吳儀

【摘 要】社區(qū)矯正是人類刑罰模式中的一次重要革命，其蘊(yùn)含著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性的雙重價(jià)值。而專業(yè)的社會工作也有其自身的價(jià)值理念和專業(yè)的工作方法，因此將社會工作融入到社區(qū)矯正工作中日益成為一種兩類專業(yè)人士協(xié)同完成司法矯正任務(wù)的罪犯處遇模式，必然具有豐富的理論基礎(chǔ)。本文將從人類刑罰模式演變中的幾個(gè)階段特征切入，討論社會工作介入社區(qū)矯正的理論依據(jù)以及實(shí)踐反思。

【關(guān)鍵詞】人道主義；社區(qū)矯正；社會工作

一、從重刑主義到人道主義

重刑主義又稱重典主義，是指以嚴(yán)刑酷罰、輕罪重刑和原心論罪等為主要特征的刑罰思想。重刑主義是近代前社會刑罰思想的一大特色，世界各國概莫能外。近代以前，人類社會在處置犯人的方式上通常采用的是重典和酷刑，即一方面頒布懲罰力度很大的法典防控社會成員的越軌行為，另一方面對違法者施以嚴(yán)刑起到威懾公眾和追求社會正義的作用，通過這樣的司法制度措施，懲治罪犯惡行，規(guī)范社會關(guān)系進(jìn)而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。

人道主義泛指一切強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)及權(quán)利的思潮和理論。包括作為教育制度的人道主義、資產(chǎn)階級的人道主義和馬克思主義的人道主義。人道主義是起源于歐洲文藝復(fù)興時(shí)期的一種思想體系，提倡關(guān)懷人、愛護(hù)人、尊重人，是一種以人為本、以人為中心的世界觀。

社會工作的興起根本動(dòng)力是人道主義。在工業(yè)革命之初的英格蘭，信奉基督教的教徒和社會精英、慈善人士對大批涌入城市的貧民施以援手，設(shè)立濟(jì)貧法，開創(chuàng)了現(xiàn)代社會工作的先河。而后經(jīng)過一兩百年逐漸形成了現(xiàn)代社會工作以人為本、助人自助的價(jià)值內(nèi)核。所以說，人道主義精神、人本主義哲學(xué)理念對社會工作的發(fā)展也起到了極大的推動(dòng)作用，甚至是引導(dǎo)其介入社區(qū)矯正領(lǐng)域、開展犯罪人群管理與服務(wù)工作的決定性因素。

二、社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和問題分析

隨著社會的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，狂會工作介入社區(qū)矯正也日庭常志化。但我國幅員江闊，各地的情況均不相同。發(fā)達(dá)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間，狂會工作介入社區(qū)矯正的情況可謂有天壤之別。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，主要還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而導(dǎo)致的差異。這是有和無跟強(qiáng)和弱的問題。落后的地區(qū)社區(qū)矯正有沒有狂會工作的介入，介入力量多大，這個(gè)問題值得探究與深思。同時(shí)，在發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)矯正發(fā)展的狀況也各不相同，各有各的特色。當(dāng)前社區(qū)矯正有兩種模式：北京模式和上海模式。

隨著社區(qū)矯正工作事業(yè)在我國發(fā)展的步伐逐步加快以及專業(yè)化會工作的介入，對社區(qū)矯正工作來說如虎添翼。但無論是在落后地區(qū)，缺乏專業(yè)的社會工作者直接參與到具體的社區(qū)矯正工作當(dāng)中，僅由部分自愿者運(yùn)用一定的社工理論和專業(yè)方法投入到社區(qū)矯正中；亦或是在發(fā)達(dá)沿海地區(qū)，專業(yè)社會工作參與社區(qū)矯正的方式不同，政府直接招聘社工也好，購買狂工機(jī)構(gòu)的服務(wù)也好，此中都存在許多問題。同時(shí)，在社區(qū)矯正社工面對矯正人員具體的實(shí)務(wù)過程中也會面臨許多困難和問題。

1.從事社會矯正的社工機(jī)構(gòu)稀缺

社工機(jī)構(gòu)作為社會工作者在其中開展實(shí)務(wù)工作的重要社會組織，近幾年揚(yáng)州市的民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，但大多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)沒有從事社區(qū)矯正工作，主要原因在于社區(qū)矯正社工機(jī)構(gòu)缺乏，致使社區(qū)矯正社會工作在揚(yáng)州發(fā)展緩慢，社會工作介入社區(qū)矯正舉步維艱。

