改革開放40年來，我國人才流動(dòng)雖然碩果累累，但是歷史留下的阻力、現(xiàn)實(shí)存在的差距以及未來急切的需要，使我們深感人才流動(dòng)路途艱難、任重道遠(yuǎn)。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，比任何時(shí)候都需要人才充分、合理地流動(dòng)起來，通過有序競爭、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化。

一、城市“人才爭奪戰(zhàn)”現(xiàn)象及其背景

（一）城市“人才爭奪戰(zhàn)”的特點(diǎn)

近來，我國20多個(gè)大中城市出臺(tái)了人才新政。這些人才政策既立足國內(nèi)，又放眼全球，掀起了一場“人才爭奪戰(zhàn)”。越來越多的二線城市加入到人才爭奪之中，并漸漸進(jìn)入白熱化狀態(tài)。從表象看來，此次“人才爭奪戰(zhàn)”有以下幾個(gè)利弊同存的特點(diǎn)。

一是人才紅利，求才若渴。城市“人才爭奪戰(zhàn)”體現(xiàn)了新人才理念的升華，這是城市人才工作決策者們對(duì)“人口紅利已然消失，人才紅利拐點(diǎn)已經(jīng)到來”的清醒認(rèn)識(shí)，更是對(duì)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”新論斷、新定位的新作為?！叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”說明各地不只是尊重人才，還已到了“求才若渴”的階段，體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，標(biāo)志著城市步入高維競爭階段，已經(jīng)超越單純的技術(shù)、資源和市場競爭，日益演變?yōu)槿瞬刨Y源的競爭。

二是市場配置，企業(yè)主體。這場“人才爭奪戰(zhàn)”打破了資源壟斷，推進(jìn)了市場對(duì)資源特別是人才資源的配置。人才流動(dòng)和職位配置數(shù)量最大的并非北上廣，而是新的一線、二線、三線甚至四線城市。“人才爭奪戰(zhàn)”并非政府行為，而是企業(yè)為了自身發(fā)展而所為，使二線、三線城市發(fā)展更均衡，從而促進(jìn)了政府提出人才流動(dòng)的改革措施。

三是大學(xué)生就業(yè)一路綠燈。此次“人才爭奪戰(zhàn)”基本是以大學(xué)畢業(yè)生為主體，與以往的高端人才爭奪戰(zhàn)有很大的不同：落戶口、發(fā)補(bǔ)助、買房優(yōu)惠、個(gè)稅減免……全國多個(gè)城市向大學(xué)畢業(yè)生拋出了政策大禮包，暢快改寫了以往“就業(yè)難”與“用工荒”并存的尷尬局面。各地出臺(tái)的人才政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)有很大的幫助，不僅讓更多的人參與到人才政策改革中，也促進(jìn)了更多人才和“準(zhǔn)人才”向二三線城市的積極流動(dòng)。

（二）城市“人才爭奪戰(zhàn)”的弊端

一是“一窩蜂”，同質(zhì)化。不少城市并沒有針對(duì)本地特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢、未來發(fā)展方向綜合考慮，也沒有詳盡了解自己需要什么樣的人才、哪一行業(yè)的人才以及如何有針對(duì)性地吸引人才，而是仿照別的城市跟風(fēng)出臺(tái)政策。此種“盲目”的行為極有可能導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)的更加不合理，加劇發(fā)展不平衡問題。

另外，“同質(zhì)化”引才也導(dǎo)致引才結(jié)構(gòu)不夠完善。目前國內(nèi)城市間的人才競爭主要集中在大學(xué)生層面，而招才引智應(yīng)拓展和豐富目標(biāo)群體特別是高端人才群體，不斷完善合理的人才體系，還應(yīng)該關(guān)注到在大城市居住的非戶籍人才，特別是外籍人才、高層次創(chuàng)新型人才、職業(yè)技能人才、制造業(yè)人才等。

二是“惡性”比拼現(xiàn)象嚴(yán)重。吸引人才是大趨勢，市場的作用不可忽視，強(qiáng)行制定政策無法解決本質(zhì)問題。應(yīng)該以市場手段為主，發(fā)揮政府支持和市場引導(dǎo)的共生作用?，F(xiàn)在各個(gè)城市之間的人才爭奪應(yīng)該是良性競爭，而不是資金、福利的“惡性”大比拼。

