李曉敏

【摘 要】 近年來，廣州市流浪乞討現(xiàn)象無處不在，在火車站、大街小巷隨處可見，流浪乞討人員數(shù)量有增無減，甚至出現(xiàn)了乞丐職業(yè)化現(xiàn)象。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代，面對(duì)重生的社會(huì)問題，社會(huì)救助系統(tǒng)的摸索、完善，體現(xiàn)了以人為本的思想和建設(shè)和諧社會(huì)的良好愿望。因此，筆者對(duì)廣州市城市流浪乞討人員的社會(huì)救助模式進(jìn)行了研究，著重探討了救助主體在救助模式中存在的問題。

【關(guān)鍵詞】 流浪乞討 社會(huì)救助 社會(huì)管理

乞討現(xiàn)象古而有之，本文對(duì)流浪乞討人員的界定采用2003年國(guó)務(wù)院頒布的《救助管理辦法》中的規(guī)定：“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

一、廣州市流浪乞討人員的分類

筆者通過觀察發(fā)現(xiàn)廣州市流浪乞討人員可以分為五類：一是生活確有困難的乞討者，即貧困或不滿足現(xiàn)實(shí)生活現(xiàn)狀和遇到特殊困難的乞討人員；二是精神病流浪者，包括遭家庭遺棄的頑固精神病人和輕微精神病人；三是被幕后團(tuán)伙操縱的老人兒童或殘疾人，他們被組織起來乞討，成為操縱者賺錢的工具；四是算命、看相、馴導(dǎo)動(dòng)物或其他以流浪為理想的歌手藝人等變相乞討；五是閑雜人員的“職業(yè)”乞討，即以乞討為業(yè)的職業(yè)乞丐；六是以乞討做掩飾的犯罪分子。筆者對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行一個(gè)分類并非基于科學(xué)分類方法，對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行一個(gè)分類主要是為了獲得總體上的了解。

二、廣州市流浪乞討人員社會(huì)救助模式及社會(huì)主體存在的問題

（一）廣州市流浪乞討人員社會(huì)救助模式

現(xiàn)在廣州市民政部門主導(dǎo)的流浪乞討人員的社會(huì)救助主要是以《救助管理辦法》、《救助管理通告》、《流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，建立覆蓋全市范圍的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。廣州市救助站遵循分類救助、自愿求助、無償救助和講求平等的原則，基本采取類似分類救助的模式。

分類救助具體可以分為五大類不同的救助：一是常規(guī)性救助。常規(guī)性的救助主要包括加強(qiáng)救助設(shè)施建設(shè)，提供全天候救助服務(wù)；管理全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)，建立流浪人員檔案，防止重復(fù)救助等。二是流動(dòng)性救助。流動(dòng)性救助是由廣州維穩(wěn)及綜治辦牽頭成立的流浪救助服務(wù)隊(duì)，配備流浪救助服務(wù)專車，勸導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員到救助站進(jìn)行救助。三是流浪乞討危重病人救助。各救助站遵循“先救治、后救助”和“積極救治、協(xié)助返鄉(xiāng)”的原則，努力使滯留的流浪危重病人得到及時(shí)治療，妥善安置。四是流浪精神病人救助。在流浪精神病人的救助過程中，遵循“先監(jiān)護(hù)、后甄別”和“分類管理、自愿無償”的原則，著重抓好救治和接回工作。五是流浪未年人救助。主要是盡量把其送到家人或單位，無法聯(lián)絡(luò)到家人單位或拒不接收的，送歸戶籍所在地的民政部門。

（二）社會(huì)救助模式中救助主體存在的問題

近年來廣州市流浪乞討人員的數(shù)量不斷增多，其成分也越來越復(fù)雜化，盡管廣州市有關(guān)部門對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行了不同的分類，并實(shí)施了不同類型的社會(huì)救助，但廣州市流浪乞討人員社會(huì)救助模式仍然不夠完善，特別是救助主體仍然存在著以下問題：

1、資金缺乏且來源單一。政府的財(cái)政撥款一直是流浪乞討人員救助的唯一資金來源，加上近年來，廣州市流浪乞討人員增多，救助成本加大，財(cái)政也越來越難以負(fù)擔(dān)。而且廣州市流浪乞討人員的社會(huì)救助采取無償救助的方式，救助資金隨著流浪乞討人員數(shù)量的增加變得越來越緊張。救助主體的救助資金不足這也直接導(dǎo)致救助程度不足，也是城市乞討惡性循環(huán)的重要原因。

2、救助主體缺乏管理手段。在城市流浪乞討人員的社會(huì)救助中，政府無疑是社會(huì)救助中的主體，但以廣州市民政局為主導(dǎo)的社會(huì)救助系統(tǒng)卻存在缺乏管理手段的問題。一是救助站的工作人員對(duì)流浪乞討人員難以甄別，缺乏相關(guān)的技術(shù)以及政策規(guī)范，往往只能靠經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行甄別。二是救助審核程序過于簡(jiǎn)單。廣州市流浪乞討人員的社會(huì)救助模式采取自愿求助的方式，救助僅僅是填寫一張表格就可以獲得救助了，這在一定程度上導(dǎo)致了“騙助者”的產(chǎn)生，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3、救助主體宣傳不到位。《救助管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》都強(qiáng)調(diào)了受助人自愿求助，也就是如果流浪乞討人員不愿意接受社會(huì)救助，政府是不會(huì)對(duì)他進(jìn)行社會(huì)救助的。這在一定程度上也決定了如果不知道救助制度或救助站的流浪乞討人員是得不到社會(huì)救助的，雖然救助站不斷進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)流浪乞討人員入站，但社會(huì)救助效果不明顯。

三、廣州市流浪乞討人員社會(huì)救助模式的完善

針對(duì)救助主體存在的問題，筆者進(jìn)行了一些思考，并就如何解決救助主體目前存在的問題提出自己的一些拙見：

1、拓寬救助資金來源。政府的財(cái)政撥款一直是流浪乞討人員救助的唯一資金來源，隨著救助客體數(shù)量的不斷增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越來大。政府應(yīng)該參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，引入非營(yíng)利組織，整合社會(huì)力量，不斷拓寬資金來源，降低社會(huì)救助資金融資難的程度，在政策上吸引非營(yíng)利組織主動(dòng)加入救助，呼吁社會(huì)各界富有愛心的企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到城市流浪乞討人員的社會(huì)救助中，壯大社會(huì)救助實(shí)力。

2、完善廣州市城市流浪乞討人員救助的法律法規(guī)?！毒戎芾磙k法》、《救助管理通告》、《流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》三部法律對(duì)城市流浪乞討人員的界定過于籠統(tǒng)，對(duì)于出現(xiàn)新的乞討情況都無法進(jìn)行規(guī)定，對(duì)真正需要的流浪乞討人員無法給予切實(shí)的幫助。同時(shí)把分類救助的辦法的以法律的形式確定下來，對(duì)分類辦法以及各類人員的定義給予明確的說明。

3、救助主體要擴(kuò)大宣傳面。廣州市流浪乞討人員的社會(huì)救助模式采取分類救助和自愿救助的方式，它依賴于流浪乞討人員主動(dòng)的申請(qǐng)和自愿的接受，救助主體才可以對(duì)他們進(jìn)行救助。但救助主體存在宣傳不到位的問題，真正有需要的城市流浪乞討人員根本不知道社會(huì)救助方式是怎么樣的，因此救助主體要擴(kuò)大宣傳面，積極引導(dǎo)有需要的流浪乞討人員進(jìn)入社會(huì)救助站進(jìn)行救助。

【參考文獻(xiàn)】

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