王梅霞

【摘 要】案件審理工作是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理黨紀政紀案件的“關(guān)口”、處分決定的“出口”和反映執(zhí)紀水平的“窗口”。認真落實中央和中鋁集團公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，堅持查、審分開，進一步強化質(zhì)量意識，不斷創(chuàng)新工作思路，強化職能作用，嚴格按照審理“二十四”字要求，即：事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)，認真做好紀檢監(jiān)察案件審理工作。

【關(guān)鍵詞】四關(guān)；案件；審理

一、嚴把事實證據(jù)關(guān)

事實清楚、證據(jù)確鑿是處理審理案件的前提和基礎(chǔ)。求木之長者，必先固其根本；欲流之遠者，必先浚其泉源。對違紀事實和證據(jù)的審查，哪怕一個情節(jié)不清、一個證據(jù)有誤，都可能嚴重影響整個案件的定性和處理。如果說案件審查工作重點是發(fā)現(xiàn)問題，做好調(diào)查取證工作，那么案件審理工作更多的則是要排除可能存在的假象，透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)案件的本來面貌。因此，案件審理部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對執(zhí)紀審查部門移交的案件，本著實事求是的原則，認真進行審核。對錯誤事實的認定，要重點對違紀發(fā)生的時間、地點、過程、結(jié)果及相關(guān)人員在其中的作用、責任進行嚴格核實，確保其能夠真實地反映違紀事件；客觀地反映違紀事實發(fā)生、發(fā)展的過程；準確地適用黨紀政紀條規(guī)。對證據(jù)的認定，要注重鑒別，去偽存真，確保其真實性；要注重審查證據(jù)的證明力和完整證據(jù)鏈的形成，確保其充分性；要注重審查證據(jù)與違紀事實之間的關(guān)系，確保其內(nèi)在的和必然的聯(lián)系性；要注重審查證據(jù)間的關(guān)系，確保相互間的不排斥性。

工作中，要認真執(zhí)行《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》、中央紀委《關(guān)于查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》，認真堅持“四不定案”的原則，即：只有本人交代，而無其它證據(jù)的不定案；認定事實和所依據(jù)的證據(jù)之間存在矛盾或疑點，沒有得到排除的不定案；對關(guān)鍵性證據(jù)，不能排除其它可能性的不定案；孤證或只有間接證據(jù)，沒有形成完整證據(jù)體系的不定案。通過審理，對違紀事實認定不清和證據(jù)存在明顯漏洞的案件，堅決退還移交部門進行重新調(diào)查；對個別證據(jù)不夠充分的，積極會同檢查人員認真做好補證工作，確保為案件的定性處理提供依據(jù)。

二、嚴把審查質(zhì)量關(guān)

力爭把每起案件辦成鐵案，經(jīng)得起事實和歷史的檢驗，審查處理案件，處理恰當是目的，定性準確是關(guān)鍵。在審理案件時注重對“六個方面”的審核：一是認真審核違紀事實，看調(diào)查組認定的每一個違紀事實是否有確實充分的證據(jù)支持；二是認真審核證據(jù)，看證據(jù)的有效性、關(guān)聯(lián)性以及能否形成完整的證據(jù)鏈條；三是認真審核程序手續(xù)，看調(diào)查程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備；四是認真審核違紀性質(zhì)，看定性是否準確，是否符合違紀構(gòu)成要件；五是認真審核處理意見，看量紀意見、建議是否與違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及應(yīng)負的責任相適應(yīng)，嚴防出現(xiàn)畸輕畸重情況；六是認真審核涉案款物和涉案人員違紀違法線索處置情況，看涉案款物和涉案人員違紀違法線索是否按照有關(guān)規(guī)定處理。

在量紀處理上，要始終堅持將工作置于公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去考慮、去把握，對頂風違紀、嚴重違紀、給公司造成重大經(jīng)濟損失和嚴重不良影響的人員，嚴肅處理，絕不姑息遷就；要認真堅持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，對違紀案件的處理不簡單機械從事，而是全面分析，既注重規(guī)定情節(jié)，又充分考慮違紀動機、手段、認錯態(tài)度和一貫表現(xiàn)等因素，做到區(qū)別對待、慎重處理，寬嚴相濟，綜合運用“四種形態(tài)”等組織處理手段進行嚴肅處理。

三、嚴把手續(xù)程序關(guān)