三是“引才”與“用才”鏈接游離。各個(gè)城市除了提出富有吸引力的“引才”政策外，鮮有“用才”政策。政府更應(yīng)提供配套的公共服務(wù)，在人才的用武之地下功夫，不斷跟進(jìn)并不斷優(yōu)化其人才政策。要規(guī)劃引進(jìn)人才之后該如何培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才，最主要的還是要充分提供人才創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展的科技平臺(tái)和優(yōu)良環(huán)境。

（三）城市“人才爭奪戰(zhàn)”的背景

對(duì)于人才群體來說，其能量的發(fā)揮不僅取決于人才個(gè)體的能量，更取決于這支隊(duì)伍是用一種怎樣的制度組織起來的。好的人才加上好的制度才是生產(chǎn)力。表面看，各城市之間是面臨著人才的爭奪與流動(dòng)，實(shí)際上背后還在進(jìn)行著體制、機(jī)制、政策、制度上的較量。

人才政策和制度是影響人才吸引效果的主要因素，人才總是要向能夠發(fā)揮才能體現(xiàn)價(jià)值的地方流動(dòng)。也就是說，政策和制度更具有優(yōu)勢的地方就能吸引、聚集更多的人才；政策和制度更具有活力的地方就能將人才效能發(fā)揮到極致。

因此，其實(shí)“人才爭奪戰(zhàn)”現(xiàn)象的背后是各城市之間在進(jìn)行著政策和制度變革的比拼，其路徑就是中共中央2016年3月印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中所強(qiáng)調(diào)的“著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之”。

二、市場和政策的深度融合，確立人才發(fā)展長效機(jī)制

從根本上說，科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、促進(jìn)人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的機(jī)制。尊重個(gè)人的社會(huì)文化為人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了可能，企業(yè)競爭所帶來的社會(huì)活力成為人才流動(dòng)的基本動(dòng)力，而有限政府則為人才流動(dòng)機(jī)制的形成提供法治保障。這是科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制的根本內(nèi)涵所在，也是這一機(jī)制發(fā)揮作用的重要根源。

富有成效的引才實(shí)踐說明：科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制的形成不僅需要政府的促進(jìn)，更重要的是要依靠市場機(jī)制“無形的手”的力量和企業(yè)用人主體作用的發(fā)揮。因此，社會(huì)對(duì)個(gè)人價(jià)值的重視和保護(hù)、人才市場機(jī)制的充分發(fā)揮、完善的人才市場公共服務(wù)體系和活躍的人才中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位人事制度改革的重大突破、民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大、政府有效的宏觀調(diào)控等是科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人才有序競爭以推動(dòng)人才合理流動(dòng)的前提。

（一）市場機(jī)制配置人才實(shí)現(xiàn)有序競爭

人才資源只有進(jìn)行市場配置，才能實(shí)現(xiàn)有序競爭。人才市場供求機(jī)制通過價(jià)格、市場供給量和需求量等市場信號(hào)來調(diào)節(jié)人才生產(chǎn)（或流動(dòng)）和需求，最終實(shí)現(xiàn)供求之間的基本平衡。

在美國獨(dú)立之初，英國為抑制美國的工業(yè)發(fā)展，禁止向其出售生產(chǎn)設(shè)備，也不準(zhǔn)技術(shù)人才向美國移民。1790年，英國建筑師和機(jī)械工程師、紡織業(yè)的先驅(qū)人物塞繆爾·斯萊特到達(dá)美國，他在出境文件上將自己的身份填寫成“農(nóng)民”，才得以出境。他的到來，使美國擁有了第一個(gè)具有先進(jìn)技術(shù)的紡織廠，開始了美國的工業(yè)革命。斯萊特之所以有如此巨大的動(dòng)力來到美國，是緣于美國兩位富商提供的優(yōu)厚條件。他們以合伙為籌碼，來換取斯萊特的技術(shù)知識(shí)。

西方發(fā)達(dá)國家吸引外來人才的并不是政府，而是以私營企業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)力量。在人才吸引問題上，政府的主要作用不是通過行政手段人為影響和干預(yù)人才流動(dòng)，也不是通過臨時(shí)性的措施和政策對(duì)少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)提供優(yōu)惠，更不是拿出金錢和官方職位吸引少數(shù)成功者，而是致力于營造公平競爭的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

