鄭卉欣

摘要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已取得偉大成就，文化建設(shè)的重要性日益凸顯?！豆参幕?wù)保障法》是我國(guó)文化領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的重要法律，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要依據(jù)與抓手，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文化的繁榮發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。湖南縣級(jí)文化館是群眾文化的紐帶和橋梁，肩負(fù)著縣域群眾文化組織開(kāi)展的重任。全面貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，充分深化免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益，是當(dāng)前我省各級(jí)文化館特別是縣級(jí)文化館面臨的重大課題。

關(guān)鍵詞：保障法；縣級(jí)文化館；發(fā)展建設(shè)；新趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2018）11-0206-01

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了偉大成就，文化建設(shè)的重要性也日益凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)?！表槕?yīng)文化建設(shè)的需求，我國(guó)出臺(tái)了《公共文化服務(wù)保障法》，這是我國(guó)文化領(lǐng)域的一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，是近年來(lái)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的重大成果，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要依據(jù)與抓手，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文化的繁榮發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。湖南縣級(jí)文化館是群眾文化的紐帶和橋梁，肩負(fù)著縣域群眾文化組織開(kāi)展的重任。如何結(jié)合當(dāng)前廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全面貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，充分深化免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益，是當(dāng)前我省各級(jí)文化館特別是縣級(jí)文化館面臨的重大課題。

一、新時(shí)期縣級(jí)文化館開(kāi)展群眾文化工作的重要性

新中國(guó)成立后，便構(gòu)建了完整的文化館體系，形成了省、市、縣三級(jí)文化館群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和豐富廣大人民群眾的精神文化生活等方面，發(fā)揮著極其重要的作用，在不同的社會(huì)歷史時(shí)期都發(fā)揮著它的獨(dú)特價(jià)值，黨委政府和社會(huì)各界對(duì)此都充分肯定與高度贊譽(yù)?？h級(jí)文化館承擔(dān)著縣域大型群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展、指導(dǎo)著群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)、輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干，對(duì)提升當(dāng)?shù)厝罕娢幕刭|(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)發(fā)揮著重要的功能價(jià)值。隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，人民群眾精神文化水平日益提高，對(duì)精神文化需求有了新的更高要求。作為基層文化館，直接長(zhǎng)期面對(duì)面開(kāi)展群眾文化工作，與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新形勢(shì)，不斷豐富服務(wù)職能屬性，才能更好地滿足群眾的文化新需求，在社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)前發(fā)揮公共文化服務(wù)主陣地的職能。

二、湖南縣級(jí)文化館的發(fā)展情況

（一）把握文化發(fā)展機(jī)遇，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)

近年來(lái)，湖南省委、省政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在各級(jí)文化行政部門的努力和社會(huì)各界的參與下，全省縣級(jí)文化館作為縣域公共文化資源統(tǒng)籌利用實(shí)施的主陣地之一，各項(xiàng)建設(shè)呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、整體提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民群眾的獲得感與幸福感普遍提升。一是思想觀念更新，館舍條件普遍改善。自從2011年全國(guó)實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，湖南省各級(jí)政府進(jìn)一步重視和加強(qiáng)文化館建設(shè)，各地縣級(jí)政府也加大了對(duì)文化館館舍的改善。如寧鄉(xiāng)縣文化館搬至總投資3億元的縣文體中心，建筑面積達(dá)3500平方米，各類群眾文化活動(dòng)用房配備齊全。長(zhǎng)沙縣文化館搬至星沙文體中心，建筑面積達(dá)12000平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)10000平方米。攸縣文化館新館總建筑面積達(dá)3040平方米，各功能室配備各種文化設(shè)施設(shè)備近百萬(wàn)元，室外綜合活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)到6800平方米等。目前館舍條件較差的館舍，當(dāng)?shù)卣凇笆濉币?guī)劃中也已規(guī)劃新建文化館。二是深化文化惠民工程，公共文化服務(wù)能力全面升級(jí)。湖南在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和開(kāi)展“文化惠民”工程方面進(jìn)行了一系列探索，縣級(jí)文化館作為基層的主要文化陣地，發(fā)揮著極其重要的作用。三是繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放，保障了人民群眾基本文化權(quán)益。目前，全省縣級(jí)文化館實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地和所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部向社會(huì)公眾免費(fèi)，并積極探索延時(shí)或錯(cuò)時(shí)服務(wù)，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）數(shù)字化管理提升了文化館服務(wù)水平

湖南省文化館建立的網(wǎng)站已覆蓋全省，成為指導(dǎo)全省文化館工作的窗口，絕大部分縣市區(qū)文化館開(kāi)通了網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、藝術(shù)欣賞、培訓(xùn)輔導(dǎo)、活動(dòng)等功能。如：長(zhǎng)沙市所有縣級(jí)文化館全部建有網(wǎng)站，數(shù)字化服務(wù)設(shè)備配備齊全，網(wǎng)站原創(chuàng)信息豐富，數(shù)字化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；常德安鄉(xiāng)縣文化館的網(wǎng)頁(yè)《安鄉(xiāng)民俗苑》設(shè)有22個(gè)欄目，上傳i000余幅圖片，點(diǎn)擊率超過(guò)25萬(wàn)余人次，文化館工作初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理等。

