羅東

摘要：隨著社會經(jīng)濟的飛快發(fā)展，人們的物質生活水平得到極大提升的同時，更加追求精神生活的提高。近年來，文化館以其獨特的魅力吸引了越來越多人的關注，給文化館帶來極大發(fā)展的同時，也帶來了許多的挑戰(zhàn)。我市為更好的發(fā)揮文化館的文化服務功能，建立更加完善的文化服務體制，結合我市實際情況，提出文化館總分館制體系建設，豐富了我市對于文化服務的思路。但是在體制建設過程中并不是一帆風順的，資金不足、總分館職責分配不均、相關單位配合工作的意識不強，給文化館總分館建設造成了極大的阻撓。本文針對在文化館實行過程中出現(xiàn)的各種問題提出幾點見解。

關鍵詞：文化館；總分館；文化服務；涵養(yǎng)；體系結構

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2018）20-0165-02

一、前言

我市高度重視對于公共文化服務設施的建設，特別是自2016年，中央政府陸續(xù)頒布《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》、《公共文化服務保障法》等相關法律之后，我市政府大力推進文化館總分館建設，建設多元化的文化服務體系。我市具有深厚的文化底蘊。例如在2004年評選出的“深圳八景”中，大鵬所城和中英街就有百年的歷史，這為推進我市文化館總分館制建設提供了保障。

但是目前我市對于總分館建設還處于摸索的狀態(tài)，在這個過程中出現(xiàn)了很多問題。我們應當從實際出發(fā)，立足于為人們提供更好的公共文化服務，解決這些問題，總結已有經(jīng)驗，探索出更好的文化館總分館體制建設途徑。

二、深圳市文化館總分館建設取得的成就

我市自建設文化館總分館建設以來，極大的提升了我市文化建設，取得了很多卓越的成就。我市的1980年成立的市群眾藝術館改名為市文化館，和很多地方文化館相配合，成為我市的文化館總館。改名之后的市文化館很好的發(fā)揮了引領作用，使我市的文化服務工作進展的更加順利，而且給我市帶來了很多榮譽。

自從我市實行建設文化館總分館以來，我市的文化實力顯著提升，12部作品榮獲中宣部“五個一”工程獎；我市自創(chuàng)交響樂作品《人文頌》在國內外多次演出；中國深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽、中國設計大展等很多國際性活動在我市舉行。而且我市榮獲聯(lián)合國教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市'稱號。而且隨著我市文化館的改革不斷深入推進，市屬的公共文化場館全部組建理事會，而且我市連續(xù)四次榮獲“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號。這些榮譽證明了我市文化服務建設的提升。在我市參與文化建設的力量越來越多，激發(fā)了我市市民的積極性，使我市文化服務得到了極大的發(fā)展。

三、文化館總分館體制建設中存在的問題

（一）資金投入不足

在我市的建設工作中，雖然政府對文化館總分館建設非常重視，但是目前對其的資金投入并不充足。文化館總館的費用一般是由市政府直接提供的，文化館分館是由其所在地地方政府提供的。

一方面，兩者之間供應資金的單位不同，資金到位的時間不同，無法進行系統(tǒng)化的建設。

另一方面，由于文化館總分館建設是一個較為復雜的工程，那么就勢必需要投入大量的資金。這個過程是長期的，政府極容易出現(xiàn)資金不能及時到位的情況。目前我市對于文化館總分館建設的主導者仍然是政府，因此，資金來源比較單一，給政府財政造成了很大的壓力。一旦在文化館總分館建設工程中出現(xiàn)資金不到位的情況，不但會給建設工作的開展造成阻撓，而且會使政府感到極大的壓力，消磨政府對于工作建設的積極性，極不利于文化館總分館建設工作的開展。

（二）文化總、分館職責分配不平衡

我市目前的總、分館建設工作依然是形式大于內容，只是簡單區(qū)分出兩者，卻不能發(fā)揮各自的作用。文化總、分館之間依然是兩個相互獨立的個體，其經(jīng)營模式和管理方式都存在著很大差異。而文化總館并不能起到統(tǒng)籌和引領的作用，也無法對分館進行管理，更加無法考慮加強文化館總、分館之間的聯(lián)系合作。而且文化總館和分館之間的關系是十分微妙的，既不是單純的上下級關系，也不是完全對等的關系?？傪^不能直接對分館進行指導，分館也不會向總館匯報工作。而且分館對于總館指出的某些問題并不會很好的去執(zhí)行，總館也不能直接進行批評，這就會造成極大的工作分歧。而且對文化總館和分館進行考核的單位不同，比如我市的市文化館（總館）就是由市政府進行績效考核的，而地區(qū)的文化館（分館）就是由地方政府進行考核的。兩者的資金來源和績效考核都有各自的上級，并沒有很好的關聯(lián)關系，總館起不到帶頭作用，分館不能積極配合總館的工作，兩者無法有效的合作，文化館總分館建設工作無法有效率的推進。

（三）文化館總分館之間配合意識弱

就近幾年我市推行文化館總分館體制建設改革以來，雖然也取得了很多優(yōu)異的成績，但是文化館總分館之間的相互配合工作的意識存在問題。

一方面，文化館總分館由于所處地經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，需要采取的措施自然而然就存在差異。但文化館總館在制定相關執(zhí)行方案的時候不能考慮到分館面臨的文化服務人群與自身服務人群的差異，也無法廣泛的聽取人民群眾的意見，只是一味的追求發(fā)展。因此，制定出來的許多方案根本不切實際，無法解決分館所面臨的問題，而如果執(zhí)行的話勢必會與當?shù)貙嶋H情況相悖，造成極大的問題。

