【摘 要】 隨著城市的不斷擴(kuò)張，大量農(nóng)戶的土地被占用，不合理的征地制度導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)所得補(bǔ)償不滿意，征地矛盾頻頻發(fā)生，為了更好的維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益和化解征地矛盾。本文以完善我國(guó)征地補(bǔ)償制度為目的，通過(guò)對(duì)我國(guó)征地補(bǔ)償制度進(jìn)行梳理，科學(xué)的把握現(xiàn)行我國(guó)征地補(bǔ)償制度的各種不足，最后根據(jù)我國(guó)征地制度的不足提出了完善征地程序、引導(dǎo)失地農(nóng)戶自主就業(yè)和拓寬安置渠道等建議。

【關(guān)鍵詞】 補(bǔ)償政策 發(fā)展脈絡(luò) 建議

一、新中國(guó)成立以來(lái)征地補(bǔ)償安置政策的發(fā)展脈絡(luò)

（一）補(bǔ)償安置政策的萌芽階段（1949年-1978年）

新中國(guó)成立時(shí)，我黨為了集中全國(guó)的人力、物力、財(cái)力徹底解放全中國(guó)，出臺(tái)了一些土地征收方面的措施，如中央政府于1950年出臺(tái)了《城市郊區(qū)土地改革條例》，該條例首次對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定。 1966年-1976年文化大革命期間，我國(guó)征地補(bǔ)償工作基本停滯。

這一階段，我國(guó)的征地補(bǔ)償政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，盡管其遭受了人民公社和文化大革命的重創(chuàng)，征地農(nóng)戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也比較低，但是被征地農(nóng)戶的就業(yè)和生活基本上可以得到解決和保證，所以當(dāng)時(shí)的征地矛盾也并不凸顯。

（二）補(bǔ)償安置政策的形成階段（1978年-2003年）

1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，城市的工作中心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，對(duì)土地的需求量增大，而且農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制。為了適應(yīng)新的環(huán)境，國(guó)務(wù)院于1982年頒布了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》，該條例第九、十條明確提出了土地補(bǔ)助費(fèi)按照年產(chǎn)值的3-6倍進(jìn)行賠償，安置補(bǔ)助費(fèi)按照年產(chǎn)值的2-3倍進(jìn)行賠償，但是兩項(xiàng)的總和不得超過(guò)其年產(chǎn)值的20倍。

這一階段，我們可以看出隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，越來(lái)越多的耕地不斷被占用，農(nóng)民也不斷失去土地。雖然國(guó)家在不斷地提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是取消農(nóng)民的就業(yè)安置政策，無(wú)疑對(duì)農(nóng)戶是致命的打擊，瞬間使其處于城市的劣勢(shì)地位，最終導(dǎo)致既失地又失業(yè)的農(nóng)民對(duì)政府強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。

（三）補(bǔ)償安置政策的調(diào)整和深化階段（2004年-至今）

面對(duì)不斷加深的社會(huì)矛盾，我國(guó)的征地補(bǔ)償制度也進(jìn)行了不斷的變革和改進(jìn)。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十二條明確提出土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼，并且首次提出統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合統(tǒng)一地價(jià)等概念。之后國(guó)辦發(fā)29號(hào)文件又提出要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，努力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，并將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中去。該文件的出臺(tái)為之后的“土地?fù)Q保障”奠定了法律基礎(chǔ)。

這一階段，我們可以看出我國(guó)的征地補(bǔ)償政策在逐步的完善，不僅提出了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使征地補(bǔ)償更加接近市場(chǎng)價(jià)格，而且還將被征農(nóng)戶納入社會(huì)保障體系中并增加了一些安置途徑，雖然說(shuō)這些辦法、方法、途徑?jīng)]有完全化解被征地農(nóng)民和政府的矛盾，但其確實(shí)對(duì)失地又失業(yè)的農(nóng)戶起到了一定的保障作用。

二、我國(guó)征地補(bǔ)償政策的不足

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

從我國(guó)的征地補(bǔ)償制度的發(fā)展脈絡(luò)我們可以看出，2004年之前我國(guó)采用的“年產(chǎn)值總值法”和“年產(chǎn)值倍數(shù)法”都是圍繞被征農(nóng)地的年產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，盡管之后國(guó)家在不斷的調(diào)整年產(chǎn)值的補(bǔ)償倍數(shù)，甚至補(bǔ)償上限也在不斷的提高甚至打破30倍，但是這種以年產(chǎn)值的若干倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆椒ㄊ冀K是圍繞農(nóng)地收益進(jìn)行的，這就無(wú)疑對(duì)那種所處區(qū)位條件好和征地前幾年農(nóng)地產(chǎn)量正好下降的農(nóng)戶造成了不公，從而引發(fā)了許多征地矛盾。

（二）征地補(bǔ)償方式單一

從我國(guó)的征地補(bǔ)償制度的發(fā)展脈絡(luò)我們可以看出在改革開(kāi)放之前，國(guó)家征收土地，采用貨幣補(bǔ)償和就業(yè)安置相結(jié)合來(lái)補(bǔ)償被征地農(nóng)戶。在改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，外企不斷地進(jìn)入城市，政府對(duì)農(nóng)戶的就業(yè)安排已無(wú)能為力，于是在土地法中刪除了對(duì)被征農(nóng)戶的就業(yè)安置補(bǔ)償，可以看出我國(guó)現(xiàn)行的一次性貨幣補(bǔ)償方式就比較單一了。

（三）征地補(bǔ)償范圍狹小

我國(guó)的補(bǔ)償范圍狹窄主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附作物補(bǔ)償費(fèi)這四種，可見(jiàn)我國(guó)的補(bǔ)償項(xiàng)目還僅限于與被征土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上，所以我國(guó)補(bǔ)償水平的低下不僅與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理有直接聯(lián)系，還與補(bǔ)償范圍的狹窄相關(guān)。

（四）征地程序不合理

我國(guó)土地法規(guī)定，“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的村集體和農(nóng)戶的意見(jiàn)，若發(fā)生爭(zhēng)議由批準(zhǔn)征用地的人民政府進(jìn)行裁決”。可以看出我國(guó)的征地補(bǔ)償方案是政府制定好之后，一邊實(shí)施再一邊聽(tīng)取農(nóng)戶的意見(jiàn)，而且農(nóng)戶根本沒(méi)有反駁的機(jī)會(huì)。即使農(nóng)戶不滿意政府的補(bǔ)償方案，也是向制定方案的政府提起申訴，而政府并不會(huì)偏向農(nóng)民的。

三、改進(jìn)征地補(bǔ)償安置政策的建議

征地補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵就在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式，而我國(guó)的征地補(bǔ)償未能按征地后土地用途和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，而且征地水平低并得不到大幅度的提升，是我國(guó)征地補(bǔ)償長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，并且只要我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制暫時(shí)不發(fā)生改變，土地完全按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償是行不通的。所以我從擴(kuò)寬征地補(bǔ)償方式和規(guī)范征地程序的角度對(duì)我國(guó)的征地補(bǔ)償制度提出一些建議。比如鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)、政府實(shí)施公開(kāi)的征地程序、政府實(shí)施多元的征地安置方式等。

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作者簡(jiǎn)介：李文娟（1993-），女，漢，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：土地利用規(guī)劃