入運用到監(jiān)管技術中,并且運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維去創(chuàng)新工作;二是要轉變觀念,提高認識,充分了解工作的“度”,意識到減少對市場的干預不是指政府部門不再參與市場監(jiān)管工作,政府部門依然核心地位,各項工作需要政府牽頭,要在工作中發(fā)揮帶頭作用,用創(chuàng)新思維影響各社會主體,同心協(xié)力,形成工作合力。

(五)監(jiān)管效果與工作要求仍有差距

市場監(jiān)管工作需要政府各部門協(xié)調(diào)處理,雖然不少地方政府建立了市場監(jiān)管專門單位,但是市場監(jiān)管工作不是光靠一個部門就可行,還是需要工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門工作配合,而且工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)在工作上還是有很大不同的特性,監(jiān)管的范圍和執(zhí)法的手段各有不同,工商部門是綜合性監(jiān)管,涉及到方方面面,質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)各有側重,尤其是針對特種設備、食品、藥品等方面的監(jiān)管,需要負起主要責任,在綜合監(jiān)管后,一方面要保證監(jiān)管工作高度配合,運作無間,統(tǒng)籌兼顧好市場監(jiān)督管理的各項工作,尤其對原有的監(jiān)管隊伍來說,工作量增加,工作任務變重,更要多加學習和培訓,提升自己的能力應對新的工作形勢和要求;另一方面也要有所緩急,針對受害群眾較多,社會影響大,形勢緊急的要事先處理,充分發(fā)揮好“廣”“精”“?!薄靶А钡确矫娴膬?yōu)勢,構建監(jiān)管新局面。

四、國外市場監(jiān)管工作的優(yōu)秀經(jīng)驗借鑒

(一)推行全程可追溯機制

源頭追溯制度是指消費者可以查詢到該產(chǎn)品的產(chǎn)地,化肥農(nóng)藥使用情況,運輸情況,對于消費者而言,能夠清晰明了的知道產(chǎn)品的更多信息,減少了產(chǎn)品作假,環(huán)保污染等問題的產(chǎn)生。追溯機制對于保障產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保程度具有重要意義。以環(huán)保污染源頭追溯機制為例,上世紀九十年代,歐盟針對污染采取的主要懲罰方式就是“污染者付費”,為真正落實這一政策,歐盟從出產(chǎn)、包裝、運輸、報廢一系列環(huán)節(jié),都會各種含有有害物質(zhì)的產(chǎn)品推行了全程可追溯機制,輸入產(chǎn)品編號可以知道產(chǎn)品的全部信息,這種全程監(jiān)控的形式雖然前期投入較大,工序較多,但能夠取得較好效果,對產(chǎn)品的監(jiān)管更加系統(tǒng)化。

(二)建立信息公開披露機制

信息公開披露是指對外公開會影響到社會大眾的各種信息,目前信息公開披露機制被廣泛應用在各行各業(yè),比如投資、招標、募捐等方面,為了保證各環(huán)節(jié)的合理有效都會對相關進行公示公開。在市場監(jiān)督管理工作中,基層政府往往不夠重視信息公開披露的重要性,對監(jiān)管結果也沒有及時對外發(fā)布。發(fā)達國家政府機構是強制性對社會開工環(huán)境保護、能源消耗、產(chǎn)品安全等信息,并且對編制獨立的社會責任報告,比如法國,就在相關報告中明確建議公司要公布社會資產(chǎn)負債表,不對外公布的話就是違法行為。

(三)合理分配監(jiān)管權

政府在監(jiān)管權的分配上起重要作用,在依法治國的背景下,要避免政府部門權力過于集中導致的腐敗行為,又要保障工作的有效性,所以政府應引入其他主體監(jiān)管平臺的參與,構建社會多元監(jiān)管模式,形成共同監(jiān)管合力,才會減少出現(xiàn)監(jiān)管不力或失效的情況。比如美國等發(fā)達國家擁有獨立的監(jiān)管機構、完備的職能、清晰的權責等,這些都是保障市場監(jiān)管體系有效運作的重要基石,他國通過利用市場主體力量、社會自治組織,還充分發(fā)揮決策咨詢機構的作用,共同構建龐大的市場監(jiān)管體系。

