摘 要 保證經(jīng)濟(jì)總量中供給與需求的平衡一直是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)，即解決現(xiàn)實(shí)生活中“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給端問(wèn)題的同時(shí)，也要處理好需求端問(wèn)題。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政政策的制定和實(shí)施直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和平衡問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一系列的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，如何把握已有的供給管理型財(cái)政政策與新時(shí)代下的供給側(cè)改革之間的關(guān)系，需要我們回顧供給管理型財(cái)政政策的發(fā)展脈絡(luò)和作用機(jī)理，從而更好地服務(wù)于我國(guó)當(dāng)前的供給側(cè)改革。

關(guān)鍵詞 供給管理 財(cái)政政策 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 國(guó)家治理 財(cái)政政策

宏觀經(jīng)濟(jì)中的總供給和總需求共同決定國(guó)民產(chǎn)出和價(jià)格水平，自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以來(lái)，市場(chǎng)的供給和需求關(guān)系就產(chǎn)生了。供給與需求的平衡一直是各個(gè)時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)管理追求的目標(biāo)，但是不同的時(shí)代和不同的思想流派對(duì)供給與需求端的強(qiáng)調(diào)是不一樣的。就供給端而言，因?yàn)椴煌髋苫诘慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和認(rèn)識(shí)的不同，所以得出了不同的財(cái)政政策理論。

一、供給管理型財(cái)政政策的內(nèi)涵

供給型財(cái)政政策更多地表現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)政策工具如稅收、支出和法律等政策給予生產(chǎn)主體尤其是企業(yè)更多的優(yōu)惠，具體來(lái)說(shuō)有降低企業(yè)所得稅，降低增值稅等稅收政策；增加對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼等支出政策；保障企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)利，保障各種生產(chǎn)要素的自由配置，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定等法律政策，以此來(lái)通過(guò)政策性工具達(dá)到降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性，從而提升整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)端的活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的增加。供給側(cè)的財(cái)政政策一般作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且考慮到生產(chǎn)的周期、資本的循環(huán)、行業(yè)的特征，所以供給側(cè)的財(cái)政政策一般具有長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的特征。

二、供給型財(cái)政政策的理論發(fā)展

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖的亞當(dāng)·斯密是宏觀財(cái)政理論的集大成者，其代表作《國(guó)富論》集中地闡述了關(guān)于供給型財(cái)政政策的主張。

斯密的《國(guó)富論》以國(guó)民財(cái)富為研究對(duì)象，為了實(shí)現(xiàn)增加國(guó)民財(cái)富的目標(biāo)，斯密認(rèn)為主要原因就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，從供給要素的角度找到提高生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)因，斯密認(rèn)為提高生產(chǎn)力的起點(diǎn)就是分工，斯密認(rèn)為財(cái)富的源泉來(lái)自分工后的勞動(dòng)，也就是肯定了分工對(duì)于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，對(duì)于國(guó)民財(cái)富的提高具有極大的促進(jìn)作用。

李嘉圖的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富最大化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家生產(chǎn)的重要性。李嘉圖強(qiáng)調(diào)：“賦稅是一個(gè)國(guó)家的土地和勞動(dòng)的產(chǎn)品中由政府支配的部分；它最后總是由該國(guó)的資本中或是由該國(guó)的收入中支付的?！币簿褪钦f(shuō)，李嘉圖將稅收歸納為來(lái)源于資本和收入兩個(gè)方面。而且“凡屬賦稅都有減少積累能力的趨勢(shì)。賦稅不是落在資本上面，就是落在收入上面。如果它侵占資本，它就必然會(huì)相應(yīng)地減少一筆基金，而國(guó)家的生產(chǎn)性勞動(dòng)的多寡總是取決于這筆基金的大小。如果它落在收入上面，就一定會(huì)減少積累”。

薩伊也是一位供給型財(cái)政政策的宣揚(yáng)者，他認(rèn)為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)就是揭示財(cái)富的由來(lái)和獲取方法。在其經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)中，薩伊首先就是將生產(chǎn)、分配和消費(fèi)獨(dú)立開，就生產(chǎn)而言，薩伊提出了“所謂的生產(chǎn)不是創(chuàng)造物質(zhì)而是創(chuàng)造效用”。而效用的生產(chǎn)是通過(guò)勞動(dòng)、資本和自然力（土地）協(xié)力創(chuàng)造出來(lái)的，所以薩伊強(qiáng)調(diào)了資本積累和教育投入的重要性。關(guān)于生產(chǎn)要素的配置，薩伊繼承了斯密的“看不見的手”，各種資源會(huì)在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用下實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富的最大化。

到了近代，強(qiáng)調(diào)供給端的流派主要是供給學(xué)派。供給學(xué)派認(rèn)為凱恩斯的需求型財(cái)政政策是滯漲的原因，而重新拾起了薩伊定律。他們認(rèn)為生產(chǎn)才是整個(gè)經(jīng)濟(jì)中最重要的因素，而凱恩斯的需求型財(cái)政政策忽視了勞動(dòng)、儲(chǔ)蓄、生產(chǎn)和資本等重要的供給要素，是一種本末倒置。于是，供給學(xué)派主張重回薩伊定律——供給自動(dòng)創(chuàng)造自己的需求，而財(cái)政政策的重點(diǎn)就在于刺激生產(chǎn)，激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，重視供給一端的要素管理而非刺激消費(fèi)。