另一方面，分館沒有配合總館工作的意識，對于總分館之間整體性的認識不足，而且兩者之間的溝通交流有限。這就導致在文化館總館制定相應可行的計劃之后，分館意識不到計劃的作用所在。在實際執(zhí)行的工作中卻被分館分解，根本無法落實到實處。

四、加強文化館總分館體制建設的措施

（一）加強文化館總分館之間的交流溝通

良好的溝通是相互交流的前提。想要更好的推進文化館總分館建設工作，就要加強文化總館和分館之間的溝通，促使總館發(fā)揮其的引領和統(tǒng)籌規(guī)劃功能，使分館配合好總館給工作，更好的為人民群眾提供文化服務。因此，需要給文化總館和分館更多的交流機會，例如，積極開展兩館的業(yè)務交流會；總館在制定相關發(fā)展計劃的時候，多詢問分館的意見；兩者之間相互協(xié)助，以謀求更好的共同發(fā)展。

要注意在這個過程中，一定不能忽略征求群眾的意見?？傪^了解分館的實際情況，就會在制定執(zhí)行計劃時更加貼合實際；而分館理解總館的發(fā)展目的，就能夠較好的配合總館的工作。這樣的話，兩者之間就會形成有機的聯(lián)合，使工作進展的更加順利。

（二）拓寬資金來源，合理規(guī)劃資金用途

目前我市對于文化館總分館建設的資金投入來源于政府，一方面，給財政帶來了極大的壓力，資金投入無法及時到位；另一方面，文化總館和分館對于投入資金的分配并不合理，造成了嚴重的資源浪費。文化館總分館建設是一項長期艱巨的任務，并不是一朝一夕就能夠完成的事。

在工作中，不但要拓寬資金的來源，而且要合理規(guī)劃資金的用途，使每一筆錢都能夠起到應有的作用，不被浪費。這個過程依然需要政府作為主導者，進行整體調控。建議文化館可以適當收取觀賞費用，費用的標準由當?shù)卣鶕?jù)居民收入情況進行調整；也可以結合自身發(fā)展狀況，吸引某些外來投資。這樣的話，既能夠減輕政府的負擔，也不會給居民造成太大的壓力，更好的促進文化館的發(fā)展。對于吸收來的資金和預計吸收的資金要進行統(tǒng)計，根據(jù)發(fā)展需要有目標、有計劃的使用，而且要注意對于未來發(fā)展的規(guī)劃，使資金更好的為文化館發(fā)展提供保障。

（三）堅持文化館總分館服務原則

在我黨召開的十八大中，目前提出了對公共文化服務建設的要求，目標是提供更加有效文化的服務。我市政府嚴格遵守黨的指揮，努力構建公共文化服務建設。在我市的公共文化建設工作中，文化館總分館建設是十分重要的一部分。

因此，在工作中，一定要堅持文化館服務功能的原則，以群眾為中心，以優(yōu)質的文化服務為目標，結合高效率的總分館建設體系，提升自身管理水平，為群眾提供更加豐富多彩的文化服務。要知道進行文化館總分館建設的結果是能夠使居民受到實惠，跨越城鄉(xiāng)之間的阻礙，平等的受到同等水準的文化服務。

為了更好的為群眾提供服務，就要貼近群眾的生活，為群眾提供更加方便的文化服務。絕對不能搞所謂的面子工作，投入大量人力、物力，應付上級領導檢查，而無法使居民得到便利。我市的文化館總分館建設不同于西方嚴格的總分館制度，而是結合我市的實際情況，以全新的服務理念為進行探索，更好的推進文化館總分館建設，高質量的進行文化服務建設。

（四）提升管理工作，完善體制建設

我市對于文化館總分館建設是按照級別進行投入管理的，與之前的分層管理是完全不同的。突出發(fā)揮了政府的主導地位，使其他部門進行配合，而且使群眾共同參與到其中，構建較為合理的體系。但是目前我市對于文化館總分館建設仍然在摸索之中，管理工作存在著缺陷。改善管理工作，依然要堅持政府的主導地位，根據(jù)各個部門的實際功能，制定出可行的管理方案。而且政府一根據(jù)人群密度，計算出需要建設的文化館數(shù)量，在人群最為密集的中心設立文化總館，以總館為中心，在其四周建立文化分館。使其能夠相互呼應，高效率的為群眾提供文化服務建設。政府要根據(jù)文化館的實際收入情況，進行資源合理分配，而且要對文化館的資金輸出有后續(xù)的跟進，確保資金能夠落到實處。對于人員安排問題，由總館根據(jù)分館的客流量進行分配，建立完善的評價考核體系。由總館對分館人員進行統(tǒng)一考核，文化總館部門對總館進行考核，形成層次分明的管理體系。

五、結語

總而言之，文化館總分館建設對于提高我市的公共文化服務具有重要的意義。文化館總分館建設并沒有一個現(xiàn)成的模式供我們套用，也沒有先進的經(jīng)驗供我們參考。

在這個過程中，我們不斷探索前進，深入改革文化服務體系，已經(jīng)取得了階段性的勝利。雖然目前還有很多問題，但是黨政府已經(jīng)為我們指明方向。我們應當積極開展文化館總分館建設，提高我市居民的文化水平，把我市打造成富有文化底蘊的現(xiàn)代型城市。