目前我國各地吸引高端人才基本是以政府為主體來推進(jìn)企業(yè)（或企事業(yè)單位）實(shí)施，以“千人計(jì)劃”為代表的海外人才引進(jìn)計(jì)劃就是通過這種路徑來實(shí)現(xiàn)的，還沒有完全達(dá)到運(yùn)用市場供求機(jī)制來吸引、配置人才?？上驳氖?，目前在東部沿海省份的一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了一批以企業(yè)為主體引才、用才的典型。它們以工業(yè)技術(shù)研究院為核心，以著名高校科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件園等為載體，不斷完善創(chuàng)新體系，加速集聚創(chuàng)新人才，建立國家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地、“863”“973”計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)集聚人才”的良性互動(dòng)，形成“引進(jìn)一個(gè)人才、集聚一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培育一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。如今，“政府搭建交互平臺(tái)，人才、企業(yè)雙向選擇”的引才模式，已在我國許多地方推行、實(shí)施。

西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國東部沿海省份的引才實(shí)踐說明，首先，吸引、配置人才的市場供求機(jī)制是一個(gè)具有自發(fā)性的機(jī)制。這一機(jī)制形成的關(guān)鍵是個(gè)人對(duì)自身價(jià)值的追求，而社會(huì)對(duì)個(gè)人價(jià)值的重視和保護(hù)程度決定了人才流動(dòng)機(jī)制的發(fā)育程度。其次，人才市場供求機(jī)制是一個(gè)具有普遍性的機(jī)制。它不是針對(duì)少數(shù)人才、少數(shù)地區(qū)的特殊政策或措施，而是要在全社會(huì)范圍內(nèi)為每個(gè)人才能的發(fā)揮提供平等的機(jī)會(huì)和條件。再次，人才市場供求機(jī)制是一個(gè)具有持久性的機(jī)制。它形成的動(dòng)力不是來自政治上或策略上的短期需要，而是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)對(duì)人才配置的需要和市場競爭所導(dǎo)致的企業(yè)對(duì)人才的客觀需求。人才市場的供求機(jī)制和配置模式可以為各地（包括各城市）之間人才的有序競爭提供正確路徑。

（二）政府宏觀調(diào)控政策保障人才合理流動(dòng)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持新發(fā)展理念……使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”只有更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，才能實(shí)現(xiàn)人才資源的合理流動(dòng)。

一是人才錯(cuò)位規(guī)劃路徑?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，“建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制”是促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化人才資源配置的機(jī)制保障。建立這一機(jī)制，要充分體現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”，需要從政策導(dǎo)向（政府要制定政策導(dǎo)向，加大對(duì)人才資源配置的調(diào)控力度）、制度保證（政府人才管理部門要進(jìn)一步深化人事制度改革，提供制度保證）、市場平臺(tái)（要推動(dòng)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，建立功能齊全、服務(wù)多樣化的市場平臺(tái)）三個(gè)路徑入手。

在“政府要制定政策導(dǎo)向，加大對(duì)人才資源配置的調(diào)控力度”方面，各級(jí)政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，做好人才資源配置的預(yù)測和規(guī)劃（包括國家總規(guī)劃和區(qū)域人才布局及產(chǎn)業(yè)人才布局專項(xiàng)規(guī)劃）。積極應(yīng)用財(cái)政、稅收、信貸及產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)人才資源和其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，引導(dǎo)人才資源配置的方向，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布，從而實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)。

為此，不同發(fā)展水平（發(fā)達(dá)、發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)）的地區(qū)或城市，無論在政府的政策導(dǎo)向上，還是各類人才的流動(dòng)方向上，都要樹立“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位與人才錯(cuò)位分布”的理念。通過不同發(fā)展水平的地區(qū)或城市之間的主動(dòng)對(duì)接，錯(cuò)位發(fā)展，形成體制梯度差、政策梯度差、服務(wù)梯度差和綜合環(huán)境梯度差；通過分析不同發(fā)展水平的地區(qū)或城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位布局中的不同定位對(duì)不同類型與層次人才的需求，錯(cuò)位規(guī)劃、配置支撐各自主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同類型與層次的人才，實(shí)現(xiàn)不同發(fā)展水平的地區(qū)或城市產(chǎn)業(yè)流程布局和人才類型和層次的耦合與對(duì)接。因此，各地都要“有所為，有所不為”，切忌求多求全，盡量避免“同質(zhì)化”引才，從而實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)。（見下表）

不同發(fā)展水平的地區(qū)或城市在不同產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)中的人才類型與層次需求表

二是人才市場競爭路徑。人才市場競爭機(jī)制通過人才能力的競爭和用人單位政策、制度等環(huán)境的競爭，按照優(yōu)勝劣汰的法則來調(diào)節(jié)人才市場運(yùn)行。它能夠形成人才的活力和發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。好的人才加上好的制度，才能用好人才，才能才盡其用。

