朱紹明

【摘 要】建立平價(jià)商店是政府穩(wěn)定生活必需品價(jià)格、保障群眾基本生活的重要手段，特別是在物價(jià)上漲幅度比較大時(shí)，其平抑物價(jià)的作用更加明顯。它雖然不能左右物價(jià)的漲跌，卻可以為公眾特別是中低收入者提供低于市場(chǎng)價(jià)的選擇，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。

【關(guān)鍵詞】平價(jià)商店；政策

平價(jià)商店，是指在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對(duì)接，以低于同期農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格銷售群眾生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，并在價(jià)格高位異動(dòng)時(shí)承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑價(jià)格等社會(huì)責(zé)任的商店。

一、平價(jià)商店建設(shè)情況

（一）建設(shè)平價(jià)商店的目的

平價(jià)商店建設(shè)是近年來價(jià)格主管部門根據(jù)價(jià)格形勢(shì)發(fā)展變化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、惠民促農(nóng)應(yīng)運(yùn)而生的重大創(chuàng)舉。建立平價(jià)商店是近年來各級(jí)價(jià)格主管部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)特別是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的重大創(chuàng)新舉措，也是降低流通成本、穩(wěn)價(jià)惠民的最佳路徑選擇。平價(jià)商店政策的思路是：農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店是新形勢(shì)下穩(wěn)定蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格的創(chuàng)新機(jī)制，是社區(qū)平價(jià)菜店的重要載體。以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，優(yōu)化整合資源、減少流通環(huán)節(jié)和流通費(fèi)用為宗旨，構(gòu)建全省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)體系、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、保障農(nóng)民生產(chǎn)收益和群眾基本生活水平的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）平價(jià)商店的建設(shè)情況

很多省份價(jià)格主管部門在推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)過程中，規(guī)范平價(jià)商店行為，做到建設(shè)和規(guī)范并舉。在打造平價(jià)商店品牌中，門面統(tǒng)一裝潢和平價(jià)商店標(biāo)識(shí)，把平價(jià)商店標(biāo)識(shí)設(shè)置于商店門面或營(yíng)業(yè)區(qū)醒目位置，積極營(yíng)造平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)氛圍；統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)，并使用專門的標(biāo)價(jià)簽進(jìn)行標(biāo)價(jià)，而非平價(jià)商品則不得使用。平價(jià)商店在店內(nèi)醒目位置張貼或懸掛誠信公約、經(jīng)營(yíng)承諾書、平價(jià)蔬菜價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)格對(duì)比表及價(jià)格舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

為充分調(diào)動(dòng)廣大菜農(nóng)的種植積極性，增加蔬菜產(chǎn)量，確保供給，對(duì)規(guī)模大棚和露天種植蔬菜的菜農(nóng)分別給予補(bǔ)貼。平價(jià)商店平價(jià)銷售品種涉及糧、油、肉、菜、蛋、魚等，其售價(jià)低于同品種市場(chǎng)平均價(jià)10%以上。通過扶持當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)建設(shè)，由農(nóng)戶直供平價(jià)商店的方式，減少了流通環(huán)節(jié)、降低了經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)銷對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”。由于平價(jià)商店銷售的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格比市場(chǎng)平價(jià)價(jià)格要低，而且不因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而變化，因此會(huì)減少群眾在蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品方面的支出。

二、平價(jià)商店建設(shè)面臨的主要問題

（一）廣大群眾對(duì)平價(jià)商店缺乏了解，平價(jià)商店所取得的市民認(rèn)同度不高。由于缺少必要的宣傳，群眾對(duì)平價(jià)商店所起到的作用知之甚少。很多人認(rèn)為和普通的超市商店沒有什么大的區(qū)別。平價(jià)商店的知名度認(rèn)知度較低，不能迅速占領(lǐng)市場(chǎng)份額。

（二）平價(jià)商店的數(shù)量少規(guī)模較小，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格降幅不明顯。平價(jià)商店建設(shè)規(guī)模和所占市場(chǎng)份額較小，覆蓋面和影響力相對(duì)也小，且地區(qū)間平價(jià)商店建設(shè)進(jìn)度極不均衡。平價(jià)商店大部分分布在縣城里的主要的街道，只能滿足部分群眾的基本要求。而且規(guī)模比較小，農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量和種類不能和大型超市進(jìn)行比較，選擇的面比較窄。部分平價(jià)商店存在經(jīng)營(yíng)的平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品中蔬菜類銷售價(jià)格，未達(dá)到低于市場(chǎng)平均價(jià)的15%以上，糧、油、肉、禽、蛋類銷售價(jià)格，未達(dá)到低于市場(chǎng)平均價(jià)的5%以上的情況。

（三）平價(jià)商店缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制，部分平價(jià)商店未完全按規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)。部分平價(jià)商店缺乏日常監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，出現(xiàn)出售蔬菜不新鮮，沒有明碼標(biāo)價(jià)等一系列的行為。出現(xiàn)了由于部分平價(jià)商店面臨著資金周轉(zhuǎn)不靈的問題，只能依靠微薄的盈利和政府補(bǔ)貼維持，通過提高菜價(jià)來提高利潤(rùn)空間。

