毛雨

【摘 要】 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的腳步加快，在農村近些來出現(xiàn)了許許多多過去不曾出現(xiàn)過的問題，尤其是在推行農村基層自治這一項基本國策的時候發(fā)現(xiàn)“自治”已經出現(xiàn)了真空。伴隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，在農村地區(qū)必須加大力度完成農村治理能力及其體系的現(xiàn)代化，實現(xiàn)這一目標則必須要真正實現(xiàn)基層民主、科學的治理方式，即真正實現(xiàn)農村基層自治。面對農村基層自治出現(xiàn)的問題，我們必須加強頂層涉及和底層推進，結合各個地方具體的情況，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)的文化與習俗中去制定真正符合百姓要求的政策。在農村地區(qū)推行真正的合情合理的政策以及長期堅持這樣的政策之后，真正做到最好的自治之時，全面實現(xiàn)國家的治理能力和治理體系現(xiàn)代化指日可待。

【關鍵詞】 農村基層自治 民主 現(xiàn)代化

一、農村基層自治面臨的困難

我國農村自古以來就是一個以血緣聯(lián)系起來的家族式分布，新中國成立之前的農村地區(qū)，一個村里一個大隊大部分都是居住著一個姓氏的村民，這些村民基本都存在著或親或疏的血緣關系。隨著新中國的成立，在農村里取而代之則是具有現(xiàn)代化國家制度的治理方式。在剛開始，還是因為中國特殊的農村家庭分布，一個大隊的大隊長甚至一個村的支部書記都是這個地方在一個大家族里比較有威望的族人。這樣的方式在某種程度上講是更便于管理當?shù)氐氖聞?，解決糾紛。但是，在改革開放之后隨著國家工業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化的進程，打破了原有的宗族式的農村家庭結構，加之人口的流動越來越頻繁，在農村對于一個家族家長式的管理失去了效用。隨著國家對三農問題的重視程度日益增強，近些年，伴隨國家支農、惠農、強農資金流入農村，村委會選舉的競爭性愈發(fā)增強。一些在過去不起眼的村支書，村長等職位到現(xiàn)在已經變成了人人都覬覦的香餑餑。這樣，在農村基層治理的過程中，越來越多的問題與矛盾暴露在了公眾眼前，尤其是一些牽涉到經濟問題的犯罪案件，讓一些生活在大城市里的人都瞠目結舌，農村基層自治現(xiàn)如今面臨著許許多多的困難。

二、深化農村基層自治改革

（一）切實落實農村基層民主，發(fā)揮民主功效

民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督著是憲法賦予農村村民自治的權力，在實踐當中，雖然現(xiàn)在暴露出在整個村民自治的過程中存在著許多不夠民主甚至不民主的地方，但是我們不得不承認這樣一種制度使得直接脫胎于舊時封建的農村管理模式有了巨大的變化，也在農村取得了不小的成就。為什么現(xiàn)階段會凸顯出許多問題？用馬克思主義辯證唯物主義的觀點來分析，事物的發(fā)展過程應該是由肯定到否定再到否定之否定的螺旋式上升。一種制度，一種方法在實踐的過程中，從預設開始到最后不可能是一帆風順毫無壞處的，我們只能在整個過程慢慢去修復它，完善它，讓它變得越來越好，但是依然不可能存在著一勞永逸。所以現(xiàn)階段在村民自治的許多環(huán)節(jié)里出現(xiàn)了問題，那么我們不應該抱著全盤否定的態(tài)度去對它，而是查漏補缺，讓它變好。許多地方的不夠民主與不民主是我們看見的問題，那么我們應該做的就是讓它實現(xiàn)真正的人民民主，我們應該繼續(xù)增強民主在國家治理的各個環(huán)節(jié)的效用。

（二）立足中國國情，塑造新型中國農村居民

無論是城市居民自治還是農村村民自治，說到底都是人與人之間互相管理、互相約束、互相協(xié)調的帶有現(xiàn)代化社會性質的公共決策方式，由于在當下中國農村，仍然有很多村民頭腦里還是帶著過去封建社會的舊思想，在處理鄰里之間問題的時候還是使用的老辦法，有時甚至會不顧及法律，所以要真正促進農村基層自治在農村有效地進行，必須讓參與者有著現(xiàn)代社會的相應社會意識。

由于現(xiàn)代農村地區(qū)已經被城鎮(zhèn)化的進程打破了原有宗族聚居的模式，越來越多的村民是來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至城市聚集到了一起形成了新型的鄉(xiāng)村人口結構，所以不能再向過去宗親式的行為方式來處理鄰里關系以及公共事務，即使是一個地方有幾位品行優(yōu)良、德高望重的人在起著過去族長的作用，但是已經不能和過去大家長的權威相提并論。所以各自安分守己，和諧相處是現(xiàn)代農村居民的優(yōu)先生存之道，但是，牙齒有時都會咬著舌頭，鄰里之間難免就會產生分歧、矛盾，這時候，就必須要有法治思想，用法律規(guī)定的方式來處理問題，這樣才能使矛盾迅速解決且將不穩(wěn)定因素控制到最低水平。

三、長期落實農村基層自治

針對目前農村人口分布特點以及農村居民素質特點，實行農村基層自治有以下好處：

1.村民自治，可適當約束政府權力。雖然當下通過農村居民委員會選舉出來的干部必須要通過政府的任命，但是這樣的方式可以削弱政府對于農村地區(qū)的操控，而且村委會依舊是在黨的領導下為當?shù)匕傩辗铡?/p>

2.村民自治，更能符合時代發(fā)展要求。伴隨市場經濟因素的生長和社會利益結構的多元，當代農民已經越來越深地進入或者被卷入到一個開放的、流動的、分工的社會化體系中來，這必然要求加快促進和扶持其他社會治理主體的發(fā)育和成長，積極調動社會組織的協(xié)同作用和群眾的參與作用，充分發(fā)揮社會自治主體自我管理和自我服務的積極性，有效推動彼此之間的相互調適、共同參與、合作互動。

正如上文提到，越來越多的陌生人走在一起，如果沒有相應的規(guī)則來約束他們的行為，那么勢必會造成人與人之間，群體與群體之間局部的矛盾。根據(jù)不同地方不同的情況，一些適合具體地域的規(guī)則又有誰來制定呢？這個適合最合適的辦法就是參與者自己來制定，這個時候則需要一個大家都能夠信賴的組織機構來負責協(xié)調，這個時候由農村居民自己選出來的村委會就會起到這樣的作用。所以，城市居民自治和農村基層自治是符合當今社會發(fā)展需要的一種模式，也是時代所需。民主的基本要求就是體現(xiàn)人民的集體力量，集思廣益，用大眾的智慧來解決各種問題。

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