【摘 要】 高校財政專項資金管理是高校財務(wù)管理的重要部分，財政專項資金的使用效益對高校資金使用的整體效益產(chǎn)生直接的影響。近年來，高校對財政專項資金的管理仍相對薄弱，存在著預(yù)算執(zhí)行有偏差、資金管理不嚴(yán)、缺乏資金效益評價體系等問題。因此加強高校財政專項資金管理、提高財政專項資金使用效益是高校財務(wù)管理中值得深入研究的重要問題。

【關(guān)鍵詞】 高等院校 專項資金 經(jīng)費管理

一、高校財政專項資金的概述

所謂專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位的具有專門指定用途或特殊用途的資金。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，并在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。各單位對專項資金的使用應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

高校財政專項資金是指高等院校為完成特定階段的戰(zhàn)略目標(biāo)或發(fā)展規(guī)劃，獲得的由上級財政撥款的具有專門用途的資金。財政專項資金為高校各項事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障，高校應(yīng)當(dāng)對財政專項資金實行?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒑怂?、績效考評制度，以充分發(fā)揮財政專項資金的效益，為高校的事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一般來說，高校的財政專項資金支出按照內(nèi)容可分為行政事業(yè)類支出和基本建設(shè)類支出；按照功能分類主要包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會保障和就業(yè)支出等；按照用途分類主要包括獎助學(xué)金專項、人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科技投入、基本建設(shè)等其他支持高校教育事業(yè)發(fā)展的專項資金。

二、高校財政專項資金管理的重要意義

（一）保障學(xué)校各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)學(xué)校飛速發(fā)展

在當(dāng)前預(yù)算管理體制的約束下，我國高校的部門預(yù)算主要分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算主要采用生均撥款方式，嚴(yán)格按照在職人員、離退休人員和其他人員的實際人數(shù)來核定撥款數(shù)額，其資金只能保證高校的基本運轉(zhuǎn)需要；項目支出預(yù)算主要采用追加財政專項資金撥款方式，學(xué)校為完成其特定的工作任務(wù)和社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)向上級單位申請財政專項資金，上級單位審批后追加財政專項資金撥款。高校應(yīng)對財政專項資金進(jìn)行管理，以保證學(xué)校在人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、基本建設(shè)等方面的資金需要，真正發(fā)揮財政專項資金的效益以促進(jìn)學(xué)校更高水平、更有競爭力、更具有影響力的建設(shè)與發(fā)展。

（二）有利于降低高校財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

高校財政專項資金是高校除生均財政撥款之外的一個重要來源，是高?；I措資金的重要渠道。財政專項資金的的投入在某種程度上緩解了高校資金短缺的壓力，優(yōu)化了高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了高校財務(wù)風(fēng)險。高校可以充分利用財政專項資金，著力于解決由于缺乏資金制約學(xué)校發(fā)展的難事。如通過重點引領(lǐng)支持類專項資金，推動高校自主創(chuàng)新能力大幅提升，進(jìn)一步提高高校的綜合實力和國內(nèi)國際知名度；通過辦學(xué)條件類專項資金，有效解決高校辦學(xué)條件不足的問題，創(chuàng)造良好的實驗教學(xué)中心以促進(jìn)教育教學(xué)與科研的發(fā)展；通過獎助學(xué)金類資金，解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)問題，同時激勵學(xué)生更加重視學(xué)習(xí)成績及提升科研能力等等?？梢哉f，財政專項資金對高校的益處體現(xiàn)在高校發(fā)展的方方面面。

（三）有利于提高資金的使用效益，減少結(jié)余沉淀

現(xiàn)如今，財政專項資金是高校收入的重要組成部分，且所占比重越來越高。財政專項資金的管理績效會對高校資金使用的整體績效產(chǎn)生直接影響，因此對財政專項資金的管理顯得尤為重要。高校財政專項資金的管理主要涉及到四個環(huán)節(jié)：專項資金的申報及預(yù)算管理、專項資金經(jīng)費的使用、專項資金項目的決算和專項資金的績效評價。高校對財政專項資金各個環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，只有這樣才能 “用好資金、用活資金”，充分發(fā)揮財政專項資金的使用效益，減少資金結(jié)余沉淀，以實現(xiàn)既定的目標(biāo)。

三、高校財政專項資金管理存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

目前財政專項采取的是申報制，部分學(xué)校為了自身建設(shè)與發(fā)展，一味地進(jìn)行財政專項申報，將財政專項資金申請成功作為首要任務(wù)，而未能真正從學(xué)科、學(xué)校的角度進(jìn)行全局性、前瞻性的思考。部分高校在申報財政專項時，缺乏科學(xué)性的立項依據(jù)，且未對項目可行性、合理性進(jìn)行充分的調(diào)研論證，這也直接導(dǎo)致預(yù)算明細(xì)項目編制比較粗放，不夠細(xì)化。另外由于專項申報時間倉促，預(yù)算編制所需的材料較多，在短期內(nèi)很難做到每個專項的申報材料完全符合要求，往往不夠規(guī)范、完整，缺乏嚴(yán)肅性。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在偏差

財政專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有來自外部的因素，如上級財政部門對財政專項資金的下達(dá)時間跨度較長，但更主要的原因還是在于高校內(nèi)部。部分項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為申請的財政專項資金是屬于自己的錢，資金的使用可以自由支配，預(yù)算項目明細(xì)可以自行調(diào)整；項目負(fù)責(zé)部門在申報時負(fù)有牽頭責(zé)任，但等資金到位后就撒手不管，這些“重收入、輕管理”的問題往往導(dǎo)致了財政專項資金的預(yù)算執(zhí)行不符合上級財政部門的批復(fù)，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的緩慢，形成專項資金結(jié)余沉淀。

