2016年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，隨后，全國各地區(qū)密集出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵等方面的政策措施和相關(guān)配套政策，掀起了繼2010年第二次全國人才工作會議之后新一輪的政策出臺熱潮，被稱為“人才新政”。特別是自去年以來，城市之間對人才的爭奪不斷升溫，并逐步呈現(xiàn)白熱化，競相出臺力度空前的引才政策。如武漢推出“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，提出為大學(xué)生籌建滿足20萬人租住需求的人才公寓、發(fā)放“人才住房券”、開發(fā)萬個基層崗位、創(chuàng)業(yè)享1年免費(fèi)工位等優(yōu)惠政策；成都發(fā)布“人才新政12條”，提出對高層次人才給予高額資助、本科生憑畢業(yè)證申請落戶、提供人才保障住房、建立人才綠卡制度、開展全民技術(shù)技能免費(fèi)培訓(xùn)等具體措施；濟(jì)南去年推出“人才新政30條”，今年3月再推12項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，包括最高60萬元重獎引才“紅娘”、高層次人才隨遷配偶安置、實(shí)施招財(cái)引智專項(xiàng)出訪計(jì)劃、博士后資助發(fā)放、高層次人才享受醫(yī)療綠色通道服務(wù)等舉措；鄭州發(fā)出“史上最強(qiáng)”招賢令，對兩院院士等頂尖人才和國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等國家級領(lǐng)軍人才分別給予500萬元、200萬元獎勵，提供不超過300平方米、200平方米的免租住房；西安推出“史上最寬松”戶籍政策，僅憑學(xué)生證和身份證即可在線落戶，實(shí)現(xiàn)3天遷入落戶1.5萬余人。廣州向諾貝爾獎獲得者、院士等頂尖人才提供1000萬元住房補(bǔ)貼或200平方米人才公寓等。對城市間激烈的人才競爭現(xiàn)象，許多媒體稱之為“人才爭奪戰(zhàn)”。

一、此輪城市“人才爭奪戰(zhàn)”的主要特點(diǎn)

綜觀這一輪城市人才競爭，可以看到有以下幾個鮮明的特點(diǎn)。

一是爭搶的焦點(diǎn)集中，主要聚焦在青年人才和國內(nèi)外高端人才。不同于以往“掐尖”的人才大戰(zhàn)，青年人才成為準(zhǔn)一線和二線城市本輪爭搶的重點(diǎn)，高校畢業(yè)生一改“畢業(yè)即失業(yè)”的尷尬，變身處處受歡迎的“搶手貨”。創(chuàng)新型高端人才包括國際頂尖人才，則是包括北上廣深在內(nèi)各個城市爭奪的焦點(diǎn)，如上海定義重點(diǎn)引進(jìn)的13個領(lǐng)域高峰人才為相關(guān)領(lǐng)域全國前5名或國際前20名，杭州專門面向外國人才出臺“全球聚才10條”。

二是爭搶程度異常激烈。為了搶到人才，各地的引才政策不斷上演“升級加碼”，力度之大前所未有。如江蘇、武漢、成都、濟(jì)南等地面向國內(nèi)外頂尖人才及團(tuán)隊(duì)、杭州面向在杭創(chuàng)業(yè)的外國人才提供的資助均高達(dá)億元；寧波對全職在甬工作的院士等頂尖人才予以1億元甚至上不封頂?shù)馁Y助；青島對引進(jìn)的院士給予最高5000萬元綜合項(xiàng)目資助和500萬元生活補(bǔ)貼。

三是參與爭搶的范圍廣泛。西安、成都、南京、杭州、武漢、鄭州、長沙等準(zhǔn)一線、二線城市成為爭搶人才的主體。而一向處于人才高地的北京、上海等一線城市此次也沒有置身事外，主要瞄準(zhǔn)高端人才精準(zhǔn)出擊。三線及以下中小城市亦不甘落后，珠海、東莞、石家莊、贛州等城市紛紛出臺極具吸引力的人才新政。甚至香港也加入搶人行列，5月初香港政府宣布，為配合創(chuàng)科業(yè)界在人才方面的需要，政府推出“科技人才入境計(jì)劃”，為輸入海外和內(nèi)地科研人才實(shí)施快速處理安排，持碩士或博士學(xué)位的合資格人士不需要工作經(jīng)驗(yàn)，工作簽證審批僅需兩周便可完成。申請成功的科技公司或機(jī)構(gòu)，可獲配給輸入人才的配額。