(四)健全全系統(tǒng)征信體系

日本企業(yè)征信體系可以稱為會員制模式,為會員提供信用信息查詢服務。從總體上看,目前日本企業(yè)征信業(yè)已經(jīng)步入成熟發(fā)展的軌道,與經(jīng)濟整體的融合度很高,在市場經(jīng)濟中扮演著難以替代的角色。但是,受制于國情等因素,也存在薄弱環(huán)節(jié):一個是跨國經(jīng)營的欲望不強;另一個是政府信息披露網(wǎng)絡化程度不高。面對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如何處理隱私和信息保護的問題很關鍵,修改和進一步完善個人信息保護法規(guī)也已經(jīng)被提上日程。日本政府內(nèi)閣總務省官房審議官提出,在制定合理的活用大數(shù)據(jù)的規(guī)則前提下,應當修改日本個人信息保護法。日本的IT綜合戰(zhàn)略也提出,盡快建立跨政府部門的信息檢索網(wǎng)站,以便于企業(yè)利用政府的大量信息資源在社會信用體系建設和大數(shù)據(jù)監(jiān)管方面,世界各國的實踐給我國的實踐提供了有益的參考。

五、完善基層政府市場監(jiān)管工作的對策

(一)社會主體參與,實現(xiàn)多元化監(jiān)管

基層政府市場監(jiān)督管理工作量大,工作范圍廣,涉及到方方面面,內(nèi)容較為負責,如果光靠政府部門單一管理,難度大效果不理想。要改變這種狀況,首先要轉變政府管理的理念,轉型基層政府全面式的監(jiān)管模式,逐步走向社會多元化監(jiān)管模式。社會多元化監(jiān)管是指社會多元主體公共參與到監(jiān)管工作中來,包括行業(yè)協(xié)會,消費者協(xié)會,新聞媒體等。以食品安全監(jiān)管為例,政府部門監(jiān)管為核心和主導,同時也要市場主體參與進來,以市場行業(yè)協(xié)會或企業(yè)自身為標準制定主體,相關監(jiān)管部門通過法律等相關程序認定標準并確定此標準是否為強制性標準,針對發(fā)生后重大食品安全問題的企業(yè),行業(yè)協(xié)會要以行業(yè)標準對其進行除法律之外的懲罰,作為新聞媒體,要主動擔起社會監(jiān)督的責任,對公眾舉報的食品安全問題要一查到底,進行曝光,消費者協(xié)會要幫助消費者合法維護自身權益,享受應有的賠償。只有各個主體在市場中的權利得到了應有的尊重,政府的公權力得到一定限制,才能規(guī)避了政府單一主體監(jiān)管帶來的監(jiān)管失效的可能。

(二)深化改革創(chuàng)新,提高執(zhí)法成效

目前,我國政府各項職能部門正處于轉型改革期,作為基層政府的市場監(jiān)管部門要嚴格落實上級各項改革措施,做好銜接配合,按照“雙隨機、一公開”原則,完善隨機抽查,信息共享與聯(lián)合懲戒等機制,加強事中事后監(jiān)管,提高信息透明度,降低市場交易風險,減少政府監(jiān)管成本,提高經(jīng)濟運行效率。同時要實現(xiàn)智能監(jiān)管執(zhí)法,提高執(zhí)法成效。一是充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用,逐步建立基礎管理大數(shù)據(jù)庫,建立專業(yè)化智能監(jiān)控平臺。二是加大網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管。依托上級監(jiān)管平臺,廣泛開展執(zhí)法監(jiān)管活動,規(guī)范網(wǎng)絡市場交易秩序。網(wǎng)絡商品交易在交易市場中所占比例越來越大,但網(wǎng)絡交易的監(jiān)管工作比傳統(tǒng)監(jiān)管工作復雜性要大,困難程度要高,監(jiān)管執(zhí)法不能單單依靠傳統(tǒng)的方式和辦法,要勇于創(chuàng)新,并且主動出擊,迎難而上,才能克服困難,取得實效。

(三)充分利用大數(shù)據(jù)平臺,完善信用體系

信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺的建設與各市場個體的信用體系的建設應當是同步進行的。通過網(wǎng)絡、計算機等技術,將政務誠信、商務誠信、司法誠信、社會誠信等各種數(shù)據(jù)都錄入同一系統(tǒng)中,實現(xiàn)互通互曉,公眾可以在平臺上查詢到市場個體的信用情況,相關部門也可以根據(jù)信用情況對市場個體采取一定制約措施,各類經(jīng)濟主體社會信用體系的建設與完善將是整個社會信用體系的重要組成部分。完善信用體系將對各企業(yè)主體形成良好的震懾、約束作用,但需要注意的是相關信用數(shù)據(jù)信息的保密與維護工作,要建立運轉正常,系統(tǒng)穩(wěn)定的信用體系才能為監(jiān)管工作提供穩(wěn)定有力的技術支撐,也能合法保護用戶的隱私信息,讓工作更加順利有效。