手續(xù)完備、程序合法是確保案件質(zhì)量的基本要求和重要保證。作為案件查處的最后環(huán)節(jié)，審理的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到能否正確有效地執(zhí)行紀律。做好案件審理工作，必須高度重視和注重把好手續(xù)和程序關(guān)，堅決杜絕重內(nèi)容、輕形式，重實體、輕程序的問題。

一是注重工作的程序關(guān)。要制定和完善《案件審理工作程序》、《案件審理工作提前介入制度》、《申訴案件復(fù)查復(fù)議暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，明確規(guī)范受理、審核、見面、匯報、批準、執(zhí)行、備案和立卷歸檔等各個階段的工作程序，為確保案件處理提供有力的制度保障。要認真執(zhí)行案件審理工作制定和程序規(guī)定，在案件受理上，強化對檢查階段工作的監(jiān)督意識，既重視對錯誤事實、證據(jù)的審查，又強調(diào)材料采集、證據(jù)提取的規(guī)范性和合法性；在錯誤事實結(jié)論、處分決定（見面材料）與違紀人員見面上，注意充分聽取違紀人員的意見，切實保護其合法權(quán)益；在對重大、疑難案件的提前介入上，做到到位與不越位，參與而不越俎代庖，實現(xiàn)絕對獨立與相對參與的有機結(jié)合；在審批上，嚴格執(zhí)行權(quán)限規(guī)定，該由哪一家組織批準的，就由哪一級組織批準，堅決杜絕超權(quán)限審批現(xiàn)象的發(fā)生；在處分決定的執(zhí)行上，注意加強與組織、人事部門聯(lián)系，嚴格將各項規(guī)定落到實處。

二是注重工作的規(guī)范化。要強調(diào)審理工作程序和規(guī)范化，在處理黨政紀案件時，在履行召開案件線索分析會，紀委會，黨委會等程序上要不折不扣按照要求和黨章的規(guī)定認真開好，要充分聽取紀委委員真實意愿；對解除勞動合同人員時要認真履行征求工會組織意見和召開職工代表大會程序，絕不能以少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見代替組織的集體決定。要強調(diào)審理材料的規(guī)范化，在認真執(zhí)行中央紀委印發(fā)的《常用審理文書格式》的基礎(chǔ)上，要結(jié)合公司實際，將該《格式》未涵蓋的文書等材料規(guī)范起來。

三是在實際工作中，審理階段工作所受監(jiān)督制約相對較少。對此，案件審理部門在做好內(nèi)部審查的基礎(chǔ)上，要結(jié)合公司實際，采取必要措施，對案件材料進行審查和把關(guān)；每年要對查處的案件進行全面質(zhì)量檢查，查找問題與不足，研究制定整改措施，確保案件處理的高質(zhì)量。

四是嚴把審查監(jiān)督關(guān)。二級單位辦案質(zhì)量的高低，直接影響著企業(yè)黨紀政紀案件查處工作的整體質(zhì)量和水平。公司案件審理部門要根據(jù)各二級單位發(fā)案較少和紀檢干部人員少、變動較為頻繁的實際，進一步增強責任意識，積極摸索形成一套切實可行的“協(xié)作區(qū)”成員單位對各二級單位案件協(xié)助審查的方法。一是組織“協(xié)作區(qū)”成員單位人員主動補充到二級單位案件執(zhí)紀審查工作當中，協(xié)助做好案件審查工作，公司紀委對二級單位承辦的案件全部進行審核把關(guān)。結(jié)合中央紀委及中鋁集團公司關(guān)于對案件查處情況的要求，要積極探索重大疑難案件，由公司審理部門統(tǒng)一進行審理，提出審理意見，然后根據(jù)權(quán)限規(guī)定，交二級單位審查處理的思路和方法。二是加強對協(xié)助審理案件的過程監(jiān)督和管理，做到審理前教程序、教辦法、工作中多指導(dǎo)、多檢查，處分前重規(guī)范、嚴把關(guān)。三是要認真搞好以案代訓(xùn)的工作，注意結(jié)合具體案件的審理和典型案件的研究、剖析，提高了基層紀檢干部的辦案水平。四是要高度重視和注重做好二級單位紀檢干部的培訓(xùn)工作，認真參加總部舉報的紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班、內(nèi)部培訓(xùn)等工作，使紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識不斷豐富，辦案技能顯著提高，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的紀檢監(jiān)察干部隊伍，確保執(zhí)紀審查工作的整體質(zhì)量。

【參考文獻】

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