二、城市“搶人大戰(zhàn)”產(chǎn)生的原因

城市“搶人大戰(zhàn)”只是表象，實(shí)質(zhì)上是源于現(xiàn)階段城市自身發(fā)展的迫切需要。究其原因，主要有以下三個方面。

一是支撐高質(zhì)量發(fā)展的需要。爭搶人才的實(shí)質(zhì)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性和內(nèi)驅(qū)力所致。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過去靠資金、原材料、土地等要素拉動經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展模式已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，物質(zhì)資本回報率下降，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，未來經(jīng)濟(jì)增長必將更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平總書記在今年兩會期間參加廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來的，只能是大而不強(qiáng)。強(qiáng)起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)，從而推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，贏得高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。同時，在知識經(jīng)濟(jì)和全球一體化的背景下，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越發(fā)強(qiáng)大，諸如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、類腦科學(xué)等新興技術(shù)快速涌現(xiàn)出來，這也客觀上形成了國內(nèi)市場上對高層次人力資本的巨大需求。

二是改善人口結(jié)構(gòu)的需要。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40年高速發(fā)展，隨著勞動年齡人口比例的下降，無限供給、價格低廉的勞動力格局帶來的人口紅利、人力紅利正在消失，老齡化問題日益嚴(yán)重。應(yīng)對人口紅利的消失，改善人口結(jié)構(gòu)，降低勞動成本和社會負(fù)擔(dān)，勢必要大量引入青年人口，加大勞動年齡人口比例。大批接受過高等教育的青年人才，正在形成新的人口紅利，勢必成為人才爭奪的焦點(diǎn)。所以，也有人將這場“人才爭奪戰(zhàn)”劃分出兩個戰(zhàn)場：第一戰(zhàn)場是純粹的“人才爭奪戰(zhàn)”，以北京、上海為主，其人才引進(jìn)政策有較高的學(xué)歷、能力、業(yè)績、薪資條件，有精確的行業(yè)、領(lǐng)域劃分；第二戰(zhàn)場則傾向于“人口爭奪戰(zhàn)”，參戰(zhàn)的主力是準(zhǔn)一線和二三線城市，其人才引進(jìn)政策門檻大大低于北京上海，許多地區(qū)甚至對大學(xué)生實(shí)行零門檻落戶。

三是擴(kuò)大城市建設(shè)內(nèi)需的需要。近年來，我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市規(guī)模和外延不斷擴(kuò)大，城市定位的升級對人口增長速度提出了硬要求，需要更多的人才對城市原有階層結(jié)構(gòu)進(jìn)行豐富和補(bǔ)充。吸引產(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲備是關(guān)鍵。大量人才尤其是年輕大學(xué)畢業(yè)生的涌入，對于城市建設(shè)是長期的剛需消費(fèi)，是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶來的是消費(fèi)的擴(kuò)張、稅收的增長、社保的持續(xù)。這是對城市公共支出成本的分擔(dān)，是對城市外延的充實(shí)與再造，更是一個城市競爭力、活力以及發(fā)展后勁的保障。一些城市放寬落戶條件，實(shí)際上是看準(zhǔn)了人力資源儲備和增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)之間的必然聯(lián)系。一些人甚至斷言，城市試圖通過降低落戶門檻來增加房地產(chǎn)庫存的潛在消費(fèi)群體。

三、城市如何更好地引才、留才

當(dāng)前愈演愈烈的“搶人大戰(zhàn)”，進(jìn)一步印證了十九大提出的“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”這一科學(xué)判斷，反映了全國上下對人才及人才工作的高度重視，對于鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)、營造人才發(fā)展良好環(huán)境也將起到重要的促進(jìn)作用。但是，振興城市發(fā)展，提升城市魅力，不能只靠“搶人”，而應(yīng)更加科學(xué)、精準(zhǔn)地實(shí)施一系列可持續(xù)的政策措施。城市如何更好地引才、留才？筆者認(rèn)為，主要要做到以下幾個方面。