(四)堅持全面從嚴治黨,鍛造廉潔隊伍

各級基層政府要把學習黨的十九大精神與做好市場監(jiān)管各項工作結合起來,引導工作人員樹立并增強四個意識,更加自覺地堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,堅定理想信念、勇于擔當作為,嚴把紀律防線,嚴明政治紀律、組織紀律和工作紀律,以黨的十九大精神為指引,真抓實干,攻堅克難。首先,應盡量做到人事相宜。新的職能下沉到基層市場監(jiān)管分局后,基層人少事多的矛盾會更加突出,雖然改革明確了分流的要求,但一段時間內(nèi),機關超編、基層缺人的情況還比較明顯,如果處理不當將會直接影響工作人員的積極性。市場監(jiān)管工作事關百姓群眾的財產(chǎn)生命安全,工作重要程度不言而喻,為保證工作人員的責任心和使命感,要堅持“權責一致”的原則,建立人往基層走的機制,把新進人員、缺乏基層工作經(jīng)歷人員首先充實到基層,并形成交流制度。其次還要加大市場監(jiān)管急需人才、專業(yè)人才的引進力度,集聚一批高水平的市場監(jiān)管專業(yè)人才;堅持內(nèi)向挖潛,開展全員培訓、交叉互訓,全面學習市場監(jiān)管法律規(guī)范,多培養(yǎng)勝任新型監(jiān)管模式的復合人才。通過多管齊下,努力建設一支高素質(zhì)的基層干部隊伍,為市場監(jiān)管改革發(fā)展提供人才保障和智力支持。

六、結論

綜上所述,市場監(jiān)督管理工作是事關人民生命財產(chǎn)的重要內(nèi)容,各級基層政府要做好市場監(jiān)管工作,必須注重社會主體參與,實現(xiàn)多元化監(jiān)管,深化改革創(chuàng)新,提高執(zhí)法成效,充分利用大數(shù)據(jù)平臺,完善信用體系,堅持全面從嚴治黨,鍛造廉潔隊伍等工作,讓市場監(jiān)管真正發(fā)揮其作用。

【參考文獻】

[1]顧丹丹.依法治國背景下市場監(jiān)管亟需明確的四個維度——從食品安全事件說起[J].中國行政管理,2015(05):44-46.

[2]卞靖.發(fā)達國家市場監(jiān)管體系建設的發(fā)展歷程、共同特征及相關啟示——以社會性監(jiān)管為例[J].當代經(jīng)濟管理 2015,37,(01):1-6.

[3]徐鳴.我國政府市場監(jiān)管體制存在的問題及成因分析[J].重慶理工大學學報(社會科學)2016,30(9):66-67.

[4]施建軍.簡政放權背景下的市場監(jiān)管模式創(chuàng)新——基于“互聯(lián)網(wǎng)+信用+大數(shù)據(jù)”模式的工商監(jiān)管[J].中國工商管理研究,2015(06):23-25.

猜你喜歡
基層政府改革
改革之路
改革備忘
改革備忘
改革備忘
創(chuàng)新行政管理方法 提高基層政府管理能力
社會管理創(chuàng)新過程中基層政府責任建設問題探討
推進基層政府依法行政的問題研究
改革創(chuàng)新(二)
瞧,那些改革推手
台北市| 合江县| 泽州县| 福海县| 云林县| 桐梓县| 砀山县| 蒙自县| 曲阜市| 略阳县| 兰西县| 寻乌县| 德兴市| 沙洋县| 南丹县| 凯里市| 改则县| 连州市| 武汉市| 安化县| 天津市| 布拖县| 广东省| 阿拉善左旗| 商水县| 安福县| 微博| 长沙市| 三河市| 泰宁县| 泌阳县| 邢台县| 乐平市| 绵阳市| 综艺| 封丘县| 牟定县| 宜兰市| 阳城县| 武强县| 马关县|