2.缺乏有力的財(cái)政支持

這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是沒有專門資金購買專業(yè)的社會工作服務(wù)，二是社會工作發(fā)展比較落后的地區(qū)基層條件不一定能留住專業(yè)社工人才。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政困難。這也可以說明兩點(diǎn)，首先，貧困地區(qū)的財(cái)政確實(shí)比較困難，對于購買專業(yè)的社工服務(wù)來介入社區(qū)矯正比較困難。其次，社區(qū)矯正雖然口號上喊著重要，但其實(shí)很難受到重視?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政可以較有為地支撐政府購買社工服務(wù)，但貧困落后地區(qū)普遍缺乏有為的地方財(cái)政保障。

三、完善社會工作介入社區(qū)矯正的建議

1.健全相關(guān)法律制度

現(xiàn)如今，社會工作介入社區(qū)矯正還沒有正式的法律文件，社工的權(quán)力以及在社區(qū)矯正中所扮演的角色沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致社工在社區(qū)矯正中的地位十分尷尬，目前僅有與司法行政部門簽訂的勞動(dòng)合同和購買服務(wù)的協(xié)議，但僅僅通過這樣的勞動(dòng)合同和購買協(xié)議是無法保證社工在服務(wù)過程中完全發(fā)揮作用的，社工只能依附于協(xié)議，同時(shí)，沒有法律法規(guī)明確的賦權(quán)，社工為了幫助被矯正人員到其他單位部門整合資源，往往會不受重視。應(yīng)當(dāng)有法律明確規(guī)定社工的職權(quán)，或者規(guī)定相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，社工到相關(guān)部門幫助案主辦事，符合法律規(guī)定的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受與及時(shí)處理。

2.設(shè)立專項(xiàng)資金

如今各地社會工作介入社區(qū)矯正的情況都有不同，落后地區(qū)幾乎沒有社工介入，發(fā)達(dá)地區(qū)雖然有，但投入的資金保障仍然不夠充足。可以由司法部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立"社會工作介入狂區(qū)嬌正領(lǐng)域垂直專項(xiàng)資金"，貧困落后地區(qū)地方財(cái)政吃緊，專項(xiàng)資金可以向此種地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)貧困落后地區(qū)設(shè)立專業(yè)社工機(jī)構(gòu)以及購買專業(yè)的社工服務(wù)，將專業(yè)社工投入到社區(qū)矯正工作當(dāng)中。同時(shí)在發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將資金確實(shí)落實(shí)在提高社工人員的薪金待遇上，以及增加開展社區(qū)矯正工作所需要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)上。制定有關(guān)專項(xiàng)資金的籌措、發(fā)放、監(jiān)管等一系列科學(xué)的運(yùn)作方式。

3.保障建設(shè)專業(yè)社工隊(duì)伍

在部分落后地區(qū)，礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后和條件的限制可能專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)較少，政府現(xiàn)階段無法購買專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)，可以從在司法局和基層鄉(xiāng)鏡街道招聘公務(wù)員、公益性崗位的大學(xué)畢業(yè)生的時(shí)候把專業(yè)條件限制社會工作專業(yè)，這樣就可以把高校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才吸納到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)的價(jià)值和功能。在部分發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極面向全國引進(jìn)專業(yè)社工人才，吸納各個(gè)高校的社工專業(yè)畢業(yè)生以及各地的社工機(jī)構(gòu)吸納人員充實(shí)到社區(qū)矯正各個(gè)崗位上，從而充實(shí)社區(qū)矯正專業(yè)社工人員隊(duì)伍。為引進(jìn)的人才的居住、工作、子女上學(xué)等提供一定的便利保障條件。

隨著我國城市化道路的不斷邁進(jìn)，社會不斷向前進(jìn)步發(fā)展，犯罪行為較輕的罪犯不再放在監(jiān)獄執(zhí)行，而是通過社區(qū)矯正取而代之，這符合社會發(fā)展的潮流，人道主義的思想，也是現(xiàn)實(shí)情況的需要。我國社區(qū)矯正自試點(diǎn)至今為社會和諧穩(wěn)定做出了非常大的貢獻(xiàn)。社區(qū)矯正想要在我國有長足的發(fā)展，不僅要靠政府大包大攬更需要社會工作的專業(yè)介入，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正需要社會工作的價(jià)值理念以及社會工作方法，將社會工作的專業(yè)工作方法運(yùn)用到社區(qū)矯正中具有其他學(xué)科所沒有的突出優(yōu)勢，這是由社會工作這個(gè)專業(yè)特性所決定的。通過健全相關(guān)法律制度，設(shè)立專項(xiàng)資金，保障社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，三項(xiàng)措施來切實(shí)改變社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，從而更有利于實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義法治國家。

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