第一，充分尊重客觀規(guī)律。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新?！耙獔?jiān)持競爭激勵和崇尚合作相結(jié)合，促進(jìn)人才資源合理有序流動”。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由有序流動，寫入了今年的政府工作報告。人才資源作為生產(chǎn)要素中最活躍的因素，只有充分流動起來，才能得到最佳配置，發(fā)揮最大效用。要依據(jù)市場標(biāo)準(zhǔn)評價、使用和激勵人才，推動人才管理部門簡政放權(quán)，減少對用人主體和資源配置的直接干預(yù)。凡屬市場能發(fā)揮作用的，管理部門要充分放權(quán)松綁，提供服務(wù)保障。使用行政手段，人為地?cái)r、堵，設(shè)置流動障礙，只會與市場規(guī)律背道而馳，不僅達(dá)不到留住人才的效果，反而會失去人才競爭的先機(jī)。

第二，正確處理政府和市場在人才資源配置中的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的”。在我國目前的發(fā)展階段，政府這只“有形的手”在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、市場環(huán)境、公共服務(wù)等方面，發(fā)揮著市場不可替代的作用，也是我們的制度優(yōu)勢。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，積極運(yùn)用財(cái)政、稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)手段，對城市的人才競爭行為有所引導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進(jìn)人才合理分布，使人才資源市場化配置與更好發(fā)揮政府作用相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。對各地不斷升溫加碼的“搶人大戰(zhàn)”，要進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。

統(tǒng)觀各地出臺的“搶人”政策措施，大多集中在落戶、購房折扣、資金支持等方面。這些優(yōu)惠手段高度同質(zhì)化，其吸引力必然逐步減小乃至消失。各地的人才政策應(yīng)該根據(jù)自身的條件和當(dāng)?shù)匦屡d優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地設(shè)計(jì)，進(jìn)一步凸顯人才政策和隊(duì)伍建設(shè)的層次錯位、產(chǎn)業(yè)錯位、區(qū)域錯位，形成差異化的競爭策略，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。最適合當(dāng)?shù)氐娜瞬?，才是最好的人才。特別是對于二、三線城市，吸引人才尤其要找準(zhǔn)自身定位，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有針對性、個性化的人才引進(jìn)政策，切忌“一窩蜂”式的同質(zhì)化競爭。要本著對人才的真情，充分體現(xiàn)出歡迎人才、尊敬人才、熱愛人才、成就人才的意愿。否則，對于投入的資源和人才本身來說都是浪費(fèi)。而對于個別與中央有關(guān)部署和政策還存在一定偏差的地方性舉措，更需要地方城市落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定要求，在實(shí)施時進(jìn)一步明確具體操作辦法。對屬于宏觀層面的部署、方向性原則性的要求，對具有較大超前性的政策措施，要加快銜接配套措施的跟進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)操作性，保證政策落地見效，減少后遺癥。

發(fā)揮政府作用的另一個重要方面是，要出臺政策，積極引導(dǎo)人才向“三區(qū)一線”流動，避免“搶人大戰(zhàn)”導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距的進(jìn)一步加大，形成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”。要加大對西部地區(qū)、東北地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、基層一線的扶持力度，研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向西部、東北地區(qū)和“三區(qū)一線”流動的政策措施，提高其人才保障水平，為其更好更快發(fā)展吸引人才、留住人才。