人才市場競爭機(jī)制體現(xiàn)在人才能力的競爭方面，表現(xiàn)為人才的業(yè)績大小和效能高低。為此，對(duì)人才進(jìn)行績效評(píng)價(jià)就成為必然。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位擁有多少人才并不是最重要的，最重要的是現(xiàn)有人才的作用是否充分發(fā)揮、才智是否充分挖掘、能力是否充分開發(fā)、人才創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化狀況如何。這才是一個(gè)地區(qū)人才發(fā)展的切實(shí)要?jiǎng)?wù)，這才是檢驗(yàn)人才“以用為本”戰(zhàn)略成效的標(biāo)志。人才績效評(píng)價(jià)充分體現(xiàn)了市場競爭機(jī)制在使用、管理人才中的運(yùn)用。

人才市場競爭機(jī)制體現(xiàn)在用人單位政策、制度等環(huán)境的競爭方面，表現(xiàn)為人才所處的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣。為此，各級(jí)政府在人才服務(wù)方面要建立一支懂產(chǎn)業(yè)、懂科技、懂企業(yè)管理和經(jīng)營、懂商業(yè)運(yùn)作的人才工作隊(duì)伍，提供全過程、專業(yè)化服務(wù)。開設(shè)“綠色通道”，優(yōu)先滿足人才在出入境、居留、醫(yī)療、社保、購房、稅收、子女入學(xué)、配偶安置等方面的需求，有效解決人才的后顧之憂。

三是人才價(jià)格激勵(lì)路徑。運(yùn)用市場價(jià)格機(jī)制激勵(lì)、服務(wù)人才，考量的是人才市場中用人主體的價(jià)值認(rèn)知和人才客體的價(jià)值含量，雙方缺一不可。毋庸諱言，時(shí)下的“高端人才”中，既有身懷瑰寶的“卞和”，也有無才無德的“南郭居士”。因此，引才也是有風(fēng)險(xiǎn)的。但是，一旦認(rèn)準(zhǔn)了人才的價(jià)值，就要舍得投入，要讓真正的人才獲得價(jià)值實(shí)現(xiàn)。東部沿海地區(qū)有不少本土企業(yè)家慧眼識(shí)才，大膽引進(jìn)海歸人才合作創(chuàng)辦科技公司。本土企業(yè)除注冊資金外，甘愿再投資數(shù)千萬元，卻讓僅以少量現(xiàn)金和高新技術(shù)入股的海歸人才占51%以上的股份。本土企業(yè)家看中的就是海歸人才的高新技術(shù)和人才資本價(jià)值，讓人才控股新企業(yè)，充分發(fā)揮高端人才在“技術(shù)、視野、信息”等方面的優(yōu)勢，以彌補(bǔ)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“缺信息、缺人才、缺方向”的短板，全力助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些在當(dāng)?shù)乇环Q為“獨(dú)立嫁接”的新興企業(yè)，大多已經(jīng)取得了顯著成效。

中國特色人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”路徑。中國特色的人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”制度，是建立“政產(chǎn)學(xué)研”人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制，在政、產(chǎn)、學(xué)、研之間多向、順暢流動(dòng)的“政產(chǎn)學(xué)研旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。其基礎(chǔ)是“產(chǎn)—學(xué)—研”之間多向流動(dòng)的機(jī)制，其重點(diǎn)是“政—產(chǎn)學(xué)研”之間雙向流動(dòng)的機(jī)制。

中國特色的人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”制度的建立，要剖析、借鑒國外關(guān)于人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”制度，建立在“政、產(chǎn)、學(xué)、研（含智庫）”之間全面鋪開的、多向“旋轉(zhuǎn)門”流動(dòng)、全面解決人才的全方位流動(dòng)問題的、符合中國國情且具有中國特色的人才流動(dòng)“政、產(chǎn)、學(xué)、研旋轉(zhuǎn)門”制度。這一制度的建立，有待中央政府“著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系”的頂層設(shè)計(jì)。

可以預(yù)期，在全面運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展人才經(jīng)濟(jì)，國家形成了一個(gè)充滿生機(jī)與活力的人才匯聚機(jī)制，一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)的過程中，在更好發(fā)揮各級(jí)政府的宏觀調(diào)控作用、一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流之日，就是國外人才慕名而至、海外學(xué)子攜手歸來、國內(nèi)人才有序競爭、合理流動(dòng)、才智涌流的國盛才興之時(shí)。