（四）政府優(yōu)惠政策不到位。當(dāng)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，平價(jià)商店產(chǎn)品成本提高，利潤(rùn)下降。這需要地方政府對(duì)平價(jià)商店加大補(bǔ)貼力度，保證平價(jià)商店健康的運(yùn)營(yíng)。政府相關(guān)部門還要繼續(xù)落實(shí)平價(jià)商店在用電、稅費(fèi)、用水、商鋪?zhàn)饨?、物業(yè)管理費(fèi)用等方面的優(yōu)惠政策。這些政策涉及供電部門、稅務(wù)部門和自來水公司等政府部門和相關(guān)企業(yè)的職責(zé)和利益，需要地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三、推進(jìn)全省平價(jià)商店建設(shè)的幾點(diǎn)建議

平價(jià)商店雖小，但在引導(dǎo)和平抑市場(chǎng)價(jià)格、惠及百姓、利及企業(yè)等方面具有重要作用?，F(xiàn)就如何完善平價(jià)商店建設(shè)、確保長(zhǎng)期發(fā)展以及如何擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋率，提出如下建議。

（一）利用新媒體技術(shù)，加大對(duì)平價(jià)商店的宣傳力度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使用微信、微博、手機(jī)APP等一系列新媒體技術(shù)，在加大宣傳平價(jià)商店優(yōu)惠政策的同時(shí)，可以在使得平價(jià)商店電子商務(wù)化。建立平價(jià)商店電子商務(wù)平臺(tái)，廣大群眾上網(wǎng)下訂單，平價(jià)商店就可送貨上門。

（二）增加平價(jià)商店數(shù)量，擴(kuò)大其規(guī)模，提高其質(zhì)量。規(guī)范平價(jià)商店的條件，在經(jīng)營(yíng)面積、時(shí)間、品種上有具體的指標(biāo)要求。比如說，新設(shè)立的平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)面積不少于50平方米；大型超市內(nèi)設(shè)立的平價(jià)農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)經(jīng)營(yíng)面積不少于100平方米；經(jīng)營(yíng)時(shí)間不少于一年，且能正常經(jīng)營(yíng)；蔬菜品種不得少于15種，地產(chǎn)蔬菜零售價(jià)格低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)同品種同規(guī)格同等級(jí)平均零售價(jià)格15%以上。在各設(shè)區(qū)市城區(qū)及人口較多的縣城低收入居民集中居住區(qū)和安居房小區(qū)開店布點(diǎn)。繼續(xù)優(yōu)化平價(jià)商店的網(wǎng)點(diǎn)布局，根據(jù)城市人口密集度、消費(fèi)群體分布等具體情況合理調(diào)整平價(jià)商店的設(shè)置。

（三）建立平價(jià)商店不定期考核制度，建立并完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、電子報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、綜合考核等管理體系。通過對(duì)平價(jià)商店進(jìn)行不定期的考核，對(duì)考核不合格的平價(jià)商店取消其資質(zhì)，對(duì)考核優(yōu)秀的平價(jià)商店要適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平價(jià)商店的監(jiān)管。一是，平價(jià)商店要建立健全內(nèi)部臺(tái)賬資料，定期向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)送平價(jià)品種、銷售價(jià)格、銷售數(shù)量等信息。加強(qiáng)對(duì)平價(jià)商店內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，不能因?yàn)閮r(jià)格較低而導(dǎo)致質(zhì)量也不高的現(xiàn)象發(fā)生，保障群眾食品安全；二是，價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)平價(jià)商店不定期巡查和定期考核，考核采取暗訪抽查、日常巡查和重要節(jié)假日檢查等方式進(jìn)行。對(duì)不按規(guī)定經(jīng)營(yíng)或達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，逾期未整改或多次整改不合格的，取消其平價(jià)商店資格；三是，利用媒體等相關(guān)平臺(tái)及時(shí)公布平價(jià)商品和市場(chǎng)同類品種的平均價(jià)格，確保市民能及時(shí)了解平價(jià)商品的價(jià)格。四是，充分發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督作用，借助行業(yè)協(xié)會(huì)、平價(jià)商店價(jià)格監(jiān)管員等社會(huì)力量，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)實(shí)際情況引入或借助第三方力量，嘗試以政府購買服務(wù)等方式，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)平價(jià)商店的考核。

（四）將平價(jià)商店補(bǔ)貼列入政府財(cái)政預(yù)算，確保平價(jià)商店能夠健康平穩(wěn)的發(fā)展下去。如何提高平價(jià)商店的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是平價(jià)商店生存下去的關(guān)鍵。一是，做好產(chǎn)銷對(duì)接，控制成本，關(guān)鍵在于壓縮產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本，而不是靠壓薄生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。要引導(dǎo)平價(jià)商店與規(guī)模菜田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)簽約，實(shí)行農(nóng)銷對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接，以減少中間環(huán)節(jié)和商品流通費(fèi)用，降低采購成本。二是，確定義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員為平價(jià)商店、平價(jià)銷售區(qū)價(jià)格監(jiān)督員，對(duì)平價(jià)商品價(jià)格堅(jiān)持每周監(jiān)測(cè)，重大節(jié)假日期間每天監(jiān)測(cè)，保證平價(jià)目錄商品價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)的承諾落到實(shí)處。平價(jià)商店建設(shè)初期，政府給予一定政策優(yōu)惠和較大資金扶持很有必要。但市場(chǎng)化運(yùn)作才是平價(jià)商店能夠長(zhǎng)期生存的立身之本。

接下來需要政府部門進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店的日常監(jiān)管，確保群眾利益真正落到實(shí)處，適時(shí)增加平價(jià)商店數(shù)量，科學(xué)布局平價(jià)商店網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大平價(jià)商店的輻射范圍，充分發(fā)揮其讓利惠民的作用，努力把平價(jià)商店建設(shè)成為穩(wěn)價(jià)惠民的民心工程。