（三）充分發(fā)揮縣級(jí)文化館在基層培訓(xùn)的領(lǐng)頭羊地位

2017年度全省各縣市區(qū)舉辦舞蹈、聲樂(lè)、美術(shù)、攝影、太極拳、書法、非遺傳承項(xiàng)目等各門類培訓(xùn)班4500余個(gè)。培訓(xùn)村（社區(qū)）原創(chuàng)廣場(chǎng)舞教練員12萬(wàn)余名，直接受益群眾已超過(guò)上千萬(wàn)，增進(jìn)了湖湘廣大群眾的幸福度，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

至2017度，我省縣級(jí)文化館業(yè)務(wù)人員所占比例73%以上，業(yè)務(wù)人員和職稱級(jí)別人數(shù)較往年不斷攀升?？h級(jí)文化館十分重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，要求和鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員接受繼續(xù)深造培訓(xùn)教育，通過(guò)業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、攻讀學(xué)歷等各種不同形式學(xué)習(xí)，使業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有了較大的提高。

（五）服務(wù)創(chuàng)新工作成績(jī)斐然

一是群文品牌活動(dòng)層出不窮，成為了引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒?dòng)的重頭戲。近幾年來(lái)，全省縣級(jí)文化館普遍形成了獨(dú)具地方特色的群文活動(dòng)品牌。在省市二級(jí)文化館的品牌引領(lǐng)下，全省各縣級(jí)文化館把著力點(diǎn)放在基層群體中，形成了活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式新穎、參與廣泛、影響深遠(yuǎn)，深受廣大群眾喜愛(ài)的多個(gè)文化活動(dòng)品牌項(xiàng)目。二是文化志愿服務(wù)工作開(kāi)展如火如荼。全省各縣域全部成立了群眾文化志愿服務(wù)小分隊(duì)，廣泛招募文化志愿者，健全文化志愿者管理制度，整合社會(huì)各界文化志愿者的力量開(kāi)展形式多樣、長(zhǎng)效久遠(yuǎn)的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。并以大展臺(tái)、大講堂、大舞臺(tái)的形式跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行巡演、巡展和業(yè)務(wù)交流，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)我省目前文化志愿服務(wù)人數(shù)達(dá)15萬(wàn)余人。

三、縣級(jí)文化館發(fā)展的對(duì)策與趨勢(shì)

十八大以來(lái)，國(guó)家十分重視文化工作，習(xí)近平總書記多次召開(kāi)文化工作座談會(huì)，就當(dāng)前文化發(fā)展建設(shè)作了重要論述，中央先后制定出臺(tái)了一系列有針對(duì)性和操作性的文件措施，如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)縣文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，特別是《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我國(guó)文化法律體系，對(duì)推進(jìn)公共文化服務(wù)的法治化規(guī)范化具有重大價(jià)值，對(duì)文化館建設(shè)有深遠(yuǎn)意義，作為群眾文化紐帶與橋梁的縣級(jí)文化館更是一個(gè)發(fā)展建設(shè)的重要機(jī)遇期。

（一）保障群眾文化權(quán)益，加快完善設(shè)施建設(shè)

目前，全省各地盡管拓寬融資渠道，相繼新建或改造了一批縣級(jí)文化館，添置了部分設(shè)施。但由于文化館設(shè)施設(shè)備投入歷史欠帳太多，縣級(jí)文化館基本建設(shè)壓力仍然很大。全省132個(gè)縣級(jí)館仍有四分之一有余的館舍是面積窄小、設(shè)施陳舊、設(shè)備老化。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求日益強(qiáng)烈的現(xiàn)狀下，隨著《公共文化服務(wù)保障法》等一系列法律制度的出臺(tái)，各級(jí)黨委政府必然優(yōu)先把改善場(chǎng)館設(shè)施擺在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要位置，加快場(chǎng)館建設(shè)，筑牢開(kāi)展群文事業(yè)的基礎(chǔ)，保障群眾的文化權(quán)益。

（二）提升群文事業(yè)層次，加大資金投入力度

雖然國(guó)務(wù)院、省政府有政策要求各地按財(cái)政增長(zhǎng)比例投入文化建設(shè)，但因?yàn)闆](méi)有剛性保障措施，加之地方財(cái)政又相對(duì)緊張，致使地方財(cái)政對(duì)文化設(shè)施的投入難以按政策標(biāo)準(zhǔn)到位，全省有不少縣級(jí)文化館免費(fèi)開(kāi)放金額不足，甚至個(gè)別館只能保證人頭經(jīng)費(fèi)，設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響免費(fèi)開(kāi)放的正常進(jìn)行。當(dāng)前群眾精神文化需求層次提升，獲得感的需求日益強(qiáng)烈，隨著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的大力推進(jìn)，文化館的經(jīng)費(fèi)必將得到大力紓解，公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化也會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

（三）理順機(jī)制與人才建設(shè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量

目前尚沒(méi)有建立全省性的文化發(fā)展績(jī)效和文化實(shí)力考評(píng)機(jī)制，部分縣域仍然存在抓經(jīng)濟(jì)工作硬，抓文化工作軟的現(xiàn)象，在思想觀念上對(duì)文化建設(shè)重視程度不高。存在著在工作部署、力量配備、財(cái)政投入、人才配備等方面力度不大，致使一些地方的文化工作始終在低水平上徘徊，難以形成重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的格局。因此，理順全省縣級(jí)文化館機(jī)制與人才建設(shè)，加快推進(jìn)總分館發(fā)展水平，滿足廣大群眾的文化期盼，不斷提高公共文化服務(wù)質(zhì)量是人心所向、大勢(shì)所趨。