第三，進(jìn)一步加大人才供給。之所以靠“搶”來獲取人才，說明人才資源還是缺乏。要進(jìn)一步采取措施，加大人才資源供給側(cè)改革的力度，按照市場需求，一手抓培養(yǎng)，一手抓引進(jìn)，大規(guī)模培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才，壯大人才隊(duì)伍。一要重點(diǎn)抓高層次人才。要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須突出高端人才這個重點(diǎn)，著重培養(yǎng)造就一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的高層次人才，充分發(fā)揮他們的骨干和核心作用，推動基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。二要統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍，既要“聚天下英才而用之”，又要“不拘一格降人才”，廣開賢路、廣納英才。我國現(xiàn)代化建設(shè)是“五位一體”總體布局全面推進(jìn)的事業(yè)，需要不同層次、不同領(lǐng)域的各類人才。我們既要著力培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，又要著力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者，包括城市發(fā)展需要的技能型、服務(wù)型人才，讓不同層次、不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同崗位的人都能夠得到重視、得到培養(yǎng)、得到使用，匯聚成城市發(fā)展的浩浩蕩蕩的人才大軍。三要盤活城市人才存量。不管是新引進(jìn)的外來人才，還是已有的本土人才，只要有真才實(shí)學(xué)，就應(yīng)一視同仁，給所有人創(chuàng)造施展才華的舞臺。特別是城市本土人才在數(shù)量上可能更是城市建設(shè)的主體力量。要加大力度，用好現(xiàn)有人才，積極為他們提供脫穎而出、施展才華的機(jī)會和平臺，協(xié)同推進(jìn)引進(jìn)人才和本土人才的關(guān)系，既不固步自封，也不能“招來女婿氣走兒”，要讓引進(jìn)人才和本土人才加強(qiáng)合作、相互欣賞、相互促進(jìn)，形成協(xié)同創(chuàng)新、攜手并進(jìn)的良好局面。

第四，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，搭建舞臺。吸引人才、搶奪人才不是目的，用好人才、讓人才充分發(fā)揮作用才是關(guān)鍵，讓人才為城市發(fā)展發(fā)揮作用才是搶人才的初心。人才的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律。人才成長、發(fā)揮作用是個長期過程。讓人才真正留得下，并不是僅有大幅度的吸引政策就可以解決，還要考慮能不能用好人才，為他們解決后顧之憂。要想留住人才，政策必須要有配套性、延續(xù)性，讓人才適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，在事業(yè)上有更好的發(fā)展，靠事業(yè)、靠發(fā)展、靠環(huán)境拴心留人。應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展的各種行業(yè)需求來確定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮城市需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需要和特點(diǎn)來吸才和留才。除了要有引進(jìn)人才的“前招”，更要有用才留才的“后手”。城市的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，相關(guān)的工作機(jī)會、生活環(huán)境、事業(yè)平臺、發(fā)展前景、公共服務(wù)等均要跟上，力求做到人盡其才、才盡其用。較之物質(zhì)獎勵，價值認(rèn)同、事業(yè)發(fā)展、情感共鳴更能打動人心。城市要有長遠(yuǎn)眼光，健全使用人才、激勵人才、留住人才的體制機(jī)制，為各類人才提供充足發(fā)展空間和公平的發(fā)展環(huán)境。

四、相對城市“搶人”，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

在做好城市人才隊(duì)伍建設(shè)工作的同時，必須強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對于解決好“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

目前，我國鄉(xiāng)村人才的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。近年來，伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，不少鄉(xiāng)村淪為只有老人、婦女和兒童留守的“空心村”。在此背景下，不要說讓鄉(xiāng)村吸引和留住更多人才，對某些地方而言，讓鄉(xiāng)村留住人在某種程度上成了奢望。

相對于城市“搶人”而言，推動鄉(xiāng)村人才振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才建設(shè)更是當(dāng)務(wù)之急。推動鄉(xiāng)村人才振興，首先要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭”能力，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和年輕人到鄉(xiāng)村任職，優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的知識和年齡結(jié)構(gòu)，提升基層社會治理水平。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生有知識、懂技術(shù)、善創(chuàng)新的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和鼓勵思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的高校畢業(yè)生到農(nóng)村到基層尤其是貧困地區(qū)工作。其次要更好實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)才能和管理才能的創(chuàng)新型人才，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新活力。提供系列優(yōu)惠政策吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供不竭動力。最后要從政策和制度層面加大社會保障、子女教育、文化服務(wù)等公共服務(wù)的建設(shè)和保障力度，進(jìn)一步簡化優(yōu)化服務(wù)流程，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意回報鄉(xiāng)村的人更有信心，使各類人才都能在農(nóng)村的廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。