羅淞元

摘要：結(jié)合我國的城市管理現(xiàn)狀，文章以改革以來到如今取得的成效和存在的問題進行了總結(jié)分析，以及研究提出城市管理改革思路和體系完善結(jié)構(gòu)方案，由此對整個城市管理體系進行思路完善。城市管理機制改革的各項服務(wù)中需要加強干部建設(shè)、創(chuàng)立學(xué)習(xí)型社區(qū)、創(chuàng)建自主管理網(wǎng)絡(luò)，為全新的城市社區(qū)提供更為先進有效的管理體系。

關(guān)鍵詞：我國；城市社區(qū)；管理；問題；對策；研究

一、前言

我國對城市的治理管理，隨著日益進步的社會主義市場經(jīng)濟體系也逐漸發(fā)生著改變，人民在生活的方方面面都能感受到變化。在城市當(dāng)中，社會管理體系從社會職能和政府職能中剝離出來，從單位體制還給社會。作為一方社會群體來承擔(dān)社區(qū)的職能和作用，在管理中突顯出來社區(qū)問題正是在這樣的基礎(chǔ)上面得到了更多的重視。應(yīng)該建立現(xiàn)代社會管理體系原則的基礎(chǔ)上面，以科學(xué)有效先進發(fā)達的管理格局對其約束。

二、我國城市社區(qū)管理存在的問題

第一、我國的社區(qū)管理體制有著較濃的行政化色彩，在行政管理過程當(dāng)中街道辦事處承擔(dān)這一個很重要的角色，但是并沒有對社會管理職能進行應(yīng)有的執(zhí)行，導(dǎo)致社區(qū)成員缺乏物質(zhì)文化生活上的要求滿足。同時也難以將廣大居民與社會管理有效結(jié)合起來，導(dǎo)致社區(qū)成員缺乏對社區(qū)行政的社區(qū)管理主體認同感，對社區(qū)沒有較大歸屬感情，無法對社區(qū)活動積極響應(yīng)。另外居民群眾自發(fā)組成的居委會沒有真正做到自治工作，行政色彩過多，事務(wù)性工作會弱化自治組織的管理職能，無法將居委會自治組織。應(yīng)盡的職能發(fā)揮到位。

第二、城市社區(qū)管理體系發(fā)展途中，沒有將社區(qū)工作人員的人力分配與社區(qū)財務(wù)經(jīng)費的財力分配相互配合。社區(qū)的街道管理處是人民政府基層組織，應(yīng)該為國家分憂、為人民解愁，但權(quán)利較小，雖然管理諸多事物，但只能夠相應(yīng)的為政府分擔(dān)一小部分責(zé)任，在管理城市、經(jīng)濟建設(shè)、社會保障方面不能將權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一，難以將法律作用和執(zhí)行部門落實到基層。為人民服務(wù)是社區(qū)街道辦義不容辭的責(zé)任，但缺少文化層次高、熟悉管理理論、熟悉經(jīng)濟市場的基層政權(quán)，不能跟廣大居民之間形成有效互動，相互配合和達到平衡。并且干部老年化嚴(yán)重，無法跟當(dāng)下現(xiàn)代科學(xué)管理機制相適配，難以跟上時代發(fā)展的腳步。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高也一定程度上制約了社區(qū)管理服務(wù)的發(fā)展。

第三、社區(qū)管理的制度不完善。在數(shù)據(jù)管理中，有大一部分的管理工作條例沒有標(biāo)明清楚，難以在工作過程中按照條例規(guī)定制度進行運營。若規(guī)章制度和法律法規(guī)無法對管理工作進行約束，那么社區(qū)內(nèi)的各項工作就難以保證在正常秩序下展開。在監(jiān)督的主客體方面，也沒有一個明確的分界點。在主體角度來說，應(yīng)該是社區(qū)人民當(dāng)家作主，并且運用人民的權(quán)利對社區(qū)管理進行實時監(jiān)督，但實際人民往往難以將監(jiān)督權(quán)力落實到位。并且監(jiān)督的運行方式過于單一，主要由管理層往基層監(jiān)督，而沒有出現(xiàn)基層對管理層提出相應(yīng)建議意見。缺乏必要的協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)和明確的職責(zé)權(quán)利劃分，因而各部門甚至上下級之間難以協(xié)調(diào)合力辦事，容易互相推讓責(zé)任，將居民日常業(yè)務(wù)工作效率降低，往往只能夠通過督促來推動工作的發(fā)展進度。法規(guī)不完全、制度不完備、可操作性缺乏。綜上所述，權(quán)利難以在社區(qū)當(dāng)中行使的主要原因來源于體系和機制的不完善。

第四、社區(qū)管理中沒有重視軟件和硬件的平衡發(fā)展。在很多城市當(dāng)中的社區(qū)管理難以對社區(qū)長期發(fā)展要求有一個科學(xué)規(guī)劃管理目標(biāo)，常常帶有領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，而造成城市社區(qū)總是在換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次模式的怪圈當(dāng)中無法逃脫。幾年一變的管理規(guī)劃，讓社區(qū)管理缺乏穩(wěn)定，而在對目標(biāo)的設(shè)定當(dāng)中也不切實際。目前中國大多數(shù)社區(qū)管理都對硬件標(biāo)準(zhǔn)有強制性要求，例如經(jīng)濟建設(shè)和市政建設(shè)等，而在文化教育的軟件方面予以忽視，沒有以人為本做為發(fā)展的核心，造成工作當(dāng)中一手硬一手軟。居民也對當(dāng)?shù)鼐游瘯狈φJ同感，對展開的社區(qū)活動積極性不高，導(dǎo)致各類志愿者服務(wù)活動開展困難，沒有居民的主動參加。