（三）專項資金管理職能薄弱

雖然針對財政專項資金已經(jīng)出臺了一些管理制度，但由于財政專項的類目多、數(shù)量多、金額大，仍存在管理體制不完善、管理不到位的情況。部分高校從校領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人到基礎(chǔ)財務(wù)人員等，不能真正認(rèn)識財政專項資金的重要性，對財政專項資金的管理重視程度較低，導(dǎo)致管理水平較低。如領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對財政專項的全局性、長遠(yuǎn)性管理；財務(wù)人員在財政專項的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，而對具體的項目和決策了解的并不多。

（四）缺少科學(xué)的績效評價體系

目前來說，高校對財政專項資金的管理缺乏科學(xué)的績效評價體系，沒有建立相應(yīng)的追蹤、分析和評價制度，存在“重投入、輕產(chǎn)出”的問題。除了上級財政部門要求的財政專項審計、項目驗收外，高校很少主動對重點或大額財政專項作出事中、事后的評價報告，未對財政專項資金的實際使用情況與批復(fù)預(yù)算進(jìn)行對比分析，也未對財政專項資金的結(jié)余形成原因或預(yù)算超支進(jìn)行深入分析，從而無法判斷財政專項資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

四、高校財政專項資金管理的改進(jìn)建議

（一）嚴(yán)格規(guī)范財政專項資金的預(yù)算管理

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制的好壞直接影響預(yù)算執(zhí)行。學(xué)校要根據(jù)自身的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合專業(yè)、學(xué)科、平臺建設(shè)等的發(fā)展情況，從學(xué)校大局和長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行財政專項的申報。高校在申報財政專項時，要有充分的立項依據(jù)、設(shè)定項目具體任務(wù)和預(yù)期績效目標(biāo)，并按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。同時，項目負(fù)責(zé)部門與財務(wù)部門要相互配合，根據(jù)項目預(yù)算明細(xì)、項目預(yù)算目標(biāo)以及財務(wù)管理制度要求，結(jié)合項目實施計劃，對財政專項資金的需求量進(jìn)行合理預(yù)測。這樣能夠保證預(yù)算的編制符合國家財經(jīng)政策與法規(guī)，在資金下達(dá)時能夠立即執(zhí)行，及時合理安排和有效控制使用財政專項資金，保證年度預(yù)算與學(xué)校中長期規(guī)劃緊密銜接。

（二）強化財政專項資金管理職能

加強財政專項資金的管理需要學(xué)校多部門的通力合作，才使財政專項資金使用達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。財政專項的項目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對項目實施和資金使用負(fù)有直接責(zé)任，在財政專項資金下達(dá)后，要高度重視財政專項資金的預(yù)算執(zhí)行，用快用好用活資金；項目負(fù)責(zé)部門對項目實施和資金使用負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)加強與項目負(fù)責(zé)人的溝通，定期了解專項資金的使用情況；財務(wù)部門要按照財政文件及時建立財政專項并下?lián)芙?jīng)費，嚴(yán)格按照財政專項資金使用范圍以及財務(wù)報銷制度規(guī)定核算專項支出，保證專項資金做到專款專用；審計部門要定期或不定期地對財政專項資金的使用及其效益進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果及時傳達(dá)到項目負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)部門、財務(wù)部門等，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能；采購、后勤部門對財政專項的設(shè)備采購、招標(biāo)等進(jìn)行全力配合，做到從不同部門、不同層次、不同角度對財政專項資金的使用加強管理。

（三）建立財政專項資金績效評價機制

一是積極開展財政專項資金績效評價工作。項目負(fù)責(zé)部門要設(shè)立以項目負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的專項評價小組，定期對資金使用明細(xì)、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評，把握財政專項的效率性和有效性。二是制定科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系。通過定量考評與定性考評相結(jié)合，制定相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對財政專項的完成工作量、完成進(jìn)度、支出使用情況、目標(biāo)實現(xiàn)情況等進(jìn)行綜合評價，并形成評價等次。三是建立績效評價等次獎懲制度。將部門預(yù)算安排與績效評價等次相掛鉤，對績效結(jié)果為優(yōu)良的，在安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮，并予以重點支持；對績效差劣的，暫停安排資金，并停止已安排資金的撥付，實現(xiàn)資金安排與績效優(yōu)劣真正掛鉤。四是及時披露績效評價結(jié)果。公開財政專項資金的績效評價結(jié)果，一方面能夠發(fā)揮鞭策的作用，另一方面能夠起到激勵的作用，加快財政專項資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，最終提高財政專項資金的使用效率和效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱夏玲.高校財政專項資金管理現(xiàn)狀與對策[J].財會通訊，2013（2）：79-80.

[2] 鄭曉華，王紹靈，仇維昌.淺談高校專項資金經(jīng)費管理[J].會計師.2015，16：57-58.

[3] 楊勇，何濤，陳偉，丁粒.高校專項資金管理思考[J].財會通訊.2015，19：120-121.

作者簡介：謝辛艷（1990，10-）女，漢族，籍貫：江蘇鹽城。學(xué)歷：碩士研究生，單位：江蘇大學(xué)財務(wù)處，研究方向：高校財務(wù)管理。