三、新時(shí)代的供給側(cè)改革

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題十分復(fù)雜，主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)失衡和創(chuàng)新能力不足。結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在2015年11月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，標(biāo)志著新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)開始融入我國(guó)的實(shí)踐和改革大業(yè)。

（一）供給側(cè)改革是對(duì)已有供給型財(cái)政政策的繼承

已有的供給管理型財(cái)政政策，從斯密、李嘉圖等古典學(xué)派再到以拉弗為代表的供給學(xué)派，都是從宏觀經(jīng)濟(jì)的供給端出發(fā)來(lái)思考財(cái)政政策的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前供給側(cè)改革也強(qiáng)調(diào)了宏觀管理中三個(gè)重要的要素——結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新和制度供給，可以看出供給側(cè)改革正是從供給的角度出發(fā)的。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在有供給無(wú)需求、供給體系低效率抑制了有效需求、有需求無(wú)供給等三個(gè)方面的供需失衡，供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新性重組及改良，同時(shí)對(duì)管理及制度進(jìn)行創(chuàng)新，降低交易成本，更好地滿足市場(chǎng)需求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)量、效益”基礎(chǔ)之上的可持續(xù)發(fā)展。所以從宏觀管理的角度而言，供給側(cè)改革是對(duì)已有的供給管理型財(cái)政政策的繼承，是從供給端出發(fā)，從生產(chǎn)要素端尋求政策著力點(diǎn)，改善宏觀的供給環(huán)境。

（二）供給側(cè)改革是對(duì)已有的供給型財(cái)政政策的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的供給思想強(qiáng)調(diào)的要素投入主要在于勞動(dòng)和資本，這也決定了在一定技術(shù)水平下經(jīng)濟(jì)體所能達(dá)到的最大的生產(chǎn)可能性邊界。中國(guó)之所以短短幾十年改革便成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，依靠的正是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)和資本要素的大量投入形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是進(jìn)入“新常態(tài)”，首先是勞動(dòng)力，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的不斷吸納，曾經(jīng)的“民工潮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窆せ摹?。其次就是投資，就整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，投資不僅面臨著邊際收益遞減的變化，也存在投資結(jié)構(gòu)的選擇問(wèn)題，過(guò)去粗放型增長(zhǎng)模式下的增加投資在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)、環(huán)境污染嚴(yán)重、資本的浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。最后就是供需結(jié)構(gòu)，隨著技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)力的不斷提高，在部分領(lǐng)域內(nèi)會(huì)出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，模仿型、排浪式消費(fèi)已經(jīng)結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)成為主流，舊有的生產(chǎn)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)消費(fèi)出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者存在多樣需求，然而有限的資源并未得到相應(yīng)配置，從而造成了所需產(chǎn)品的稀缺。供需結(jié)構(gòu)性問(wèn)題倒逼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的供給側(cè)改革，宏觀管理要求對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以滿足消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)存在的新型需求。

就宏觀經(jīng)濟(jì)主體而言，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府扮演“守夜人”角色，企業(yè)是主體，要從資本和生產(chǎn)率的角度進(jìn)行宏觀管理。而供給學(xué)派仍然強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)中企業(yè)的重要性，政府應(yīng)當(dāng)減稅來(lái)保護(hù)民間資本，給予社會(huì)再生產(chǎn)足夠的動(dòng)力。但是新時(shí)代推行的供給側(cè)改革不認(rèn)同像美國(guó)供給學(xué)派所主張的那樣簡(jiǎn)單退回到古典自由主義或新自由主義所倡導(dǎo)的自由放任時(shí)代，在改革主體上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、政府各有所為，并考慮到了第三部門的多主體與兩者的良性互動(dòng)。在政策的著力點(diǎn)上，突出強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新和制度供給在改革中的重要性。強(qiáng)調(diào)對(duì)制度供給的認(rèn)識(shí)與重視，將各種要素的供給問(wèn)題納入緊密相連的制度供給問(wèn)題的分析體系。

在具體的主張中，供給側(cè)改革要求企業(yè)要以產(chǎn)品的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)需求，以技術(shù)的創(chuàng)新提高效率，降低投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的成本，以管理的創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。而作為政策主導(dǎo)的政府，首先就是要提供有序的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)相關(guān)制度的創(chuàng)新來(lái)保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法性以激勵(lì)創(chuàng)新；其次就是通過(guò)財(cái)稅制度的創(chuàng)新，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給予扶持和合理引導(dǎo)，減少不合理的干預(yù)以降低制度成本；最后就是宏觀管理的重點(diǎn)要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)趨勢(shì)及在世界所處位置制定因時(shí)而異的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

（作者單位為中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：賈路路（1992—），男，河北邯鄲人，碩士在讀，研究方向：公共產(chǎn)品供給。]

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