三、對策分析

對于如何將政府行政和社區(qū)自主相配合的問題分析，首先是要以民眾為本，一個民心一致的社區(qū)，在成員對社區(qū)相關(guān)政策條例高度參與的條件下，才能做到社區(qū)基礎(chǔ)自治。但就當(dāng)下來說，基層人民對于積極參與社會事務(wù)的意識不夠完善，對自主參政的想法比較薄弱，這就導(dǎo)致街道和居委會作為基層政權(quán)無法順利展開。基層民主的參政意識，是我國在貫徹社會主義民主思想過程中的一項重要因素，在建設(shè)城市管理體系的過程中，隨著城市社區(qū)的不斷壯大，以行政為主要工作內(nèi)容的社區(qū)街道辦，需要向民主自治的社區(qū)制度轉(zhuǎn)換。讓民眾在生活中參與到自治中來，將行政和社區(qū)管理相結(jié)合，讓政府與社會根據(jù)民眾自身內(nèi)心需要進行改革調(diào)換。雖然轉(zhuǎn)換是難以在短期內(nèi)達到的目標(biāo)，但未來一定能夠成為以行政為主，社區(qū)為輔的城市管理系統(tǒng)。

在對社區(qū)進行改革的過程中，要遵循服務(wù)和管理相結(jié)合的原則，讓整個社區(qū)擁有一個良好向上的風(fēng)氣，要讓社區(qū)成員對社區(qū)本身有認同和歸屬感。這個目標(biāo)需要政府和社區(qū)雙方主動配合完成，因此不管政府還是社區(qū)工作都需要注重服務(wù)的質(zhì)量，需要對管理模式進行相應(yīng)的改進。所以，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展既需要服務(wù)的提高，又需要管理的完善。從一定程度上來說，服務(wù)在社區(qū)管理當(dāng)中也屬于管理的一部分。沒有周到的服務(wù)，無法展開社區(qū)的管理，因此服務(wù)具有不可代替的作用。需要在工作當(dāng)中以身作則，把服務(wù)放在首位、以文明作為指標(biāo)、將管理與服務(wù)真正結(jié)合到位、履行政府和社區(qū)職能。

在管理過程當(dāng)中，要遵循條塊結(jié)合，以塊為主。在這條原則當(dāng)中，條是政府管理部門及相關(guān)條例，塊是社區(qū)管理的范圍。在社區(qū)管理體制當(dāng)中，行政部門要與街道辦事處綜合管理，將專業(yè)和實際情況相結(jié)合。由于社區(qū)建設(shè)有復(fù)雜性和多樣性的特征，在社區(qū)管理中又涉及了方方面面的社區(qū)事務(wù)，僅僅依靠政府部門的相關(guān)專業(yè)調(diào)解，難以滿足社區(qū)居民的實際需要。加上條與條之間沒有有效的溝通渠道，難以形成合力，所以在街道辦事處的主導(dǎo)下條與條之間，條與塊之間需要相互協(xié)作，相互結(jié)合，發(fā)揮各自的功能，將社區(qū)管理發(fā)揮到極致。

社區(qū)管理要將法治與情治相互結(jié)合，在法治體系的推動下也要跟人民群眾的感情聯(lián)系在一起。社區(qū)管理的體系，主要是通過建立法律法規(guī)和對社區(qū)服務(wù)生活服務(wù)等管理機制體系進行監(jiān)督，并且定期接受上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，保證監(jiān)督的有效和依法進行，讓管理真正做到有法可依、有法必依。社區(qū)作為人民生活的場所，不僅僅需要有法律的約束存在，還要有情感道德的制衡，在法制中融入情感因素。從情感的方面入手，可以讓社區(qū)成員更加主動自覺遵守法律法規(guī)，保證新型社區(qū)管理的順利構(gòu)建。因此除了法律的硬性手段，還需要考慮情感因素。利用情感在人民自愿自覺的前提下，讓群眾積極投身社區(qū)建設(shè)，從而讓群眾自發(fā)地為社區(qū)社會化管理提供積極動力，因此在城區(qū)建設(shè)當(dāng)中，需要有方法的手段，也要有情的手段，形成全新社會管理，增強居民凝聚力，做好居民思想工作。

四、結(jié)論

目前我國有些地方已經(jīng)在社會公開招聘，進行民主競爭上崗的方式評選居委會干部。將工作效率從人才方面進行提高，改善工作隊伍和組織管理機構(gòu)，提升人員的綜合專業(yè)素質(zhì)。通過競爭上崗的人員大多年輕，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的居委會干部。在福建省75個城市社區(qū)當(dāng)中有230名居委會干部是通過競爭上崗。大專以上學(xué)歷的員工占到了46%，社區(qū)干部的平均年齡也下降了近13歲。另外，上海等地已經(jīng)進行了工作者持證上崗制度，通過培訓(xùn)進行工資的衡量，只有通過高、中、初級社工培訓(xùn)，才能對居委會干部進行評選聘用。

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（作者單位：南開大學(xué)）